Решение Муниципального совета Ломоносовского муниципального района от 19.02.2014 № 3
Об утверждении отчета о работе контрольно-счетной палаты муниципального образования Ломоносовский муниципальный район
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Ломоносовский муниципальный район" РЕШЕНИЕ от 19 февраля 2014 года N 3 Об утверждении отчета о работе контрольно-счетной палаты муниципального образования Ломоносовский муниципальный район В соответствии с решением Совета депутатов муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от19.12.2012 N 63 "Об утверждении плана работы контрольно-счетной палатымуниципального образования Ломоносовский муниципальный район на 2013год" и Положением о контрольно-счетной палате муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области,утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образованияЛомоносовский муниципальный район от 28 июня 2011 года N 39, Советдепутатов муниципального образования Ломоносовский муниципальный районр е ш и л: 1. Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палатымуниципального образования Ломоносовский муниципальный районЛенинградской области за 2013 год (Приложение). Глава муниципального образования В.С.Гусев ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОНРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛОМОНОСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2013 ГОД г. Ломоносов 2014 год Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты МО Ломоносовскиймуниципальный район подготовлен и направлен в Совет депутатов 3февраля 2014 года в соответствии с требованиями Положения оКонтрольно-счетной палаты МО Ломоносовский муниципальный район,утвержденного решением Совета депутатов от 28.06.2011 N 39. Работа Контрольно-счетной палаты МО Ломоносовский муниципальныйрайон в 2013 году осуществлялась в соответствии с планом, утвержденнымРешением Совета депутатов от 19.12.2012 N 63, который выполнен. В соответствии с Положением Контрольно-счетной палаты МОЛомоносовский муниципальный район на постоянной основе работает 2человека, председатель Контрольно-счетной палаты и главный специалист.В 2013 году должность главного специалиста была вакантной. В процессе задач, возложенных на Контрольно-счетную палату МОЛомоносовский муниципальный район, по организации и осуществлениюконтроля за исполнением местного бюджета, по объемам, структуре ицелевому назначению деятельность Контрольно-счетной палатысопровождалась рядом мероприятий по осуществлению функции внешнегофинансового контроля за использованием финансов муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район. По результатам всех проведенных контрольно-аналитическихмероприятий в Администрацию, Совет депутатов МО Ломоносовскиймуниципальный район и Главе муниципального образования направленыакты, заключения. В муниципальные учреждения Ломоносовского района поконтрольным мероприятиям направлены представления. Проведение контрольных мероприятий остается важнейшей задачей вдеятельности Контрольно-счетной палаты. В Положении о Контрольно-счетной палате к полномочиям отнесены: организация и осуществлениеконтроля за законностью, результативностью (эффективностью иэкономностью) использования средств бюджета муниципальногообразования; контроль за соблюдением установленного порядка управленияи распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципальногообразования и др. Все эти вопросы нашли отражение в ходе проведенных сотрудникамиКонтрольно-счетной палаты в 2013 году контрольных мероприятиях. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральнаябольница Ломоносовского района имени заслуженного врача РоссийскойФедерации Юдченко И.Н." МО Ломоносовский муниципальный районЛенинградской области" (далее - МБУЗ ЦБЛР) образовано в соответствии сПостановлением Главы муниципального образования "Ломоносовский район"от 4 марта 2002 года N 101 "Об учреждении муниципального учрежденияздравоохранения Ломоносовской центральной районной больницы МО"Ломоносовский район" и осуществляет свою деятельность на основанииУстава МБУЗ ЦБЛР. МБУЗ ЦБЛР внесено в единый государственный реестр юридических лици зарегистрировано 25 октября 2002 года за основным государственнымрегистрационным номером (ОГРП) - 1024702183010, ИНН 4720016315, КПП472001001. Основным видом деятельности МБУЗ ЦРБЛР является оказаниелечебно-диагностической, консультативной медицинской помощи и услугоздоровительного характера, формирование рынка товаров и услуг. Юридический адрес:188531, Ленинградская область, Ломоносовскийрайон, поселок городского типа Большая Ижора, ул. Строителей 18. Фактический адрес: 198412, г.Санкт-Петербург, г.Ломоносов, ул.Еленинская 13. Обязанности главного врача исполняет Чирков Андрей Александрович(Постановление Главы администрации МО "Ломоносовский муниципальныйрайон Ленинградской области" от 4 августа 2011 года N 8-к),обязанности главного бухгалтера исполняет - Позднякова ТатьянаВикторовна с 29 июня 2012 года. На момент проверки обязанности главного врача МБУЗ ЦБЛР исполняетКравчук В.В. (приказ МБУЗ ЦБЛР от 09.01.2013 N 03-к). