Решение Муниципального совета Всеволожского муниципального района от 21.03.2013 № 20
О создании Комиссии и утверждении Положения по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования "Всеволожский муниципальный...
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" РЕШЕНИЕ от 21 марта 2013 года N 20 О создании Комиссии и утверждении Положения по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ"О противодействии коррупции", Федеральным законом от 02.03.2007 " 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Областным закономот 11.03.2008 N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы вЛенинградской области", во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований кслужебному поведению федеральных государственных служащих иурегулированию конфликта интересов", советом депутатов муниципальногообразования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской областипринято р е ш е н и е: 1. Утвердить Положение о Комиссии по соблюдению требований кслужебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтаинтересов в органах местного самоуправления муниципального образования"Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее -Комиссия) согласно приложению 1. 2. Создать в администрации муниципального образования"Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Комиссию всоставе согласно приложению 2. 3. Настоящее решение вступает в силу после официальногоопубликования. 4. Настоящее решение направить в уполномоченный орган - органисполнительной власти Ленинградской области, уполномоченныйПравительством Ленинградской области на осуществление деятельности поорганизации и ведению регистра муниципальных нормативных правовыхактов Ленинградской области, для внесения в федеральный регистрмуниципальных нормативных правовых актов. 5. Контроль за исполнением решения возложить на постояннуюкомиссию по законности, законодательству и общественной безопасности. Глава муниципального образования Т.П.Зебоде Приложение 1 к решению совета депутатов от 21.03.2013 N 20 Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальногообразования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и урегулированию конфликта интересов 1. Общие положения 1.1. Настоящим Положением определяется порядок формирования идеятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведениюмуниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органахместного самоуправления муниципального образования "Всеволожскиймуниципальный район" Ленинградской области (далее - комиссия),образуемая в администрации муниципального образования "Всеволожскиймуниципальный район" Ленинградской области (далее - муниципальноеобразование) в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 02.03.2007N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Областнымзаконом от 11.03.2008 N 14-оз "О правовом регулировании муниципальнойслужбы в Ленинградской области". 1.2. Решение об образовании комиссии, а также состав комиссии ипорядок ее работы устанавливаются муниципальным правовым актом,издаваемым представительным органом муниципального образования, посогласованию со всеми руководителями органов местного самоуправлениямуниципального образования. 1.3. Комиссия в своей деятельности руководствуются КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, правовыми актами Ленинградскойобласти, а также настоящим Положением. 1.4. Основной задачей комиссии является содействие органамместного самоуправления: а) в обеспечении соблюдения муниципальными служащимимуниципального образования (далее - муниципальные служащие)ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулированииконфликта интересов, а также в обеспечении исполнения имиобязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ"О противодействии коррупции", другими федеральными законами (далее -требования к служебному поведению и (или) требования об урегулированииконфликта интересов); б) в осуществлении в органах местного самоуправлениямуниципального образования мер по предупреждению коррупции. 1.5. Комиссия рассматривают вопросы, связанные с соблюдениемтребований к служебному поведению и (или) требований об урегулированииконфликта интересов, в отношении муниципальных служащих в органахместного самоуправления муниципального образования. 2. Порядок работы комиссии 2.1. Комиссия образуется муниципальным правовым актомпредставительного органа местного самоуправления, которым утверждаетсяее состав. В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель,назначаемые из числа членов комиссии, замещающих должностимуниципальной службы в администрации муниципального образования,секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решенийобладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии егообязанности исполняет заместитель председателя комиссии. 2.2. В состав комиссии входят: а) заместитель главы администрации (председатель комиссии),руководитель подразделения кадровой службы органа местногосамоуправления либо муниципальный служащий, ответственный за работу попрофилактике коррупционных и иных правонарушений, муниципальныеслужащие кадровой службы, юридического (правового) подразделения,других подразделений органа местного самоуправления, определяемые егоруководителем; б) представитель (представители) научных организаций иобразовательных учреждений среднего, высшего и дополнительногопрофессионального образования, деятельность которых связана смуниципальной службой. 2.3. Совет депутатов может принять решение о включении в составкомиссии представителя общественной организации ветеранов, созданной воргане местного самоуправления, представителей профсоюзныхорганизаций, действующих в установленном порядке в органах местногосамоуправления муниципального образования. 2.4. Лица, указанные в подпункте "б" пункта 2.2. и в пункте 2.3.