Реализация I этапаСтратегии позволила достичь и перевыполнить ряд целевых показателей: валовойрегиональный продукт, индекс промышленного производства, оборот малых и среднихпредприятий, объем инвестиций в основной капитал, объем налоговых и неналоговыхдоходов консолидированного бюджета, оборот продукции малых и среднихпредприятий.

Ключевые результаты Iэтапа:

ВРП Ленинградскойобласти превысил 1 трлнрублей в 2018 году;

индекс промышленностиза период составил 109,5%, что выше, чем целевой показатель – 103,4%;

оборот розничнойторговли составил 405,5 млрдрублей при плановом значении 2018 года370,2 млрд рублей;

объем инвестиций всреднем за период – 356,6 млрдрублей (120,7% от целевого значения);

доходы бюджета (всреднем за период): 137,1 млрдрублей, плановое значение – 111,5 млрд рублей;

прирост заработнойплаты за три года составил 128,3%;

ожидаемая продолжительностьжизни увеличилась до 73,1 лет.

В результатереализации мероприятий и проектов Стратегии к концу I этапа стабилизированытемпы социально-экономического развития Ленинградской области и оптимизированырасходы бюджета.

В регионе созданыновые институты поддержки промышленности и предпринимательства. С 2017 года вцелях содействия повышению конкурентоспособности промышленных предприятийрегиона, поддержки их адаптации к новому технологическому укладу и меняющимсяусловиям внешней среды действует Центр развития промышленности Ленинградскойобласти.

В целях улучшенияинвестиционного климата в регионе внедряются целевые модели упрощения процедурведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности в частитехнологического присоединения к сетям, оптимизации кадастрового учета,регистрации прав собственности, получения разрешений на строительство4.

В марте 2018 годамоногороду Пикалёво присвоен статус территории опережающего развития (ТОСЭР"Пикалёво"), что гарантирует компаниям-резидентам, которыеинвестируют в диверсификацию экономики моногорода, налоговые льготы и иныепреференции, а региону – новые рабочие места.

На территорииЛенинградской области созданы 245 частных, муниципальных и государственных инфраструктурно подготовленных промышленных площадок,которые подходят для размещения отдельных производств и строительстваиндустриальных парков.

В целях снижениязависимости регионального агропромышленного комплекса от импортных поставокселекционных материалов в Ленинградской области запущена реализация проектов вобласти селекции и генетики как в животноводстве, таки в картофелеводстве.

Реализован рядважнейших проектов сельского хозяйства, направленных на увеличение объемовпроизводства продукции традиционных для Ленинградской области секторов АПК(молочно-мясное животноводство, овощеводство, птицеводство), а также наразвитие нишевых рынков, в частности, производствосыров, выращивание индейки, кролиководство, овцеводство, производство рыбнойпродукции.

Дляразвития транспортного комплекса региона осуществлены мероприятия пореконструкции и строительству новых участков дорог федерального и региональногозначения, введен в эксплуатацию автодорожный путепровод "Подъезд к г.Гатчина", запущен пригородный поезд "Ласточка" в города Волхов,Выборг, Лодейное Поле, Луга, Тихвин, Тосно, Сосновый Бор, построены трипассажирских причала, внедрена автоматизированная система оплаты проездаЛенинградской области, заключены соглашения по развитию общественноготранспорта и инфраструктуры с Санкт-Петербургом.

В сферездравоохранения завершено формирование трехуровневой системы оказаниямедицинской помощи. Реализованы проекты по модернизацииамбулаторно-поликлинической службы и повышению уровня комфорта при оказаниимедицинской помощи, дистанционному диспансерному наблюдению пациентов, развитиюсанитарной авиации. Во всех медицинских организациях Ленинградской областимодернизированы приемные отделения, которые дооснащены диагностическимоборудованием и доукомплектованы кадрами. В 2018 году состоялось открытиенового перинатального центра в г. Гатчина.

В Ленинградскойобласти утвержден Социальный кодекс, который установил нормы обеспеченностимерами социальной поддержки населения на основе принципов адресностии нуждаемости, что признано лучшей практикой не только в России, но и в мире.

В сфере туризмареализован комплекс мер по продвижению туристского потенциала, регион включен вкрупномасштабные туристские проекты: "Серебряное ожерелье России","Красный маршрут", "Русские усадьбы", "Государевадорога" и др. На территории Волховского районареализуется приоритетный проект "Туристско-рекреационный кластер в селеСтарая Ладога Волховского района Ленинградскойобласти". За счет привлеченных средств инвесторов на территории кластера вСтарой Ладоге в настоящее время ведется работа по созданию новых объектовразмещения и питания туристов.

Во всех муниципальныхрайонах и городском округе созданы центры деловой активности, которые в режиме"одного окна" предоставляют услуги по профориентации и тестированиюграждан, подбору оптимальной вакансии, а также ежегодно формируют паспортатрудовых ресурсов территории.

Для повышениякомфортности проживания в Ленинградской области реализуются меры по созданиюсоциальной инфраструктуры в местах массового жилищного строительства, благоустройствудворовых и общественных пространств. Только в рамках федерального проекта"Формирование комфортной городской среды" создано/ реконструировано 104 общественных пространства, благоустроены 209 дворов. Затри года в Ленинградской области построено 7 школ, 21 детский сад.

В ходеадминистративной реформы оптимизирована система органов государственной власти.Новая структура четко разделяет отраслевые управленческие функции и функции пообеспечению деятельности Правительства Ленинградской области, отделяетконтрольные функции от функций реализации государственных полномочий, исключаетдублирование и призвано обеспечить координацию, основанную на принципахпроектного управления.

В целом реализация I этапаСтратегии заложила основу для дальнейшего развития Ленинградской области.

2. Выборприоритетов развития Ленинградской области

По итогам Iэтапа реализации Стратегиипроведена критическая оценка достигнутых результатов и выбранных траекторийразвития. Стратегические приоритеты Ленинградской области уточнены на основенациональных целей и задач развития Российской Федерации и глобальных трендов,развитие которых в долгосрочной перспективе будет усиливатьсяи оказывать влияние на социально-экономическое положение Ленинградской области.

В перспективе до 2030 года будут развиваться глобальные тренды,связанные с последствиями демографического перехода и увеличением ожидаемойпродолжительности здоровой жизни, нарастанием процессов урбанизации, появлением"умных городов", ростом международной миграции, усилением социальногонеравенства, изменением общественных и индивидуальных ценностей и образа жизни,распространением социальных инноваций, цифровизациейвсех сфер деятельности, трансформацией системы образования.

Увеличениепродолжительности жизни будет сопровождаться запросом на технологии, связанныес активным образом жизни и занятостью лиц старшего возраста, услугамивысокотехнологичного здравоохранения и персонализированной медицины. В ответ наобострение проблемы обеспечения населения продовольствием в развивающихсястранах будет происходить развитие агро- и пищевыхбиотехнологий, использование новых технологий индустриального производствасельскохозяйственного сырья и продуктов питания. Последствия демографическогоперехода, усиление миграции и углубление социального неравенства повысятпотребность в предоставлении качественных и доступных медицинских услуг.

Экономическиеглобальные тренды связаны с трансформацией традиционных и возникновением новыхглобальных цепочек создания стоимости в связи с переходом к экономике знаний иотносительным снижением стоимости материальных ресурсов, формированием новыхмоделей инновационной деятельности, кастомизациейпроизводства и потребления, возникновением и распространением новых бизнес-моделей, а такжеструктурными изменениями на рынке труда. Способности к созданию новой продукциии организационным нововведениям становятся одним из ключевых факторовобеспечения гибкости и адаптивности производства к спросу, успешной интеграциив цепочке создания стоимости и долгосрочной конкурентоспособности предприятий иэкономики в целом. Возникает потребность в обеспечении благоприятной среды дляпредпринимательства. Рынок труда будет роботизирован, рутинный труд заменитискусственный интеллект, требования к компетенциям и навыкам будут обновлятьсядинамично, возрастет удаленная занятость и трудовая мобильность.