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Областным законом Ленинградской области от 06.06.2012 N 1 о предоставлении в2012 году субсидии из областного бюджета Ленинградской областиАдминистрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградскойобласти в размере 6 375 700,0 рублей для приведения техническогосостояния учреждений здравоохранения в соответствие с требованиямипожарной безопасности, реализации мероприятий по устранениюнедостатков технического и санитарного состояния лечебно-профилактических учреждений. Пунктом 2.3.2 соглашения предусмотрено предоставление в Комитетпо здравоохранению Ленинградской области перечня мероприятий поустранению имеющихся нарушений требований противопожарного исанитарного законодательства (в том числе выявленных при проверкахОГПН и Управления Роспотребнадзора в 2011 году). Указанный вышеперечень (без даты и номера) МБУЗ ЦБЛР составлен и представлен вКомитет по здравоохранению Ленинградской области (приложение N 2) безучета замечаний и нарушений, отраженных в предписании Роспотребнадзораот 14.12.2010 N 130 и 08.11.2011 N 102 и Постановлениях по делам обадминистративном правонарушении от 18.11.2011 NN 5-358/11 и 5-359/11. Комитет по здравоохранению Ленинградской области уведомлениями от19.06.2012 NN 3701/9 и 3702/9 сообщил администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район о предоставлении межбюджетных трансфертов в видесубсидий на сумму 4 026 000,0 руб. и 2 349 700,0 руб. соответственно(приложение N 3). В свою очередь уведомлением от 29.06.2012 N 551администрация МО Ломоносовский муниципальный район сообщила МБУЗ ЦБРЛо выделении субсидии в сумме 6 375 700,0 руб. с изменением кассовогоплана по расходам на 2 квартал 2012 года (приложение N 4). Решением Совета депутатов муниципального образованияЛомоносовский муниципальный район второго созыва от 15.08.2012 N 32"О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район от 21.12.2011 N 77"О бюджете муниципального образования Ломоносовский муниципальныйрайон на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" нареализацию долгосрочной целевой программы "Предупреждение и борьба ссоциально значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнстваи детства в Ленинградской области на 2009-2012 годы" утверждена вбюджете муниципального образования Ломоносовский муниципальный районсубсидия из областного бюджета в сумме 6 375,7 тыс. руб. (п.6.2Решения Совета депутатов). Решение Совета депутатов опубликовано настр.5 в газете Ломоносовский районный вестник от 20.08.2012 N 33. Согласно договору между МБУЗ ЦБЛР и региональным центроминформации и индексации в строительстве (далее - региональный центр)от 16.07.2012 N 2012384 на сумму 85 950,0 руб. - региональный центрписьмом от 04.09.2012 N 1630 (приложение N 5) выдал заключение о том,что замечаний по сметной документации по объекту "Ремонт помещенийМБУЗ (далее - БК РФ) государственные (муниципальные) контрактызаключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.Таким образом, при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательствна очередной финансовый год (плановый период) государственный(муниципальный) заказчик вправе разместить заказ и заключитьгосударственный (муниципальный) контракт (ст.169 БК РФ). Федеральныйзакон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) и БК РФ не содержат ограничений в частивозможности заказчика объявлять торги или запрос котировок вотсутствие финансового обеспечения. Однако в соответствии сположениями Закона N 94-ФЗ у заказчика при объявлении и проведенииторгов или запроса котировок возникает обязательство заключитьконтракт с победителем торгов или запроса ЦБЛР" (семь локальных смет)не имеется. В соответствии с ч.2 ст.72 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации котировок на условиях, установленных в конкурснойдокументации, документации об аукционе, извещении запроса котировок. Всвязи с этим заказчик может совершать действия по размещениюгосударственного (муниципального) заказа таким образом, чтобы кмоменту заключения государственного (муниципального) контракта не былинарушены положения ч.2 ст.72 БК РФ. Субсидии на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями,обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области"подпрограмма "Развитие материально-технической базы учрежденийздравоохранения", выделенных МБУЗ "ЦБЛР им. Юдченко И. Н." платежнымипоручениями Комитета финансов и здравоохранения Ленинградской областиот 07.09.2012 N 17 на сумму 2 349 700,0 руб. и от 10.09.2012 N 918 насумму 4 025 575,0 руб. (приложение N 6) переведены на счетАдминистрации МО Ломоносовский муниципальный район. Платежнымипоручениями от 17.09.2012 NN 20161 и 20162 (приложение N 7)Администрация МО Ломоносовский муниципальный район перевелавышеназванные субсидии на счет МБУЗ ЦБЛР. После проведения электронных аукционов и запроса котировок МБУЗЦБЛР заключила следующие муниципальные контракты: 1. С ООО "Оптима-Строй" от 19.11.2012 N 0345300012512000089-0267913-02 на монтаж системы АПС и системы оповещения людей о пожарена объектах: ангар МБУЗ ЦБЛР; амбулатории в д. Горбунки, Глобицы,Лаголово, Малое Карлино и Разбегаево; ФАПы в д. Лагалово, п/о Озерный,Пеники и Яльгелево; Петродворцовая амбулатория в д. Низино; подвалосновного корпуса МБУЗ ЦБЛР на сумму 955 117,75 руб. со срокомокончания работ 15.12.2012 (пункт 2.1. контракта). На основании актово приеме выполненных работ КС-2 от 15.12.2012 NN 1-12 исполнителюработ платежным поручением от 28.12.2012 N 33132 перечислены денежныесредства в сумме 955 117,75 руб. (приложение N 8); 2. Два муниципальных контракта с ООО "Центр экспертизЛенинградской области" от 19.11.2012 N 0345300012512000088-0267913-02- выполнение работ по расчету социального пожарного риска (36объектов) на сумму 182500,74 руб. со сроком окончания работ 15.12.2012(пункт 2.1. контракта) и от 23.11.2012 N 0345300012512000093-0267913-02 - на выполнение работ по изготовлению фотолюминесцентныхпланов эвакуаций на объектах МБУЗ ЦБЛР (36 объектов) на сумму 175590,0 руб. со сроком окончания работ 15.12.2012 (пункт 2.1.