настоящего Положения, включаются в состав комиссии на добровольнойоснове в установленном порядке по согласованию с научнымиорганизациями и образовательными учреждениями среднего, высшего идополнительного профессионального образования, с общественнойорганизацией ветеранов, созданной в органе местного самоуправления, спрофсоюзными организациями, действующими в установленном порядке воргане местного самоуправления, на основании запроса руководителяпредставительного органа местного самоуправления. Согласованиеосуществляется в 10-дневный срок со дня получения запроса. 2.5. Число членов комиссии, не замещающих должности муниципальнойслужбы в органе местного самоуправления, должно составлять не менееодной четверти от общего числа членов комиссии. 2.6. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключитьвозможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиятьна принимаемые комиссией решения. 2.7. В заседаниях комиссии с правом совещательного голосаучаствуют: а) непосредственный руководитель муниципального служащего, вотношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдениитребований к служебному поведению и (или) требований об урегулированииконфликта интересов, и определяемые председателем комиссии двамуниципальных служащих, замещающих в органе местного самоуправлениядолжности муниципальной службы, аналогичные должности, замещаемоймуниципальным служащим, в отношении которого комиссией рассматриваетсяэтот вопрос (при наличии таких должностей); б) другие муниципальные служащие в органе местногосамоуправления, специалисты, которые могут дать пояснения по вопросаммуниципальной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией,должностные лица других органов местного самоуправления,государственных органов, представители заинтересованных организаций;представитель муниципального служащего, в отношении которого комиссиейрассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведениюи (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решениюпредседателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случаеотдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии наосновании ходатайства муниципального служащего, в отношении которогокомиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии. 2.8. Заседание комиссии считается правомочным, если на немприсутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающихдолжности муниципальной службы в органе местного самоуправления,недопустимо. 2.9. При возникновении прямой или косвенной личнойзаинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликтуинтересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку днязаседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. Втаком случае соответствующий член комиссии не принимает участия врассмотрении указанного вопроса. 3. Основания для проведения заседания комиссии 3.1. Основаниями для проведения заседания комиссии являются: а) представление руководителем органа местного самоуправления всоответствии с пунктом 23 Положения о проверке достоверности и полнотысведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера, представляемых гражданами, претендующими на замещениедолжностей муниципальной службы, включенных в соответствующийперечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности,достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами припоступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальнымислужащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или обурегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей,установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ"О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, утвержденного Областным законом от 29.12.2012N 107-оз "О внесении изменений в областной закон "О правовомрегулировании муниципальной службы в Ленинградской области" (далее -Положение о проверке), материалов проверки, свидетельствующих: - о представлении муниципальным служащим недостоверных илинеполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера; - о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебномуповедению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; б) поступившее в подразделение кадровой службы органа местногосамоуправления либо муниципальному служащему органа местногосамоуправления, ответственному за работу по профилактике коррупционныхи иных правонарушений: - обращение гражданина, замещавшего в органе местногосамоуправления должность муниципальной службы, включенную всоответствующий перечень должностей, о даче согласия на замещениедолжности в коммерческой или некоммерческой организации либо навыполнение работы на условиях гражданско-правового договора вкоммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции погосударственному (муниципальному) управлению этой организацией входилив его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет содня увольнения с муниципальной службы; - заявление муниципального служащего о невозможности пообъективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей; в) представление руководителя органа местного самоуправления илилюбого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальнымслужащим требований к служебному поведению и (или) требований обурегулировании конфликта интересов либо осуществления в органеместного самоуправления мер по предупреждению коррупции. 3.2. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях иадминистративных правонарушениях, а также анонимные обращения, непроводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. 