На федеральном уровнеопределены 12 национальных проектов, которые объединены общей целью обеспечитьпрорывное научно-технологическое и социально-экономическое развитие России,повышение уровня жизни, создание условий и возможностей для самореализации ираскрытия таланта каждого человека.

Национальные проектыразбиты на три большие группы – "Человеческий капитал","Комфортная среда для жизни " и "Экономический рост".

1. Человеческийкапитал: здравоохранение, образование, демография, культура.

Ключевые цели этойгруппы проектов:

увеличить ожидаемуюпродолжительность здоровой жизни, повысить долю граждан, ведущих здоровый образжизни и систематически занимающихся физической культурой и спортом, обеспечитьрост суммарного коэффициента рождаемости, создать систему диспансеризации имониторинга здоровья населения;

снизить смертностьтрудоспособного населения, в том числе от болезней системы кровообращения иновообразований, снизить младенческую смертность, обеспечить гражданпрофилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год,оптимизировать работу медицинских организаций и обеспечить их оптимальнуюдоступность для населения;

ликвидировать вроссийских школах обучение в третью смену, вовлечь учащихся в различные формысопровождения и наставничества, создать новые места в общеобразовательныхорганизациях, повысить уровень профессионального мастерства педагогов в рамкахдополнительного образования;

увеличитьпосещаемость организаций культуры, в том числе виртуально, оснастить детскиешколы искусств и училища музыкальными инструментами, оборудованием иматериалами, построить (реконструировать) и (или) капитально отремонтироватьздания культурно-досуговых учреждений в сельскойместности, обеспечить учреждения культуры передвижными многофункциональнымикультурными центрами (автоклубами) для обслуживания жителей отдаленныхнаселенных пунктов, создать модельные муниципальные библиотеки, создать условиядля качественного просмотра фильмов в современных кинозалах.

2. Экономический рост:международная кооперация и экспорт, производительность труда и поддержказанятости, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательскойдеятельности, цифровая экономика и наука.

Ключевые цели этойгруппы проектов:

увеличить объемыэкспорта несырьевых неэнергетических товаров, услуг,продукции АПК и продукции обрабатывающей промышленности, сформироватьэффективную систему разделения труда и производственной кооперации;

увеличить численностьзанятых в сфере малого и среднего предпринимательства, а также увеличитьколичество субъектов малого и среднего предпринимательства;

создать системные мерыпо повышению производительности труда, обеспечить адресную поддержку повышенияпроизводительности труда и занятости, повысить эффективность рынка труда;

создать устойчивую ибезопасную инфраструктуру высокоскоростной передачи, обработки и хранениябольших объемов данных, перейти на использование большей частью российскогопрограммного обеспечения государственными органами, органами местногосамоуправления и организациями;

создать передовуюинфраструктуру для проведения исследований и разработок, повысить научную инаучно-производственную кооперацию и привлекательность работы для отечественныхи зарубежных ученых и перспективных исследователей.

3. Комфортная средадля жизни: безопасные и качественные автомобильные дороги, жилье и городскаясреда, экология.

Ключевые цели этойгруппы проектов:

повышение долиавтомобильных дорог регионального значения, которые соответствуют нормативнымтребованиям, сокращение дорог, работающих в режиме перегрузки, уменьшениеколичества мест концентрации ДТП и, как следствие, снижение смертности врезультате ДТП;

создание комплекснойсистемы обращения с ТБО и инфраструктуры для обращения с отходами I – IIклассов опасности, улучшение качества воздуха и воды, сохранение лесов ибиологического разнообразия (в том числе создание особо охраняемых природныхтерриторий), создание уникальных водных объектов, развитие экотуризма;

снижение долинепригодного жилищного фонда за счет нового жилищного строительства и созданияусловий для населения для приобретения жилья, формирование комфортной городскойсреды.

Достигнутоесоциально-экономическое положение Ленинградской области, конкурентныепреимущества и системные вызовы региона в призме национальных проектов иглобальных трендов позволяет выделить следующие приоритеты:

1. Повышениерождаемости.

2. Снижение смертностинаселения от онкологических и сердечно-сосудистыхзаболеваний.

3. Увеличениепродолжительности здоровой жизни.

4. Наращивание объемовнесырьевого неэнергетического экспорта.

5. Обеспечение устойчивыхтемпов роста производства сельскохозяйственной продукции.

6. Рост качестватранспортного обслуживания населения.

7. Повышение качествагородской среды.

8. Увеличениетуристского потока за счет повышения качества услуг в сфере туризма.

Стратегическая цельЛенинградской области – повышение уровня и качества жизни населения на основереализации выбранных приоритетов.

В результатереализации Стратегии Ленинградская область по качеству жизни к 2030 году должнавойти в ТОП-7 регионов5 Российской Федерации.

Ключевым условиемдостижения стратегической цели Ленинградской области выступает развитиепромышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, повышение эффективностигосударственного и муниципального управления через внедрение новых технологий иоптимизацию процессов, а также привлечение федерального ресурса и частныхинвестиций.

3.Направления и приоритеты социально-экономического развития Ленинградскойобласти

3.1. "Демография": стратегия действий Ленинградскойобласти по повышению рождаемости и продолжительности жизни

Ключевые приоритеты6 Ленинградской области – стимулирование рождаемости с цельюобеспечения естественного прироста населения Ленинградской области, повышениепродолжительности и качества жизни населения старшего возраста.

Традиционной проблемойостаются низкие показатели рождаемости на фоне изменения фертильного возраста исокращения численности женского репродуктивного населения. По значению общегокоэффициента рождаемости Ленинградская область среди субъектов РоссийскойФедерации занимает 85 место7. Специфическим вызовомдля региона является значительное число случаев регистрации новорожденных вСанкт-Петербурге – 17% семей8, где оба родителя, являясь жителями Ленинградскойобласти, регистрируют новорожденных в Санкт-Петербурге.

На протяжениипоследних 10 лет отмечается устойчивая тенденция к повышению среднейпродолжительности жизни, и, как следствие, к увеличению доли пожилых людей вструктуре населения. Доля пожилых людей в структуре населения составляет26,7%9, ожидаемый прогноз к 2030 году составляет 30,3%.

Стратегическимицелями10 являются:

увеличение суммарногокоэффициента рождаемости Ленинградской области до 1,296 к 2024 году, до 1,5 к2030 году;

рост среднейпродолжительности жизни до 73,8 лет к 2024 году, до 75 лет к 2030 году.

Основные действия(задачи) будут направлены на:

снятие социальных иэкономических ограничений при принятии решения завести ребенка: дополнительноематериальное обеспечение молодых семей, развитие социальной инфраструктуры дляноворожденных и детей всех возрастов, персонализированный подход кпредоставлению услуг по рождению и регистрации новорожденных;

формирование системыактивного долголетия: профориентация и обучение граждан старшего поколения,создание условий и инфраструктуры для вовлечения их в различные видыдеятельности (предпринимательская, культурная, общественная), развитие системысоциального и медицинского обслуживания, способствующей улучшению качестважизни граждан пожилого возраста и инвалидов.

Это позволит снизитьмиграционную зависимость региона, сократить темпы старения населения иобеспечить увеличение численности населения за счет естественного прироста.