контракта). На основании актов о приеме выполненных работ КС-2 от21.12.2012 NN 1771 и 1770 (нарушены сроки исполнения контрактов на 6дней) исполнителю работ платежными поручениями от 28.12.2012 NN 33129,33130, 33133 и 33134 денежные средства в сумме 126 815,0 руб., 131806,09 руб., 48 775,0 руб. и 50 694,65 руб. соответственно (приложениеN 9); 3. С ООО "Петербургская Инженерная Компания" от 06.12.2012N 0345300012512000098 - проектирование и монтаж пожарной сигнализациив здании Администрации МБУЗ ЦБЛР на сумму 63 999,0 руб. На основанииакта о приеме выполненных работ КС-2 от 16.12.2012 N 16/12 исполнителюработ платежным поручением от 28.12.2012 N 33131 перечислены денежныесредства в сумме 63 999,0 руб. (приложение N 10). По муниципальным контрактам, заключенным с ООО "Оптима-Строй",ООО "Центр экспертиз Ленинградской области" и ООО "ПетербургскаяИнженерная Компания" (п.1-3 акта) в адрес начальника отдела надзорнойдеятельности Ломоносовского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградскойобласти направлен запрос от 24.01.2013 N 02/13 (вх. от 24.01.2013N 81) о предоставлении заключения по монтажу системы АПС и системыоповещения людей о пожаре, выполнению расчета социального пожарногориска, изготовлению фотолюминесцентных планов эвакуации ипроектированию и монтажу пожарной сигнализации в здании администрацииМБУЗ ЦБЛР. Отдел надзорной деятельности Ломоносовского района УНДГУМЧС России по Ленинградской области письмом от 05.02.2003 N 252-2-21-17 сообщил следующее - по представленным сведениям установкипожарной автоматики, смонтированные на объектах МБУЗ ЦБЛР выполненыбез проектной документации, что является нарушением требованийРуководящего документа (далее РД) 009-01-96 - выполнение монтажно-наладочных работ по установкам пожарной сигнализации без проектнойдокументации (акта обследования) не допускается, вводимые вэксплуатацию установки пожарной автоматики должны соответствоватьпроектно-сметной документации (акты обследования), требованиямстандартов и других действующих нормативно-технических документов, атехнические средства должны иметь сертификаты соответствия и отвечатьтребованиям документации заводов-изготовителей. Проектно-сметнаядокументация (акты обследования) должна разрабатыватьсяспециализированными организациями, имеющими лицензию на осуществлениеданного вида деятельности. Также, в нарушение требований РД 78.143-93монтажно-наладочная организация предварительно не уведомилаконтролирующий орган государственного пожарного надзора о начале работна объектах МБУЗ ЦБЛР. В отдел надзорной деятельности Ломоносовскогорайона ГУ МЧС России по Ленинградской области не поступало обращенияни от представителей МБУЗ ЦБЛР, ни от монтажной организации с цельюпроверки работоспособности, либо проверки нарушения монтажа системавтоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управленияэвакуацией людей при пожарах. 4. С ООО "Строительно-Монтажное Управление "Стройтрест" от23.11.2012 N 0345300012512000086-0267913-03 - производство текущихремонтных работ в поселках Аннино и Новоселье; дер. Горбунки, Низино иЛопухинка; с. Русско-Высоцкое на сумму 3 752 953,93 руб. со срокомокончания работ 15.12.2012 (пункт 2.1. контракта). По данномумуниципальному контракту выполнены следующие работы - текущий ремонткровли Заводской амбулатории в д. Горбунки и в Русско-Высоцкойбольнице на сумму 76 505,0 руб. и 76 501,0 руб. соответственно.Процент исполнения текущих ремонтных работ по контракту составил лишь4,08%. На основании актов о приеме выполненных работ КС-2 от20.12.2012 NN 2.1-и, 5.1 (нарушен срок исполнения контракта на пятьдней) исполнителю работ платежным поручением от 28.12.2012 N 3313перечислены денежные средства в сумме 153 006,0 руб. (приложениеN 11). Соглашением от 20.12.2012 без номера муниципальный контракт от23.11.2012 N 0345300012512000086-0267913-03 на производство текущихремонтных работ зданий МБУЗ ЦБЛР был расторгнут МБУЗ ЦБЛР в связи снарушением ООО "Строительно-Монтажное Управление "Стройтрест" срокавыполнения работ. В пункте 2 Соглашения дата акта о приеме выполненныхработ - 19.12.2012. Фактически на акте о приеме выполненных работ КС-2указана дата 20.12.2012. МБУЗ ЦБЛР письмом от 25.12.2012 N 01-22/3949направила в адрес ООО "СМУ"СтройТрест" претензию об уплате пени всвязи с нарушением сроков окончания работ (приложение 12). Донастоящего времени МБУЗ ЦБЛР в соответствии с п.3 Соглашения невзыскала с Исполнителя работ пени в связи с нарушением срокавыполнения работ (п.8.1.2 муниципального контракта). Платежнымипоручениями от 26.12.2012 NN 33215 и 33216 неиспользованные денежныесредства в виде субсидий в сумме 1 071 962,16 руб. и 3 773 099,35 руб.соответственно были возвращены в бюджет Ленинградской области(приложение N 13). По всем муниципальным контрактам акты о приемке выполненных работне соответствуют унифицированной форме КС-2 и КС-3, утвержденнойпостановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100. Таким образом,нарушена статья 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ (с учетомизменений) "О бухгалтерском учете". Комитет по управлению муниципальным имуществом администрацииЛомоносовского муниципального района (далее - КУМИ) внесен в единыйгосударственный реестр юридических лиц и зарегистрирован 02.11.2002 заосновным государственным регистрационным номером - 1024702183494 исостоит на учете в ИФНС России по Ломоносовскому району Ленинградскойобласти - ИНН 4720009036, КПП 472001001. Юридический адрес: 188502, Ленинградская область, Ломоносовскийрайон, д. Горбунки, д. 5а., фактический адрес: 198412, Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Владимирская, д. 19/15. В проверяемом периоде обязанности председателя и главногобухгалтера КУМИ с правом первой и второй подписи денежных и расчетныхдокументов, финансовых и кредитных обязательств исполняли ВасильевИгорь Михайлович и Ракитянская Галина Николаевна, соответственно. Аналитический учет по начислению и поступлению доходов подоговорам аренды, купли - продажи земельных участков и недвижимогоимущества в разрезе бюджетов поселений и района по каждому контрагентуведется ответственными специалистами КУМИ, назначенными в соответствиис распоряжением председателя КУМИ от 28.12.2007 N 28 "Об учетнойполитике КУМИ администрации Ломоносовского муниципального района". В своей деятельности КУМИ подконтролен с 01.01.2012 Главеадминистрации