4. Принятие решения о проведении заседания комиссии 4.1. Председатель комиссии при поступлении к нему информации,содержащей основания для проведения заседания комиссии: а) в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этомдата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней содня поступления указанной информации; б) организует ознакомление муниципального служащего, в отношениикоторого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований кслужебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликтаинтересов, его представителя, членов комиссии и других лиц,участвующих в заседании комиссии, с информацией, явившейся основаниемдля проведения заседания комиссии, с результатами ее проверки; в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссиилиц, указанных в подпункте "б" пункта 2.7. настоящего Положения,принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ио рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссиидополнительных материалов. 5. Порядок проведения заседания комиссии 5.1. Заседание комиссии проводится в присутствии муниципальногослужащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдениитребований к служебному поведению и (или) требований об урегулированииконфликта интересов. При наличии письменной просьбы муниципальногослужащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседаниекомиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки муниципальногослужащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствииписьменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанноговопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случаевторичной неявки муниципального служащего или его представителя безуважительных причин комиссия может принять решение о рассмотренииуказанного вопроса в отсутствие муниципального служащего. 5.2. На заседании комиссии заслушиваются пояснения муниципальногослужащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы посуществу предъявляемых муниципальному служащему претензий, а такжедополнительные материалы. 5.3. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, невправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работыкомиссии. 6. Решения комиссии, порядок их принятия и оформления 6.1. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце второмподпункта "а" пункта 3.1. настоящего Положения, комиссия принимаетодно из следующих решений: а) установить, что сведения, представленные муниципальнымслужащим в соответствии с подпунктом "1)" пункта 1 Положения опроверке, являются достоверными и полными; б) установить, что сведения, представленные муниципальнымслужащим в соответствии с подпунктом "1)" пункта 1 Положения опроверке, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случаекомиссия рекомендует руководителю органа местного самоуправленияприменить к муниципальному служащему конкретную меру ответственности. 6.2. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьемподпункта "а" пункта 3.1. настоящего Положения, комиссия принимаетодно из следующих решений: а) установить, что муниципальный служащий соблюдал требования кслужебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликтаинтересов; б) установить, что муниципальный служащий не соблюдал требованияк служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликтаинтересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органаместного самоуправления указать муниципальному служащему нанедопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или)требований об урегулировании конфликта интересов либо применить кмуниципальному служащему конкретную меру ответственности. 6.3. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце второмподпункта "б" пункта 3.1. настоящего Положения, комиссия принимаетодно из следующих решений: а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческойили некоммерческой организации либо на выполнение работы на условияхгражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческойорганизации, если отдельные функции по государственному(муниципальному) управлению этой организацией входили в егодолжностные (служебные) обязанности; б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой илинекоммерческой организации либо в выполнении работы на условияхгражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческойорганизации, если отдельные функции по государственному(муниципальному) управлению этой организацией входили в егодолжностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ. 6.4. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьемподпункта "б" пункта 3.1. настоящего Положения, комиссия принимаетодно из следующих решений: а) признать, что причина непредставления муниципальным служащимсведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей являетсяобъективной и уважительной; б) признать, что причина непредставления муниципальным служащимсведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей неявляется уважительной. В этом случае комиссия рекомендуетмуниципальному служащему принять меры по представлению указанныхсведений; в) признать, что причина непредставления муниципальным служащимсведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественногохарактера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детейнеобъективна и является способом уклонения от представления указанныхсведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю органаместного самоуправления применить к муниципальному служащемуконкретную меру ответственности. 6.5. По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами"а" и "б" пункта 3.1. настоящего Положения, при наличии к томуоснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 6.1.- 6.4. настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятиятакого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии. 6.6. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом"в" пункта 3.1. настоящего Положения, комиссия принимаетсоответствующее решение. 6.7. Для исполнения решений комиссии могут быть подготовленыпроекты правовых актов органа местного самоуправления, решений илипоручений руководителя органа местного самоуправления, которые вустановленном порядке представляются на рассмотрение руководителяоргана местного самоуправления. 6.8. Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 3.1настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссияне примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих назаседании членов комиссии. При равенстве числа голосов голоспредседательствующего на заседании комиссии является решающим. 6.9. Решения комиссии оформляются протоколами, которыеподписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогамрассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта3.1. настоящего Положения, для руководителя органа местногосамоуправления носят рекомендательный характер. Решение, принимаемоепо итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта"б" пункта 3.1. настоящего Положения, носит обязательный характер. 6.10. В протоколе заседания комиссии указываются: а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членовкомиссии и других лиц, присутствующих на заседании; б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссиивопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должностимуниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопросо соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований обурегулировании конфликта интересов; в) предъявляемые к муниципальному служащему претензии, материалы,на которых они основываются; г) содержание пояснений муниципального служащего и других лиц посуществу предъявляемых претензий; д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц икраткое изложение их выступлений; е) источник информации, содержащей основания для проведениязаседания комиссии, дата поступления информации в орган местногосамоуправления; ж) другие сведения; з) результаты голосования; и) решение и обоснование его принятия. 6.11. Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе вписьменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательномуприобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен бытьознакомлен муниципальный служащий. 6.12. Копии протокола заседания комиссии в 3-дневный срок со днязаседания направляются руководителю органа местного самоуправления,полностью или в виде выписок из него - муниципальному служащему, атакже по решению комиссии - иным заинтересованным лицам. 6.13. Руководитель органа местного самоуправления обязанрассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределахсвоей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решенияо применении к муниципальному служащему мер ответственности,предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, атакже по иным вопросам организации противодействия коррупции. Орассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководительоргана местного самоуправления в письменной форме уведомляет комиссиюв месячный срок со дня поступления к нему протокола заседаниякомиссии. Решение руководителя органа местного самоуправленияоглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведениюбез обсуждения. 6.14. Организационно-техническое и документационное обеспечениедеятельности комиссии, а также информирование членов комиссии овопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и местепроведения заседания, ознакомление членов комиссии с материалами,представляемыми для обсуждения на заседании комиссии, осуществляютсяподразделением кадровой службы администрации муниципальногообразования. 7. Заключительные положения 7.1. В случае установления комиссией признаков дисциплинарногопроступка в действиях (бездействии) муниципального служащегоинформация об этом представляется руководителю органа местногосамоуправления для решения вопроса о привлечении муниципальногослужащего к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренномдействующим законодательством Российской Федерации. 7.2. В случае установления комиссией факта совершениямуниципальным служащим действия (факта бездействия), содержащегопризнаки административного правонарушения или состава преступления,председатель комиссии обязан передать информацию о совершенииуказанного действия (бездействии) и подтверждающие такой фактдокументы в правоохранительные органы в 3-дневный срок, а принеобходимости - немедленно. 7.3. Оригинал протокола заседания комиссии формируется в деловместе с материалами к заседанию комиссии и хранится в кадровой службеадминистрации. 7.4. Копия протокола заседания комиссии или выписка из негоприобщается к личному делу муниципального служащего, в отношениикоторого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебномуповедению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. Приложение 2 к решению совета депутатов от 21.03.2013 N 20 Состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Председатель комиссии: Драчев В.П. - заместитель главы администрации по общим вопросам Заместитель председателя комиссии: Коношенко В.В. - заместитель главы администрации по безопасности Члены комиссии: Куликова Т.Г. - представитель совета депутатов (по Шорохов Г.И. согласованию) Ефремова Г.А. - представитель контрольно-счетного органа (по согласованию) Кроткова М.М. - начальник юридического управления администрации Плещеева Н.Ю. - начальник отдела муниципальной службы и кадров администрации Туваева Т.И. - начальник отдела по организационной работе и взаимодействию с органами госвласти и МСУ администрации Сахно Л.М. - председатель Комитета по социальным вопросам администрации Сахацкая Я.В. - заместитель председателя комитета - заведующий сектором правовой и кадровой работы Комитета по образованию администрации Пискунова Л.И. - специалист 1 категории отдела учета и исполнения бюджета Комитета финансов администрации Маркетов В.С. - советник главы администрации по связям с территориями, политическими партиями и общественными организациями - представитель научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования (по согласованию) Секретарь комиссии: Чулкова В.В. - главный специалист отдела муниципальной службы и кадров администрации