Набор решений11 длядостижения цели:

1) внедрить финансовуюпомощь в повышенном размере при рождении первого ребенка (ежемесячную выплату);предоставлять из областного бюджета Ленинградской области единовременныевыплаты при рождении первого, второго и последующих детей в размере,аналогичном выплатам в Санкт-Петербурге;

2)гарантировать для жителей агломерационной зоны места в детских садах дляребенка при его регистрации в Ленинградской области: не выдавать разрешения настроительство жилых комплексов без опережающего строительства социальнойинфраструктуры, не вводить в эксплуатацию построенное жилье, не обеспеченноесоциальной инфраструктурой, вводить за счет застройщиков детские сады (вперспективе – без выкупа, прямая передача);

3)ликвидировать очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольныеобразовательные организации в агломерационной зоне путем расширения форм испособов получения дошкольного образования; создать дополнительные места длядетей до 3 лет; создать семейные группы по присмотру и уходу за детьми разноговозраста; обеспечить субсидирование части стоимости посещения частных детскихсадов, яслей, групп; компенсировать родителям отсутствие мест в детских садах;содействовать созданию служб (агентств) по найму персонала по уходу за детьмииз числа самозанятых граждан;

4) расширитьсоциальную корзину новорожденного, включающую необходимые товары по уходу заребенком до 1 года;

5) внедрить по всейЛенинградской области суперсервис (комплексныеуслуги) по жизненной ситуации "Рождение ребенка", когда необходимыедокументы, пособия, услуги семья получает без посещения органов власти или МФЦ,в электронном виде и проактивной форме;

6) сформировать врайонах массовой застройки социальную инфраструктуру детства в соответствии снормами обеспеченности, в том числе с привлечением бизнеса;

7) создать комплексуслуг по уходу за детьми разного возраста в шаговой доступности, в том числеоказание педиатрических и неонатологических услуг вофисах врачей общей практики;

8) организовать школупредпринимательства для молодых и многодетных семей, центр карьеры и занятостиматерей-одиночек с детьми в возрасте до 3 лет; внедрить гибкие формы занятостидля женщин, имеющих детей; установить для женщин – индивидуальныхпредпринимателей, имеющих детей в возрасте до 14 лет, льготы по уплате налоговвплоть до их отмены;

9) создать системупрофилактики семейного неблагополучия: оказание поддержки будущим и молодымматерям, семьям в кризисной, трудной жизненной ситуации;

10) запуститьпрограммы охраны здоровья матери и ребенка, а также сохранения репродуктивногоздоровья женщин;

11) разработать ивнедрить новые стандарты оказания услуг по осуществлению ухода и реабилитацииза гражданами старшего возраста и инвалидами;

12) сформироватьсбалансированную систему учреждений долговременного ухода: создатьгеронтологические центры и пансионаты для пожилых людей, в том числе за счетпривлечения частных инвесторов, оснастить специализированным оборудованиемотделения реабилитации комплексных центров социального обслуживания, развиватьсистему неформального (семейного/соседского) ухода в домашних условиях;

13) организоватьоказание медицинской помощи по профилю "гериатрия" на баземедицинских организаций Ленинградской области;

14) внедрить системупрофессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного и старшего возраста, в том числе программыпо повышению финансовой, правовой и компьютерной грамотности, использованиюсовременных технологий;

15) разработать ивнедрить акселерационные программы для граждан старшего возраста и систему мерподдержки для начинающих предпринимателей старше 55 лет;

16) реализоватьпроекты и поддерживать частные инициативы, направленные на создание и развитиеинфраструктуры досуга граждан старшего возраста (кружки, секции, курсы,мастерские, студии творчества), на развитие социального туризма, организацию ипроведение культурно-просветительских мероприятий.

Ключевые показатели12 к 2024году:

рост суммарногокоэффициента рождаемости в возрастной группе 25 – 29 лет с 75,813 до 82,3родивших на 1000 женщин соответствующего возраста;

рост суммарногокоэффициента рождаемости в возрастной группе 30 – 34 лет с 58,8614 до 77,5родивших на 1000 женщин соответствующего возраста;

повышение ожидаемойпродолжительности жизни при рождении до73,8 лет.

3.2. "Здоровье населения": стратегия действийЛенинградской области в здравоохранении

Ключевой приоритетЛенинградской области в сфере здравоохранения – снизить смертностьтрудоспособного населения от онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний. В Ленинградскойобласти доля умерших от сердечно-сосудистыхзаболеваний составляет 44,3% от общего числа умерших, от новообразований –17,2%15.

Стратегической цельюявляется сокращение к 2024 году числа умерших в трудоспособном возрасте мужчинв 1,3 раза, женщин в 1,1 раза, в том числе от болезней системы кровообращенияна 17,0%, новообразований – на 2,0% к 2024 году.

Основные действия(задачи) в следующие 6 – 12 лет будут направлены на построение системымониторинга здоровья населения по направлениям "онкология" и "системакровообращения", что позволит: сократить уровень госпитализации, вбольшинстве случаев проводить лечение за меньшую стоимость, и, как следствие,снизить смертность.

Иные мероприятия(решение экологических проблем, в т.ч. повышение качества атмосферного воздухаи качества питьевой воды, реновация Ленинградского областного онкологическогодиспансера, строительство частных и государственных специализированных центрови др.) будут реализованы в рамках государственных программ Ленинградскойобласти и частных инициатив.

Набор решений16 длядостижения цели:

1) расширить охватнаселения специализированными скринингамина онкологию и выявление болезней системы кровообращения: включить скрининги в профилактические медицинские осмотры,проводимые в детских садах, школах, образовательных организациях, по местуработы; обеспечить районным и межрайонным больницам современное оборудованиедля скрининга онкологических заболеваний и болезней системы кровообращения;

2) приобрести ииспользовать мобильные диагностические комплексы для удаленных территорий иразработать график осмотров с учетом того, что все население таких территорийдолжно проходить осмотр ежегодно;

3) создать центрыамбулаторной онкологической помощи на базе межрайоныхбольниц в городах Тихвин, Кингисепп, Всеволожск, Выборг и Гатчина;

4) создатьрегиональные сердечно-сосудистыецентры на базе межрайоных больниц в городах Гатчина иТихвин;

5) развивать услуги телемедицины: обеспечить районным и межрайонным больницамспециальное оборудование, создать защищенные каналы передачи данных; заключитьдоговоры с федеральными центрами по предоставлению услуг телемедицины;

6) внедритьсовременные информационно-коммуникационные решения: объединить центрыамбулаторной онкологической помощи Ленинградской области в единую сеть сиспользованием технологий искусственного интеллекта;

7) внедритьэлектронную медицинскую карту Ленинградца, содержащую историю профилактическихмедицинских осмотров, данные родственников по наследственным заболеваниям ипредрасположенностям с доступом к карте медицинских организаций Ленинградскойобласти и Российской Федерации; в рамках федерального суперсервиса"Мое здоровье онлайн" Ленинградская областьдолжна выступить пилотом по внедрению электронной медицинской карты;

8) внедрить мотивационнуюсистему для граждан, прошедших профилактический медицинский осмотр: программыскидок в сетевых продуктовых магазинах, дисконты на оплату жилищно-коммунальныхуслуг (с использованием социальной карты Ленинградца).

Ключевые показатели к2024 году:

снижение смертностинаселения от новообразований до 223 случаев на 100 тыс. населения;

снижение смертностинаселения от сердечно-сосудистыхзаболеваний до 459,8 случая на 100 тыс. населения.