муниципального образования Ломоносовский муниципальныйрайон Ленинградской области (решение Совета депутатов МО Ломоносовскиймуниципальный район от 23.11.2011 N 68), а с 17.09.2012 заместителюглавы администрации (решение Совета депутатов МО Ломоносовскиймуниципальный район от 12.09.2012 N 38). Указанные изменения вструктуре администрации до настоящего времени не отражены в Положениио КУМИ и не представлены на рассмотрение Совету депутатов МОЛомоносовский муниципальный район. КУМИ является органом исполнительной власти местногосамоуправления, реализующим полномочия муниципального района в сфереуправления, распоряжения муниципальным имуществом и земельнымиресурсами и входит в состав администрации муниципального образованияЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее -Администрация). Имущество казны составляет имущество, не переданное вхозяйственное ведение или оперативное управление муниципальнымпредприятиям и учреждениям, в том числе: имущество, созданное илиприобретенное за счет местного бюджета; имущество, переданное вмуниципальную собственность в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством о разграничении федеральной собственности,государственной собственности субъектов Российской Федерации имуниципальной собственности; имущество, переданное безвозмездно вмуниципальную собственность юридическими лицами и гражданами;имущество, изъятое из хозяйственного ведения и оперативногоуправления; имущество, поступившее в муниципальную собственность подругим основаниям. Включение имущества в казну и выбытие из казны осуществляется наосновании правового акта главы муниципального образования. Основными целями управления имуществом казны являются: получениедохода в бюджет казны от его исполнителей, поддержка инвестиционнойактивности на территории Ломоносовского района, сохранение ивоспроизводство имущества муниципальной казны и обеспечение исполнениядолговых обязательств муниципального образования. Установленная сфера деятельности КУМИ определена Положением окомитете по управлению муниципальным имуществом администрации МОЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области (с правамифонда имущества), утвержденного решением Совета депутатов МОЛомоносовский муниципальный район от 30.05.2011 N 33 (далее -Положение). В соответствии с Положением о комитете основными задачами КУМИявляются: 1) Проведение единой политики в сфере имущественно-земельныхотношений. 2) Экономически эффективное управление и распоряжениемуниципальной собственностью Ломоносовского муниципального района, атакже земельными участками, государственная собственность на которыене разграничена, в порядке, предусмотренном действующимзаконодательством с целью: - обеспечения устойчивого социально-экономического развитияЛомоносовского муниципального района; - повышения инвестиционной привлекательности Ломоносовскогомуниципального района; - получения неналоговых доходов от использования и приватизациимуниципального имущества и земельных участков в целях исполнениябюджета на соответствующий финансовый год; 3) Осуществление в установленном законом порядке приватизациимуниципальной собственности Ломоносовского муниципального района, атакже земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена. 4) Содействие формированию и развитию рынка недвижимости и землина территории Ломоносовского муниципального района. 5) Контроль за использованием и сохранностью муниципальнойсобственности Ломоносовского муниципального района, а также земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена. 6) Защита имущественных интересов Ломоносовского муниципальногорайона в соответствии с законодательством Российской Федерации,Ленинградской области и нормативно-правовыми актами Ломоносовскогомуниципального района. 7) Обеспечение работ, связанных с землеустройством,резервированием земель, изъятием, в том числе путем выкупа земельныхучастков для муниципальных нужд, по проведению кадастрового учетаземельных участков при разграничении государственной собственности наземлю, продаже, передаче в собственность, пользование, арендуземельных участков. Согласно Устава МО Ломоносовский муниципальный район порядокуправления и распоряжения имуществом установлен Положением обуправлении и распоряжении муниципальным имуществом в муниципальномобразовании Ломоносовский муниципальный район, утвержденным решениемСовета депутатов от 25.04.2007 N 29 (далее - Положение об управлении ираспоряжении имуществом), регулирующим отношения, возникающие впроцессе управления и распоряжения собственностью муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район, участниками которыхявляются органы местного самоуправления, предприятия и учреждения, закоторыми муниципальное имущество закреплено на праве хозяйственноговедения и оперативного управления, а также юридические и физическиелица, которым муниципальное имущество передано во временное владение ипользование или во временное владение, пользование и распоряжение, атакже определение в соответствии с законодательством условийприобретения, создания, преобразования объектов муниципальнойсобственности. В соответствии с решением Совета депутатов МО Ломоносовскиймуниципальный район от 21.12.2011 N 77 "О бюджете муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов" (далее - решение о бюджете на 2012год) Комитет по управлению муниципальным имуществом является главнымадминистратором доходов, главным распорядителем средств бюджета иглавным администратором источников внутреннего финансирования дефицитабюджета МО Ломоносовский муниципальный район на 2012 год и на плановыйпериод 2013 и 2014 годов. Согласно приложению N 7 к решению о бюджете на 2012 год Комитетомпо управлению муниципальным имуществом предусмотрено администрированиепо 17 видам доходов, которые исполнены в сумме 105 245,5 тыс. руб.,или 8,9% от всех доходов районного бюджета