3.3. "Физкультура и спорт": стратегия действийЛенинградской области в сфере здоровьесбережения

Ключевой приоритетЛенинградской области в сфере физической культуры и спорта – укреплениездоровья и увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни. Ленинградскаяобласть занимает 44 место среди регионов России по приверженности населенияздоровому образу жизни17. Доля граждан в возрасте 3 – 79 лет, систематическизанимающихся физической культурой и спортом, – 38,5%18 (в среднем по России –39,8%), доля посещения врачей с профилактической целью – 35%19 (в среднем поРоссии – 40%).

Исследованияпоказывают, что максимальное влияние на укрепление здоровья оказываютфизическая активность и профилактические мероприятия (рисунок 1).

Рисунок 1. Факторы,оказывающие влияние на здоровье и продолжительность жизни человека

Стратегической цельюявляется увеличение доли граждан, систематически занимающихся физическойкультурой и спортом, до 55%.

Основные действия(задачи) будут направлены на создание разнообразных возможностей истимулирование жителей региона вести здоровый образ жизни, повышение физическойактивности, расширение профилактических мероприятий, что позволит увеличитьчисленность трудоспособного населения, снять избыточную нагрузку на объектыздравоохранения, снизить смертность населения от естественных причин.

Формирование здоровогообраза жизни должно идти в тесной связке с программами развитияздравоохранения, физической культуры и спорта, сельского хозяйства, пищевойпромышленности.

Набор решений20 длядостижения цели:

1) создать вмуниципальных районах и городском округе рекреационную инфраструктуру,приспособленную для занятий физической культурой и спортом;

2) поддерживатьпредпринимательские инициативы субъектов малого и среднего предпринимательства,в том числе через гранты, в сфере создания рекреационной инфраструктуры;

3)обеспечить населенные пункты Ленинградской области численностью более 200человек, в том числе за счет благоустройства парков, современной рекреационнойинфраструктурой для занятия физической культурой и спортом в шаговойдоступности: универсальные игровые площадки, площадки с тренажерами, дистанции(велодорожки), сезонные катки; включить нормы обеспеченности объектами длязанятия уличной физической культурой и спортом в нормы градостроительногопроектирования;

4) запустить программыбизнес-акселерации субъектовмалого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере здоровогообраза жизни; предоставлять преференции и сопровождать такие бизнес-проекты;

5) максимальноиспользовать ресурсы некоммерческих и общественных организаций, волонтеров длямассовых регулярных (и агрессивных) кампаний по привлечению населения кздоровому образу жизни, занятиям спортом и правильному питанию;

6) привлечь вЛенинградскую область сетевые фитнес-клубы;

7) увеличитьобеспеченность населения объектами физической культуры и спорта, исходя изединовременной пропускной способности, до 46% к 2024 году, в том числе за счетстроительства всесезонных физкультурно-оздоровительных комплексов имногофункциональных спортивных центров;

8) создатьмногофункциональный всесезонный лыжный комплекс;

9) создатьрегиональный центр общественного здоровья на базе Центра медицинскойпрофилактики21 и расширить спектр профилактических мероприятий.

Ключевые показатели к2024 году:

увеличение долинаселения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общейчисленности населения до 55%;

снижение смертностимужчин от естественных причин в возрасте 16 – 59 лет до 573,0 на 100 тыс.человек;

снижение смертностиженщин от естественных причин в возрасте 16 – 54 лет до 219,2 на 100 тыс.человек.

3.4."Экспорт": стратегия действий Ленинградской области в промышленности

Ключевой приоритетЛенинградской области в сфере промышленности – активизация региональныхпредприятий по выходу на внешние рынки и встраиванию в глобальные цепочкипроизводства. В 2018 году доля региона в общем объеме экспорта странысоставляет в среднем 1,6%22. Ленинградская область занимает 20 место средисубъектов РФ по объему несырьевого неэнергетическогоэкспорта, доля которого в общей структуре экспорта области – 37,1%.

Стратегической цельюявляется увеличение объема экспорта несырьевойнеэнергетической промышленной продукции до 4,4 млрд долларов США, в том числе увеличение организаций-экспортеровиз числа субъектов малого и среднего предпринимательства в два раза.

Основные действия(задачи) будут направлены на вывод и продвижение производственных компанийЛенинградской области, продукция которых имеет потенциальные преимущества(уникальность, качество, масштаб и др.) на внешние рынки. Рост экспортныхпоставок будет заставлять компании повышать свою конкурентоспособность,производительность труда и снижать издержки. Этими секторами должны стать:производство пластмасс, удобрений, энергетического оборудования, машин,строительных и отделочных материалов высокой добавленной стоимости, продукциицеллюлозно-бумажной промышленности, агропромышленного комплекса.

Набор решений23 длядостижения цели:

1) внедрить систему"одного окна" выведения предприятий на внешние рынки; создать системуиндивидуального трекинга каждого предприятия вразрезе отраслей и макрорегионов при выходе навнешние рынки, включая помощь в адаптации продукции под требования целевыхрынков, подбор потенциальных контрагентов ("fasttrack");

2) выстроить системупостоянного выявления новых экспортных ниш с учетом технологических компетенцийрегиональных производителей и стимулировать неэкспортеровна выход на внешний рынок;

3) взаимодействовать сгосударственными институтами развития экспорта и максимально привлекать ресурсыАО "Российский экспортный центр" и федеральное финансирование дляподдержки областных экспортеров и создания экспортноориентированныхпроизводств;

4) внедритьакселерационные программы в формате "от предпринимателя – доэкспортера" ("от идеи до экспорта"), обеспечивающие приростновых экспортеров – субъектов МСП;

5) вывестирегиональных производителей (в первую очередь – производителей товаровнародного потребления) на ведущие международные площадки онлайн-торговли;

6) установитьдолгосрочные отношения с международными организациями, осуществляющимисертификацию продукции на соответствие требованиям международных и национальныхстандартов качества;

7) встроить субъектыпредпринимательства в технологические производственные цепочки (субконтрактинг); разработать карты кооперационноговзаимодействия предприятий на основе анализа внутреннего и внешних рынков;

8) сконцентрироватьинвестиционную политику на привлечении и развитии высокотехнологичных российскихпроизводителей для их локализации в Ленинградской области и последующеговстраивания в цепочки поставок глобальных компаний;

9) снять существующиена федеральном и межгосударственном уровнях административные, торговые и иныебарьеры, препятствующие увеличению объемов экспорта традиционных экспортныхсекторов Ленинградской области.

Ключевые показатели к2024 году:

увеличение объемаэкспорта несырьевой неэнергетической промышленнойпродукции до 4,4 млрддолларов США;

увеличение количестваорганизаций-экспортеров из числа субъектов МСП в два раза.

3.5."Продовольственная безопасность": стратегия действий Ленинградскойобласти в сельском хозяйстве

Ключевой приоритетЛенинградской области в сельском хозяйстве – сохранить лидерские позиции попроизводству продуктов питания в Северо-Западном макрорегионе.

Стратегической цельюявляется стабилизация темпов роста производства продукции АПК не ниже 2% в годи наращивание экспорта продуктов питания в два раза к 2024 году.

Основные действия(задачи) будут направлены на внедрение инновационных технологий, обеспечивающихулучшение качества продукции, ускоренное импортозамещение,генетическое совершенствование племенной базы, диверсификацию секторов АПК иразвитие инфраструктуры логистики и сбыта.

Набор решений длядостижения цели:

1) совершенствоватьмеханизмы государственной поддержки производителей сельскохозяйственнойпродукции в зависимости от складывающейся ситуации на товарном рынке;

2)внедрить на предприятиях АПК современные технологии в области селекции и генетикис целью снижения зависимости сельского хозяйства региона от импортногоматериала, в частности, запустить проект "Индустриальное лидерство вАПК", обеспечить реализацию проектов "Созданиеселекционно-генетического центра в молочном скотоводстве" и "Созданиемолочного кластера", реализовать комплексные научно-техническиепроектыпо селекции и семеноводству картофеля24, по семеноводству многолетних трав25 идругих сельскохозяйственных культур;

3) внедритьинновационные технологии, направленные на сохранение и повышение плодородияпочв, увеличение уровня производства сельскохозяйственной продукции, снижениезависимости от влияния неблагоприятных природно-климатических условий,повышение производительности труда;

4) модернизировать рыбохозяйственный комплекс;

5) повыситьинвестиционную привлекательность регионального АПК, создав режим наибольшегоблагоприятствования для инвесторов;

6) оказывать поддержкуразвития нишевых отраслей, в частности, черезреализацию программы "Ленинградский гектар"; создать систему поддержкифермеров и развития сельскохозяйственной кооперации26, развить кооперациюфермеров с крупными сельскохозяйственными производителями Ленинградской областии соседними регионами; внедрить специализированные меры поддержки дляпроизводителей экопродукции; популяризироватьсельский туризм;

7) создатьинфраструктуру для хранения и сбыта продукции АПК, в том числе экспортноориентированной: строительствооптово-распределительных центров; проект "Строительство Терминала по экспортноориентированному направлению";

8) создать условия дляпривлечения и сохранения квалифицированных кадров в сельской местности;обеспечить условия для инвестирования в благоустройство и социальнуюинфраструктуру сельских территорий.

Ключевые показатели к2024 году:

совокупный рост объемовпроизводства валовой продукции сельского хозяйства, рыбохозяйственногокомплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности – ежегодно не менее 2%;

увеличение экспорта продукции АПК – ежегодно не менее 5%.

3.6. "Современныйтранспортный комплекс": стратегия действий Ленинградской области поразвитию общественного транспорта

Ключевой приоритетЛенинградской области в сфере транспорта и организации транспортногообслуживания – комплексное развитие инфраструктуры пассажирского транспорта иповышение качества оказания транспортных услуг населению.

Система организациитранспортного обслуживания населения нуждается в оптимизации. До сих порсуществуют населенные пункты, не обеспеченные регулярным пассажирскимсообщением с административными центрами районов, что в первую очередь связано сотставанием развития дорожной сети.

Остро стоит проблема,связанная с износом и выбытием подвижного состава как железнодорожного, так иавтомобильного транспорта. Проблемным вопросом является низкая рентабельностьсоциально значимого вида деятельности – пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом. Это вызвано постоянным ростом эксплуатационных затрат, включаярасходы на топливо.

В силу отсутствия,перегруженности или несоответствия требованиям транспортной инфраструктурыобъемы пассажирских перевозок в сообщении с Санкт-Петербургом не являютсядостаточными для удовлетворения потребностей быстро развивающихся пригородныхрайонов. Время следования на автомобильном транспорте из прилегающих кСанкт-Петербургу районов массовой жилой застройки вследствие перегруженностисуществующих автодорог и возникновения заторов составляет в среднем околоодного часа27.

В Ленинградскойобласти работают 12 автовокзалов (автостанций), находящихся в муниципальной ичастной собственности, но практически ни один из них вполной мере не соответствует минимальным требованиям Минтранса России28,требованиям по доступной среде для инвалидов и маломобильныхгрупп населения, по транспортной безопасности, а программа развитияавтовокзалов (автостанций) отсутствует.

Стратегической цельюявляется рост качества транспортного обслуживания населения.

Основные действия(задачи) разделены на 4 блока:

1)для Ленинградской области в целом: разработка и внедрение региональногосоциального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществленииперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом, развитие пригородного железнодорожного сообщения,внедрение использования компримированного природного газа в качестве моторноготоплива, внедрение цифровизации в сфере транспортногообслуживания населения и развитие новых для региона видов транспорта;

2)для зон массовой жилой застройки, прилегающих к Санкт-Петербургу: развитиетранспортной инфраструктуры, обеспечивающей регулярное пассажирское сообщение сСанкт-Петербургом (включая инфраструктуру автомобильного, городскогоэлектрического, железнодорожного и внеуличного транспорта), соответствующеепотребностям населения; обеспечение интеграции систем безналичной оплатыпроезда и информационных сервисов для пассажиров с аналогичными системами исервисами Санкт-Петербурга; приоритезация движенияобщественного транспорта над частным (исключая велосипедный);

3) для транспортногообслуживания районных центров в сообщении с Санкт-Петербургом: развитиепригородного железнодорожного сообщения; развитие сети автовокзалов(автостанций); развитие и оптимизация сети смежных межрегиональных имежмуниципальных автобусных маршрутов;

4) для внутрирайонногосообщения: подключение населенных пунктов численностью более 100 человек, необеспеченных регулярным пассажирским сообщением с административными центрамирайонов, к сети автомобильных дорог общего пользования; развитие и оптимизациясети муниципальных автобусных маршрутов, ремонт и новое строительствоостановочных пунктов общественного транспорта.

Набор решений длядостижения цели:

1. Для Ленинградскойобласти в целом:

1) внедрить системумер государственной поддержки, направленных на стимулирование обновленияподвижного состава пассажирского транспорта, включая гибкую политикурегулирования тарифов;

2) создать сетьавтомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС), включающую неменее 30 объектов для реализации массового перехода транспорта на использованиегазомоторного топлива; предусмотреть возможность и условия создания станций электрозарядки для электробусов и электромобилей;

3) внедритьавтоматизированные системы управления пассажирскими перевозками и системыбезналичной оплаты проезда, информационные сервисы для пассажиров, позволяющиеобеспечить контроль соблюдения расписания движения маршрутных транспортныхсредств и информирование пассажиров о времени их прибытия/отправления;

4) организовать новыемаршруты движения пригородных поездов, в том числе поездов повышеннойкомфортности "Ласточка" (рисунок 2);

5) создать сетьпассажирских причалов на внутренних водных путях и организовать пассажирскоесообщение;

6) создать аэропортгражданской авиации на базе военного аэродрома Сиверский;

7) оптимизировать сетьмаршрутов общественного транспорта; обеспечить согласование рейсов разных видовобщественного транспорта по времени в местах пересечения их маршрутов;

8) организоватьбезопасные непрерывные пешеходные маршруты пересечения федеральных ирегиональных трасс.

Рисунок 2. Схема и частотадвижения дополнительных пригородных поездов, в т.ч. поездов"Ласточка", на территории Ленинградской области

2. Дополнительно длязон массовой жилой застройки, прилегающих к Санкт-Петербургу:

1) ввести ограниченияна выдачу разрешений на строительство жилых комплексов, не обеспеченныхнеобходимой транспортной инфраструктурой для организации регулярных пассажирскихперевозок29;

2) обеспечить решениевопроса о продлении линий Петербургского метрополитена на территориюЛенинградской области, в том числе предоставить возможность строительства электродепо;

3) реализовать проектыкомплексной модернизации автодорожной инфраструктуры Заневского,Муринского городских поселений, Бугровскогои Новодевяткинского сельских поселений (иные решенияв сфере автодорожного строительства в агломерационной зоне включены в раздел 4Стратегии);

4) реализовать проектыстроительства транспортно-пересадочных узлов на базе станций метрополитена вгородах Кудрово и Мурино,включая создание автовокзалов и организацию перехватывающих парковок;

5) построитьтрамвайную линию от станций метрополитена ул. Дыбенкои пр. Большевиков до города Кудрово и деревниНовосаратовка и организовать маршруты трамвайного сообщения;

6) организоватьбезопасные непрерывные пешеходные маршруты из любой точки района массовой жилойзастройки к транспортно-пересадочным узлам, станциям метрополитена, железнодорожнымстанциям;

7) внедрить единый сСанкт-Петербургом проездной билет на все виды общественного транспорта;

8) организоватьвыделенные полосы движения общественного транспорта и велосипедные дорожки научастках автомобильных дорог, где имеется такая возможность и востребованность.