и в 2 раза меньшеисполнения 2011 года, а именно по следующим видам доходов: доходы,получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездноепользование государственного и муниципального имущества (заисключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а такжеимущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в томчисле казенных); прочие доходы от использования имущества и прав,находящихся в государственной и муниципальной собственности (заисключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а такжеимущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в томчисле казенных); доходы от реализации имущества, находящегося воперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органовуправления муниципального районов (за исключением имуществамуниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имуществагосударственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числеказенных); доходы от реализации иного имущества, находящегося всобственности муниципальных районов (за исключением имуществамуниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имуществамуниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных); доходы отпродажи земельных участков, находящихся в государственной имуниципальной собственности (за исключением земельных участковбюджетных и автономных учреждений, а также земельных участковмуниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных);невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов;прочие доходы района.----------------------------------------------------------------------------------------| Вид дохода | Утвержденные | Исполнено || | бюджетные назначения | (тыс. руб.) || | (тыс. руб.) | || |----------------------+--------------------------------------|| | 2011 | 2012 | 2011 | 2012 | % || | | | | | исполненения || | | | | | 2012 г. к || | | | | | уровню 2011 г. ||------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------------|| Доходы бюджета - всего | 219433,2 | 94779,6 | 214129,5 | 105245,5 | 49,2 || в том числе: | | | | | || Налоговые и | | | | | || неналоговые | 117284,6 | 74863,0 | 114446,9 | 85808.9 | 74,9 ||------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------------|| Доходы от | | | | | || использования | | | | | || имущества, | | | | | || находящегося в | | | | | || государственной и | | | | | || муниципальной | | | | | || собственности | 34749,6 | 37714,0 | 33006,7 | 39974,5 | 121,1 ||------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------------|| Доходы в виде прибыли, | | | | | || приходящейся на доли в | | | | | || уставных (складочных) | | | | | || капиталах | | | | | || хозяйственных | | | | | || товариществ и обществ. | | | | | || или дивидендов по | | | | | || акциям, | | | | | || принадлежащим | | | | | || Российской Федерации, | | | | | || субъектам РФ | - | - | 91,2 | - | - ||------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------------|| Прочие доходы от | | | | | || использования | | | | | || имущества и прав, | | | | | || находящихся в | | | | | || государственной и | | | | | || муниципальной | | | | | || собственности (за | | | | | || исключением | | | | | || имущества автономных | | | | | || учреждений, а также | | | | | || имущества | | | | | || государственных и | | | | | || муниципальных | | | | | || унитарных | | | | | || предприятий, в том | | | | | || числе казенных) | 2100,0 | 3100,0 | 2768,8 | 3292,3 | 118,9 ||------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------------|| Доходы от продажи | | | | | || материальных и | | | | | || нематериальных | | | | | || активов | 80435,0 | 34049,0 | 78546,1 | 44938,7 | 57,2 ||------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------------|| Прочие неналоговые | | | | | || доходы | - | - | 34,0 | - 49,3 | - ||------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------------|| Возврат остатков | | | | | || субсидий и субвенций | | | | | || прошлых лет | - | - | - | -2347,2 | - ||------------------------+-----------+----------+----------+----------+----------------|| Безвозмездные | | | | | || поступления от других | | | | | || бюджетов бюджетной | | | | | || системы Российской | | | | | || Федерации | 102148,6 | 19916,6 | 99682.6 | 19416,6 | - |---------------------------------------------------------------------------------------- Из данных таблицы видно, что общий объем планируемых на 2012 годдоходов КУМИ снизился к уровню 2011 года на 108884,3 тыс. руб. или50,8%, а без учета безвозмездных поступлений от других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации на 28638,0 тыс. руб. Длявыполнения планового задания как в 2011 году, так и в 2012 году подоходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, КУМИзаключались договора аренды. По состоянию на 01.01.2013 КУМИ заключено 61 договор арендынежилых помещений и 742 договора аренды земельных участков. Размер, условия и сроки внесения арендной платы за земельныеучастки как в 2011, так и в 2012 году определялись в соответствии сПостановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 353(с учетом изменений и дополнений) "Об утверждении порядка определенияразмера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения аренднойплаты за использование земельных участков находящихся в собственностиЛенинградской области, а также земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, в Ленинградской области"(далее - Порядок определения размера арендной платы). Порядок расчета платы за аренду недвижимого имуществаосуществлялся в соответствии с методикой определения величины аренднойплаты за пользование нежилыми зданиями, строениями, сооружениями иотдельными помещениями, находящимися в собственности МО Ломоносовскиймуниципальный район, утвержденной Решением Совета депутатов МОЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17.04.2012 N 110. Данные изменения идополнения до настоящего времени не выносились на рассмотрение Советадепутатов МО Ломоносовский муниципальный район. Следует отметить, что принятые Положение "О порядке учета ипредоставления в аренду и субаренду помещений муниципального нежилогофонда в МО "Ломоносовский район" Ленинградской области" и методики поопределению арендной платы при сдаче в аренду муниципального движимогоимущества МО "Ломоносовский район" и определения величины аренднойплаты за пользование нежилыми зданиями, строениями, сооружениями иотдельными помещениями, находящимися в собственности МО "Ломоносовскийрайон" - не соответствуют действующему законодательству, приразработке положений и методик следует руководствоваться ст. 17.1Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",регулирующей особенности порядка заключения договоров в отношениигосударственного и муниципального имущества. В соответствии с данной статьей, начиная с 02.07.2008 годадоговоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договорыдоверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающиепереход прав владения и (или) пользования в отношении государственногоили муниципального имущества, вне зависимости от того, закреплено лиэто имущество на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления за государственными или муниципальными унитарнымипредприятиями, государственными или муниципальными бюджетнымиучреждениями (при условии, что этим имуществом они могут распоряжатьсятолько с согласия собственника) или не закреплено, могут бытьзаключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов направо заключения таких договоров. В нарушение пункта 10.6.2 Положения об управлении и распоряженииимуществом, заключение договоров аренды на объекты муниципальнойсобственности осуществлялось без проведения конкурсов или аукционов. По ранее заключенным договорам аренды числится длящаясядебиторская задолженность, с учетом пени за просрочку платежей,начиная с 2007 года. По состоянию на 01.01.2013 дебиторскаязадолженность составила 21441,0 тыс. руб. (ООО "ЛРТЭК" - 18549,5 тыс.руб., ООО "Ленкомстрой" - 919.3 тыс. руб., Кипенское потребительскоеобщество - 499,3 тыс. руб. и др.) и 22024,1 тыс. руб. (ЗАО "Завод КПО"- 7769,7 тыс. руб., ЗАО "Большая Ижора" - 4371,3 тыс. руб., ПавельевА. С. - 1092,8 тыс. руб., ЗАО "Кипень" - 547,5 тыс. руб., ЗАО"Можайское" - 530,4 тыс. руб., ЗАО "Копорье" - 519,9 тыс. руб. ООО"Капитал" - 484,7 тыс. руб., ООО "Рамбов" - 378,7 тыс. руб. и др.)соответственно. Несмотря на то, что КУМИ проводилась определеннаяработа по погашению задолженности (дебиторам предъявлено 223 претензиио погашении задолженности, направлено 66 уведомлений по сверкеплатежей, а также совместно с отделом экономики Администрациипроведено 9 заседаний, в том числе одно заседание с Прокуратуройрайона по пополнению доходной части районного бюджета), однакоположительных результатов эти мероприятия не дали и как следствиедебиторская задолженность в 2012 году к уровню 2011 года увеличиласьболее чем в 1,8 раза или на 19431,1 тыс. руб., что свидетельствует ослабой работе КУМИ по взысканию имеющейся дебиторской задолженностиКУМИ не принималось. В нарушении статей 20 и 62 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации потери доходной части бюджета МО Ломоносовский муниципальныйрайон составили 43465,1 тыс. руб. Согласно пояснительной записке кгодовому отчету (стр. 6) об исполнении бюджета за 2012 год исков варбитражный суд по взысканию долгов с арендаторов земельных участков иобъектов недвижимости КУМИ не предъявлялось. Таким образом, в КУМИ имеется громадный резерв увеличениядоходной части бюджета от сдачи в аренду земельных участков имуниципального имущества, при условии разработки качественнойнормативно - правовой базы муниципального образования, повышенияэффективности работы КУМИ, прозрачности процедур управления ираспоряжения муниципальной собственностью. Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РоссийскойФедерации" (далее - Закон N 25-ФЗ) муниципальный служащий имеет правона пенсионное обеспечение в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Частью 1 статьи 24 Закона N 25-ФЗ предусмотрено,что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего вполном объеме распространяются права государственного гражданскогослужащего, установленные федеральными законами и законами субъектаРоссийской Федерации. При этом определение размера государственнойпенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии сустановленным законом субъекта Российской Федерации соотношениемдолжностей муниципальной службы и должностей государственнойгражданской службы субъекта Российской Федерации, а максимальныйразмер этой пенсии не может превышать максимальный размергосударственной пенсии государственного гражданского служащегосубъекта Российской Федерации по соответствующей должностигосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Всоответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"условия предоставления права на пенсию государственным гражданскимслужащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим засчет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местныхбюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации и актами органов местногосамоуправления. Учитывая совокупность норм пункта 9 части 1 статьи 17 и статьи 42Федерального закона от б октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",к иным полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросовместного значения относится правовое регулирование муниципальнойслужбы, которое осуществляется законами субъектов РоссийскойФедерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальнымиправовыми актами, принимаемыми в соответствии с Законом N 25-ФЗ. Статья 23 Закона N 25-ФЗ устанавливает в составе гарантий,предоставляемых муниципальному