3. Дополнительно длямежрайонного сообщения и сообщения районных центров с Санкт-Петербургом:

создатьв муниципальных районах сеть автовокзалов (автостанций), отстойно-разворотныхплощадок с диспетчерско-кассовыми пунктами, транспортно-пересадочных узлов сучастием частного бизнеса и (или) при поддержке муниципальных и областногобюджетов Ленинградской области.

4. Дополнительно дляорганизации внутрирайонного сообщения:

1) обеспечитьстроительство автомобильных дорог местного значения для подключения населенныхпунктов с численностью более 100 человек, не обеспеченных регулярнымпассажирским сообщением с административными центрами районов, к сетиавтомобильных дорог общего пользования;

2) реализоватьпоэтапную программу реновации остановочных пунктов автомобильного пассажирскоготранспорта в первую очередь с привлечением органов местного самоуправления.

Ключевые результаты к2024году:

повышение качестватранспортного обслуживания населения30.

3.7. "Комфортныепоселения": стратегия действий Ленинградской области по формированиюкомфортной городской среды

Ключевой приоритет Ленинградской областив сфере формирования комфортных условий проживания населения – повысить уровеньблагоустройстваи инфраструктурной обеспеченностигородских и сельских поселений, создать привлекательные и безопасные условияпроживания населения вне зависимости от интенсивности градостроительногоразвития территории. Несмотря на то, что Ленинградская область является однимиз лидеров жилищного строительства в Российской Федерации, населенные пунктывне агломерации менее привлекательны и характеризуются устойчивой депопуляцией, поскольку уступают по условиям для жизни икачеству городской среды.

Городская среда31 – объектыбазовой социальной (детские сады, школы, поликлиники и др.), транспортной,коммунальной инфраструктуры, архитектурный и ландшафтный облик населенныхпунктов, благоустройство, объекты туристического интереса и системыбезопасности.

Стратегической целью является повышениекачества среды проживания во всех населенных пунктах Ленинградской области.

Основные действия (задачи) разделены на 3 блока всоответствии с типами населенных пунктов (таблица 1):

1. Сложившиеся иперспективные территории массовой жилой застройки, прилегающие к границамСанкт-Петербурга 32:

1)создание достаточного набора базовой инфраструктуры (транспортной, социальной,коммунальной, средовой, в т.ч. парковочных мест);

2) жесткоерегулирование правил застройки и ввода в эксплуатацию многоквартирных домов (только после ввода инфраструктурныхобъектов).

2. Обособленные населенные пункты с потенциалом расширения ³³ :

1) обеспечениезанятости в постиндустриальном секторе, создание локальных торгово-деловыхобъектов;

2) организация инаполнение промышленных зон;

3) формирование"центральности" населенных пунктов – создание качественногообщественного пространства, которое становится "точкой сборки"города; "центральность" города формируется на основе историческогоили транспортного центра, сложившихся и наиболее востребованных городскихпространств (улица в историческом центре, площадь и примыкающие улицы, парк идр.);

4) повышениебезопасности населенных пунктов, внедрение современных технологий в городскомхозяйстве.

3. Малые города, населенные пункты без потенциала расширения, сельские поселения ³⁴ :

1) поддержаниефункционирования базовой инфраструктуры (транспортной, социальной,коммунальной);

2) формированиелокальных общественных пространств (центральная площадь при зданииадминистрации или вокзала);

3) внедрениетехнологий энергосбережения.

 Таблица 1

Приоритеты вфункциональном наполнении различных типов населенных пунктов

Набор решений длядостижения цели:

1. Для всех населенныхпунктов Ленинградской области:

1) реализовыватьежегодно комплекс первоочередных мероприятий по благоустройству дворовых,общественных территорий в рамках федеральных, региональных и местных программ;

2) привлекать наоснове концессионных соглашений, лизинга, энергосервисныхконтрактов инвестиции на создание и реконструкцию объектов коммунальнойинфраструктуры, уделив особое внимание канализационным очистным и водоочистнымсооружениям, в том числе ливневым стокам;

3) усилить меры контроля за соблюдением требований обеспеченности зеленыминасаждениями общего пользования (создание и сохранение парков и зеленых зон, шумозащитных полос вдоль трасс и автомобильных дорог вблизипоселений);

4) установить энергоэффективные световые приборы уличного и внутридворового освещения;

5) привести внормативный вид фасады зданий;

6) обеспечитьдоступную среду жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями;

7) развивать культурно-досуговую и спортивнуюинфраструктуры, в том числе создавать современные спортивные центры и центрыкультурного развития;

8) внедрить комплексмер по восстановлению состояния окружающей среды для благоприятного проживаниянаселения.

2. Для территориймассовой жилой застройки, прилегающих к границам Санкт-Петербурга:

1) к 2022 годуполностью решить вопрос с достройкой проблемных объектов многоэтажногожилищного строительства;

2) реализовать проектразвития транспортной инфраструктуры на территории Бугровского,Муринского, Новодевяткинскогопоселений, включая автомобильные обходы населенных пунктов и подключениезападной части города Мурино к КАД вокругСанкт-Петербурга. Построить не менее трех транспортно-пересадочных узлов(города Кудрово, Мурино, Сертолово). Реконструировать Колтушскоешоссе, построить путепровод в городе Кудрово в створеулицы Подвойского, переезд на улице Ленинградской идороги у торгового центра "МЕГА Дыбенко";

3) внедрить мерыподдержки для инвесторов, реализующих проекты строительства торгово-деловыхцентров (в первую очередь на базе проектируемых транспортно-пересадочныхузлов);

4) создать необходимоеколичество отделений полиции, пожарных депо;

5) не производитьвыдачу разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию жилых комплексовзастройщикам, задерживающим строительство детских садов и школ;

6) обеспечить не менее90% потребности жителей в местах в детских садах, школах, первичном звенездравоохранения (офисы врачей общей практики, кабинеты терапевтов) за счетинвесторов и бюджетных средств.

3. Для обособленныхнаселенных пунктов с потенциалом расширения:

1) комплекснообустроить до 2022 года центры выбранных пилотныхнаселенных пунктов; распространить реализацию лучших практик на всеадминистративные центры населенных пунктов Ленинградской области;

2) установить в каждомнаселенном пункте, имеющем историческую застройку, пешеходную зону в центре.Сформировать непрерывные пешеходные маршруты с минимизацией помех для маломобильных групп населения; повысить приоритетпешеходного движения, четко разграничить проезжую часть, тротуары, открытыепространства для свободного перемещения людей; создать велодорожки;

3) разработать ивнедрить уникальный дизайн-код каждого населенного пункта, качественную уличнуюнавигацию (вывески, указатели, схемы, расписания); установить единые требованияк внешнему облику информационных конструкций, информационно-рекламномуоформлению зданий и улиц, размещению рекламы и т.д.;

4) сформироватьуличный фронт застройки исторической части населенных пунктов, заполнитьразрывы уличного фронта с использованием новых помещений под объекты сферыуслуг, общественного питания, торговли (как в помещениях, так и уличнойторговли), зелеными насаждениями общего пользования (скверы), привлечьпредпринимателей для открытия качественных сервисов в исторической части;

5) сформироватьпрограммы локальной событийности для концентрации активности жителей вцентральной части населенных пунктов. Организовать в центрах населенных пунктовпостоянно действующие еженедельные ярмарки с приоритетом продукции местныхпроизводителей;

6) реализовать проект"Умный город" в городах Сосновый Бор и Гатчина с привлечениемфедеральных ресурсов; распространить реализацию проекта на все города-центрыпервого порядка; распространить лучшие практики на другие населенные пунктыЛенинградской области;

7) вовлечь жителейнаселенных пунктов в процесс формирования решений по развитию городской средычерез проведение мероприятий и "инициативное бюджетирование";

8) предусмотретьреновацию существующих спортивных объектов под современные виды спорта (вчастности, фитнес-центры);

9) реализовать неменее трех проектов многофункциональных культурно-развлекательных комплексов(по модели дизайн-завода"Флакон" в Москве и МБУ "Библиотека – социокультурныйцентр "Тэффи" в Тихвине);

10) создатьсовременные кинозалы в поселениях с населением более 10 тыс. человек.