служащему, пенсионное обеспечение завыслугу лет. При этом пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации" установлено, что условия предоставления права напенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетовопределяются актами органов местного самоуправления, то есть правовоерегулирование дополнительного пенсионного обеспечения указанныхкатегорий служащих полностью отнесено к компетенции органов местногосамоуправления. Следовательно, установление дополнительного пенсионногообеспечения муниципальных служащих относится к полномочиям органовместного самоуправления по решению вопросов местного значения, которыеисполняются указанными органами с учетом положений, установленныхзаконами субъектов Российской Федерации в части размерагосударственной пенсии муниципального служащего. Таким образом, в настоящее время субъекты Российской Федерации иорганы местного самоуправления самостоятельно с учетом возможностейсвоих бюджетов определяют условия пенсионного обеспечения своихгосударственных (муниципальных) служащих. В проверяемом периоде назначение и выплата ежемесячной доплаты кпенсии и пенсии за выслугу лет осуществлялись на основании РешенияСовета депутатов муниципального образования Ломоносовскиймуниципальный район Ленинградской области от 29.11.2006 N 125"Об утверждении "Положения о порядке назначения и выплаты пенсии завыслугу лет муниципальным служащим и доплаты к пенсии лицам,замещавшим выборные муниципальные должности в МО Ломоносовскиймуниципальный район" (далее -Положение) (в редакции решений Совета от28.11.2007 N 68 и от 21.04.2010 N 57) - Приложение N 1. Положением определены условия назначения ежемесячной доплаты кпенсии и пенсии за выслугу лет, порядок установления их размеров, атакже процедура обращения, назначения, определения размера и выплатыежемесячной доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет. В процессе проведения контрольного мероприятия были рассмотреныфедеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты,сведения и документы, определяющие порядок назначения, перерасчета,индексации и использования бюджетных средств, выделенных для выплатыпенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, имуниципальным служащим на территории муниципального образованияЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области. Так, с 1августа 2010 года утратили силу - областной закон Ленинградскойобласти от 21.10.2010N 91-пг "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам,замещавшим государственные должности государственной службыЛенинградской области, должности государственной гражданской службыЛенинградской области и доплаты к пенсиям лицам, замещавшимгосударственные должности Ленинградской области категории "А",государственные должности Ленинградской области и высшие должности ворганах государственной власти и управлении союза ССР и РСФСР натерритории Ленинградской области" - Приложение N 3. Указанныеизменения до настоящего времени не отражены в Положении и непредставлены на рассмотрение Совету депутатов МО Ломоносовскиймуниципальный район. Абзац 5 пункта 3.6 раздела 3 (Размер трудовойпенсии учитывается только при первом назначении или при полномперерасчете пенсии за выслугу лет) не соответствует пункту 6.1 раздела6 (Комитет социальной защиты населения до 10-го числа месяцапроизводит начисление и формирует заявку на финансирование пенсии завыслугу лет и доплаты к пенсии за прошедший месяц с учетомпредоставляемой управлениями Пенсионного фонда Российской Федерацииинформации об изменении размера трудовых пенсий...). Кроме того, до 01.01.2010 начисление пенсии за выслугу лет идоплаты к пенсии должны были производиться с учетом предоставляемойуправлениями Пенсионного фонда Российской Федерации информации обизменении размера трудовых пенсий (прекращение ее выплаты) получателейпенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии. Указанное противоречиепривести в соответствие с действующим законодательством. В периодпроверки в адрес Управления пенсионного фонда РФ в г. Ломоносове иЛомоносовском районе Ленинградской области был направлен запрос от06.08.2013 N 29/13 о предоставлении сведений о трудовых пенсиях постарости (инвалидности) с учетом коэффициента индексации. Письмом от19.08.2013 N 02/4777 Управление пенсионного фонда РФ в г. Ломоносове иЛомоносовском районе Ленинградской области отказала в предоставлениисправок о размерах получаемой пенсии ссылаясь на Федеральноезаконодательство. Таким образом, не представляется возможным проверитьначисление доплаты к пенсии и пенсии за выслугу лет. Количество муниципальных пенсионеров числящихся в МОЛомоносовский муниципальный район по состоянию на 1 января и 1 июля2013 года по данным представленным Комитетом социальной защитынаселения Ломоносовского района (далее - КСЗН) составило 61 человексоответственно. В администрации МО Ломоносовский муниципальный район действуеткомиссия по вопросам муниципальной службы при Главе администрации МОЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области. Положение окомиссии по вопросам муниципальной службы при Главе администрации МОЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее -Положение о комиссии) и ее состав утверждены соответственнопостановлением и распоряжением Главы администрации от 28.01.2009 N 109- Приложение N 4 и от 01.04.2010 N 42-к - Приложение N 5. В тожевремя, распоряжение о составе комиссии от 21.01.2010 N 07-к -Приложение N 6 не отменено. Вопросы определения оснований и подготовки документов дляназначения пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) изложены в разделе3 Положения о комиссии. Председателем комиссии администрации повопросам муниципальной службы при Главе администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район в проверяемом периоде был заместитель Главыадминистрации - Щеглов Д. Н. С Положением о