4. Для малых городов инаселенных пунктов без потенциала расширения:

1) при необходимостистроительства замещающих мощностей социальной инфраструктуры возводитьмногофункциональные административные здания (администрация населенного пункта,удаленное рабочее место МФЦ, ФАП, отделение почты, банка и др.);

2) последовательнопровести реновацию центральных общественных мест (у зданий администрации,вокзала, станции) в рамках федерального проекта "Формирование комфортнойгородской среды";

3) расширитьприменение форм территориального общественного самоуправления, в том числеинститута сельских старост;

4) пересмотреть длямалых населенных пунктов схему организации и расписание движения общественноготранспорта для быстрой и комфортной перевозки жителей в районные центры;

5) внедритьпередвижные многофункциональные культурные центры.

Ключевой показатель к2024 году:

повышение индексакачества городской среды на 30%36.

3.8. "Туризм": стратегия действий Ленинградской областипо развитию внутреннего и въездного туризма

Ключевой приоритетЛенинградской области – увеличение доходности и налоговых поступлений оттуристической отрасли. На основании анализа развития внутреннего и въездноготуризма на территории РФ Ленинградская область занимает 4-е место в рейтингерегионов с положительной динамикой числа туристских поездок к уровню 2017 года37.Обладая одним из лучших туристических потенциалов в России, доля туристическойотрасли в валовом региональном продукте остается на уровне не более 2%38.

Стратегической цельюявляется увеличение туристского потока в Ленинградскую область на 25% – к 2024году, на 50% – к 2030 году (по отношению к 2018 году).

Основные действия(задачи) будут направлены на увеличение доходности туризма за счет повышенияконкурентоспособности и привлекательности туристской сферы, повышениеэффективности использования туристского потенциала региона, развития экспортатуристских услуг, расширения рынка туристских и сопутствующих услуг,оказываемых на территории Ленинградской области.

Набор решений длядостижения цели:

1) разработать иреализовать комплекс мер по созданию туристской и обеспечивающейинфраструктуры, в том числе создание придорожной туристской инфраструктуры("зеленых стоянок"), кемпингов, тематических парков;

2) реализовать системуподдерживающих мер при производстве и продаже местной сувенирной продукции;

3) реализовать системумер поддержки при строительстве гостиниц, в том числе включая мероприятия поформированию инвестиционных площадок c ихобеспечением инженерной инфраструктурой (сети энергоснабжения, водоснабжение,водоотведение, транспортные сети, очистные сооружения, дноуглубление и берегоукрепление и др.);

4) инициироватьсоздание тематических парков, в том числе на базе существующих объектовкультурного наследия (усадебные комплексы, музеи-заповедники);

5) реализовать системумер для субъектов малого и среднего бизнеса, оказывающих дополнительные услугидля туристов вблизи объектов туристского интереса;

6) завершить программустроительства причалов для круизных судов во всех туристических точках, имеющихвыход к судоходным путям; организовать на их базе специальные модули длямаломерных судов (яхт и катеров);

7) реализоватькомплекс мер по внедрению цифровых технологий в сфере культуры и туризма, в томчисле экскурсии с применением технологии дополненной реальности и другие мультимедийные технологии при посещении музейныхкомплексов, крепостей, иных объектов туристского показа Ленинградской области;

8) расширить участиеЛенинградской области в реализации межрегиональных и международных туристскихпроектов;

9) реализоватькомплекс мер по продвижению регионального туристского потенциала, в том числеза счет информационно-рекламной кампании и мероприятий, направленных напопуляризацию внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области, а такжеучастия Ленинградской области в реализации межрегиональных и международныхтуристских проектов;

10) реализоватькомплекс мер по повышению качества туристских услуг и увеличению объемовэкспорта туристских услуг в Ленинградской области, в том числе за счет развитиясистемы туристской навигации, организации и проведения обучающих мероприятийдля специалистов в сфере туризма;

11) повыситькачественный уровень событийных мероприятий, проводимых в соответствии спланом-графиком постоянных событийных мероприятий, проводимых на территорииЛенинградской области39;

12) увеличить долюобъектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительномсостоянии, проводить реставрационные работы, в том числе с привлечением частныхинвестиций, с целью дальнейшего включения объектов культурного наследия впрограммы туристского показа;

13) проводить работудля включения населенных пунктов, расположенных на территории Ленинградскойобласти, в перечень исторических поселений с целью сохранения историческиценных градоформирующих объектов и их планировочной структуры;

14) создавать иподдерживать государственные музеи Ленинградской области, организовыватьпостоянные и временные (передвижные) экспозиции;

15) увеличитьежегодное число международных спортивных мероприятий в два раза к 2024 году, втом числе за счет организации спортивных объектов и рекреационнойинфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, соответствующихмеждународным стандартам;

16) разработать иреализовать комплекс мероприятий по развитию экологического туризма вЛенинградской области с соблюдением природоохранных мер (создание и развитиепешеходных троп, пунктов агротуризма, разработкамаршрутов организованных туристических походов и пр.).

Ключевые показатели к2024 году:

объем платных услуг,оказанных населению в сфере внутреннего и въездного туризма, – 3 094 млн рублей;

число размещенныхтуристов в гостиницах и аналогичных средствах размещения – 2 270 тыс. человек.

4.Пространственное развитие Ленинградской области

Сбалансированноеразмещение населения и мест приложения труда является стратегической цельюпространственного развития Ленинградской области. Ключевыми принципамипространственного развития Ленинградской области выступают:

1) полицентричность40– более равномерное распределение экономического развития (заметный рост нетолько в агломерации);

2) сокращение внутрирегионального дисбаланса в качестве жизни населения(внимание к росту качества жизни на периферии региона).

Для управлениятерриториями с различной степенью развития экономики и организации расселения,а также территориями, требующими особых мер, выделяются шесть зон (рисунок 3).

Принципы управления,направления и меры пространственной политики для выделенных зон представлены втаблице 2.

При формированииполитики пространственного развития Ленинградской области учтены магистральныйтранспортный каркас региона и крупные инвестиционные проекты (рисунок 4).

Рисунок 3. Зонированиетерритории Ленинградской области с отображением точек роста

Принципы управленияотдельными территориями Ленинградской области и меры региональнойпространственной политики

Рисунок 4. Направления и проекты развития территорииЛенинградской области

5.Механизмы реализации Стратегии

Реализация Стратегииобеспечена согласованными действиями органов государственной власти, местногосамоуправления, институтов развития, общественных организаций, бизнеса,государственных корпораций.

На I этапе реализацииСтратегии сформирована система институтов управления региональным развитием,обеспечивающих реализацию стратегических приоритетов.

Выстроена вертикальреализации стратегических приоритетов "Стратегия –планмероприятий по реализации Стратегии – госпрограммы". Стратегическиеприоритеты интегрированы в ежедневную работу органов исполнительной власти черезнабор конкретных задач с прозрачной оценкой их достижения. Контроль и оценкадостижения целевых показателей осуществляется посредством информационнойсистемы мониторинга документов стратегического планирования (monitoring.lenreg.ru).