комиссии по вопросаммуниципальной службы при Главе администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район Ленинградской области новый состав комиссии неознакомлен (отсутствуют подписи членов комиссии в Положении). ВПоложении о комиссии отсутствуют порядок регистрации и срокирассмотрения заявлений со дня их регистрации. По непонятным причинамзатягивались сроки рассмотрения заявлений граждан о рассмотрениизаявлений о назначении пенсии за выслугу лет от одного до трехмесяцев. За проверяемый период комиссия ни разу не проводила проверокпо факту начисления пенсии за выслугу лет муниципальным пенсионерам,что противоречит муниципальным правовым актам МО Ломоносовскиймуниципальный район. Пенсия за выслугу лет и доплата к пенсии выплачивается из средствместного бюджета МО Ломоносовский муниципальный район. Бюджетом МОЛомоносовский муниципальный район на эти цели выделено в 2012 году 6,0млн. руб. (решение Совета депутатов от 21.12.2011 N 77 с учетомизменений) и в 2013 году 5,5 млн. руб. (решение Совета депутатов от19.12.2013 N 62 с учетом изменений). Согласно пункту 6.5 раздела 6Положения размер пенсии за выслугу лет и размер доплаты к пенсии привключении необходимых средств в районный бюджет подлежит увеличению напроцент индексации заработной платы муниципальных служащих всоответствующем финансовом году на основании приказа Главы МО (Главыадминистрации МО) Ломоносовский муниципальный район. Решением Советадепутатов от 15.08.2012 N 32 утвержден размер индексации ежемесячногоденежного вознаграждения по муниципальным должностям и месячныхдолжностных окладов муниципальных служащих, а также месячныхдолжностных окладов работников, замещающих должности, не являющихсядолжностями муниципальной службы в 1,115 раза с 01.09.2012. Наосновании Положения и согласно распоряжению главы администрации МОЛомоносовский муниципальный район от 13.09.2012 N 288-к произведенперерасчет пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и размердоплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные должности. Финансирование расходов по выплате пенсии за выслугу лет идоплаты к пенсии производится комитетом финансов администрации МОЛомоносовский муниципальный район ежемесячно до 15 числа текущегомесяца на основании заявки КСЗН. Выплата пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии производится помере поступления средств на счет КСЗН путем перечисления денежныхсредств на лицевые счета в Сберегательном банке Российской Федерации. Отчет об использовании средств на выплаты пенсий за выслугу лет идоплаты к пенсиям комитет социальной защиты населения представляет вкомитет финансов по форме N 0503127 "Отчет об исполнении бюджетаглавного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств,главного администратора, администратора источников финансированиядефицита бюджета, главного администратора, администратора доходовбюджета" в составе квартальной и годовой отчетности. Для проверки не представлены протоколы заседаний комиссии повопросам муниципальной службы при Главе администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район и приказы, а с 01.01.2010 распоряжения оназначении пенсии за выслугу лет. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что запериод с 01.01.2012 по 01.07.2013 ежемесячная доплата к пенсии ипенсия за выслугу лет назначена 63 заявителям. В течение этого периода4 человека умерло и назначена пенсия двум новым пенсионерам (2012 год- 1 человек, 1 полугодие 2013 года 1 человек). По состоянию на01.01.2013 количество муниципальных пенсионеров составило 61 человек. В ходе выборочной проверки личных пенсионных дел установлено: - документы не пронумерованы; - расчеты не имеют ссылок на подтверждающие нормативные правовыеакты; - на личных заявлениях, как о назначении, так и о продлении наочередной год пенсии за выслугу лет или доплаты к пенсии ссоответствующими подтверждающими документами отсутствуют подписиответственных лиц; - на документах расчета пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии)отсутствуют даты проведения расчета. Согласно пункту 5.4 раздела 5Положения КСЗН должен в 10-дневеый срок оформить решение обопределении размера пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии вденежном выражении. Копия решения направляется в комиссию по вопросаммуниципальной службы при Главе администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район. Данный документ в делах муниципальных пенсионеровотсутствует. Общий объем проверенных в 2013 году средств составил 70 136,8тыс. руб., что выше аналогичного показателя 2012 года на 22 098,4 тыс.руб., или на 46,0%. За 2013 год проведено 26 контрольных, аналитических и экспертныхмероприятий, проверено 13 объектов, по результатам проверок составлено15 актов. В общем объеме проверенных средств 58 350,2 тыс. руб.составляют бюджетные средства, 11 786,6 тыс. руб. - средстваорганизаций и физических лиц. В ходе проверок были выявлены отдельные нарушения и недостатки вфинансово-бюджетной сфере на общую сумму 6 165,1 тыс. рублей или 8,8%к объему проверенных средств и на 584,7тыс. руб. (10,5%) больше посравнению с выявленными нарушениями за 2012 год (5 580,4 тыс. руб.). Результаты проведенных контрольно-счетной палатой контрольныхмероприятий свидетельствуют, что при исполнении бюджета, в основном,соблюдались требования действующего бюджетного законодательства иподзаконных актов, принятых для его реализации. По выявленным нарушениям получены ответы о принятых мерах поустранению нарушений и выполнении предложений Контрольно-счетнойпалаты. В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате в 2013году, как и в предыдущие годы, в целях предотвращения нецелевого инеэффективного расходования средств районного бюджета отчеты орезультатах проведенных проверок направлялись главе МО Ломоносовскиймуниципальный район, с выводами и предложениями.