Внедрено проектноеуправление для реализации стратегических приоритетов региона, сформированыорганы проектного управления, имплементирована в текущую деятельностьметодология проектного управления, внедрена информационная система управленияпроектами.

Залогом реализации Стратегиидолжна стать модернизированная инвестиционная политика, внедрение современныхуправленческих технологий, цифровизациягосударственного управления.

5.1. Инвестиционнаяполитика

В регионе созданакомплексная система по работе с инвесторами: для сопровождения инвестиционныхпроектов в режиме "единого окна" работает Фронт-офис, сформированаинформационная база земельных участков и объектов инфраструктуры (ИРИС),функционируют "МФЦ для бизнеса". В Ленинградской области создано 27индустриальных парков, городу Пикалёво присвоен статус территории опережающегосоциально-экономического развития. Планируется создание особой экономическойзоны портового типа в Приморске Выборгского района.

Для дальнейшейактивизации инвестиционной деятельности перед Ленинградской областью стоит рядвызовов:

1) пространственнаяполяризация инвестиций: 2/3 инвестиционных вложений сосредоточеныв четырех муниципальных образованиях Ленинградской области48;

2) отраслеваяполяризация инвестиций: за последние три года почти 70% инвестиций обеспеченовложениями в транспорт и логистику, обрабатывающие производства, энергетику;вложения в постиндустриальные сектора (включая бюджетные инвестиции) непревышали 20%;

3)рост конкуренции за инвестора между регионами РФ: снижение налоговой нагрузкина инвестора, смягчение регуляторной политики и устранение административныхбарьеров, внедрение новых подходов к привлечению инвесторов (Ленинградскойобласти за три года поднялась на 25 позиций в рейтинге инвестиционного климатаАСИ49, однако 100% субъектов РФ также увеличили количество баллов по данномурейтингу).

Основные действия(задачи) по формированию инвестиционного климата Ленинградской области будутсосредоточены на снижении административных барьеров для бизнеса, стимулированииразвития постиндустриального сектора экономики, обновлении и фокусировке мерподдержки инвесторов.

Набор решений:

1) на 50% сократитьсроки действий органов власти для реализации инвестиционных проектов черезоцифровку процедур формирования градостроительной документации (генеральногоплана поселения, градостроительного плана земельного участка и др.), внедрить"пакетные" решения по формированию градостроительной документации длянужд инвестора50;

2) снизить срокисогласований и выдачи разрешений на муниципальном уровне; провести оптимизациювнутренних процессов органов исполнительной власти Ленинградской области;

3) последовательноснизить риски, сроки и накладные расходы инвесторов при подключении кинфраструктуре; внедрить механизмы возвратного налогового финансирования;

4) пересмотретьсистему мер поддержки для точечного стимулирования инвестиций, в том числевнедрить механизмы инвестиционного налогового вычета, специальногоинвестиционного контракта, обеспечить реализацию областного закона орегиональных инвестиционных проектах;

5) заключитьсоглашения с ключевыми инвесторами и разработать дорожные карты по развитиюгородской среды на территориях присутствия таких инвесторов с совместнымиобязательствами органов исполнительной власти, местного самоуправления ибизнеса;

6) вовлечь в процессыпоиска и сопровождения инвесторов органы местного самоуправления, повыситьзаинтересованность глав администраций муниципальных образований в привлеченииинвестиций;

7)внедрить меры поддержки для инвесторов, реализующих проекты строительствакоммерческой недвижимости (общественно-деловая, торгово-развлекательная,рекреационная, образовательные и медицинские кластеры, гибридные форматы) вагломерационной зоне и крупных населенных пунктах Ленинградской области, в томчисле тестирование механизмов возвратного налогового финансирования,субсидирование, административная поддержка;

8) расширить портфельпроектов государственно-частного партнерства в первую очередь в отношенииводопроводно-канализационного хозяйства, спортивной и общественно-деловойинфраструктуры, строительства МФЦ на базе транспортно-пересадочных узлов.

5.2. Новые технологиигосударственного управления

Сформированная запоследние пять лет система МФЦ значительно поменяла формат взаимодействияграждан и органов власти. Требования стали значительно жестче: граждане ипредпринимательское сообщество хотят получать услуги моментально и в цифровойсреде, полностью отказавшись от личного посещения органов власти или МФЦ, личновлиять на принятие решений, в том числе в бюджетной сфере, минимизироватьчеловеческий фактор при принятии простых решений в государственном секторе.Главный запрос –государство должно не оказывать услугиили выдавать справки, а помогать в решении различных жизненных ситуаций.

Основные действия(задачи) будут направлены на повышение прозрачности, сокращение сроков итрудозатрат на внутренние процессы государственного управления; переход коказанию услуг по жизненным ситуациям в проактивномрежиме (что положено гражданину по закону, получается им автоматически).

Набор решений:

1) внедрить к 2022году не менее 10 суперсервисов по основным жизненнымситуациям: рождение ребенка, утрата близкого человека,получение социальной помощи, получение земли под строительство, созданиеобъекта капитального строительства, получение разрешений дляпредпринимательской деятельности и др.;

2) организоватьпредоставление услуг в МФЦ по принципу экстерриториальности в проактивном режиме: граждане и бизнес должны иметьвозможность получать государственные и муниципальные услуги вне зависимости отих места нахождения;

3) провести к 2021году перестройку 80 ключевых внутренних процессов государственного управления(включая автоматизацию таких процессов): от предоставления мер поддержки довнутреннего документооборота и издания нормативных правовых актов. Это позволит сократить время и трудозатраты на выполнениегосударственных функций вплоть до режима "онлайн";

4) внедрить в системупринятия решений технологии "больших данных", которыми в режимереального времени обладают государственные информационные системы, мобильныеоператоры, IT-компании; например, при принятии решения о строительствеполиклиники будет анализироваться реальное количество проживающих на территорииграждан и их концентрация.

5.3. Цифровая трансформация государственного управления

Цифровизация государственногоуправления должна касаться тех областей деятельности, где будет полученнаивысший эффект для достижения целей социально-экономического развитияЛенинградской области. Начиная с реализации небольших и компактных пилотных проектов в 2019 – 2020 годах, охват системныхпроектов будет итерационно расширяться с постоянным учетом развития технологийи изменений в информационных потребностях.

Основные действия(задачи) будут направлены на создание цифровых платформ и эталонныхинформационных ресурсов, позволяющих на их основе выстраивать работу отраслевыхинформационных систем, создавать суперсервисы,оказывать услуги гражданам и предпринимательскому сообществу, принимать решенияна основе онлайн-данных.

Набор решений:

1)создать Региональную систему управления данными, включая цифровые профилигражданина и компании: единую информационную среду с унифицированными шинамипередачи данных, хранилищем данных и интерфейсами доступа (система должнаинтегрировать и унифицировать использование актуальных данных из существующих иперспективных государственных и муниципальных информационных систем, реестров,баз данных, неструктурированных открытых источников, обеспечить открытостьданных для разработки сервисов на их основе), в том числе:

а) внедритьситуационные центры – набор индивидуально и ситуационно адаптируемых цифровыхинструментов для руководителей органов государственной власти и местногосамоуправления, позволяющий принимать качественные оперативные, тактические истратегические решения на основе данных;

б) создать единуюцифровую платформу предоставления государственных и муниципальных услуг(платформа "ГосУслуги"): объединитьинформационные системы, используемые в межведомственном взаимодействии имногофункциональным центром "Мои документы", портал государственныхуслуг Ленинградской области и создать на базе этой платформы цифровой профильгражданина;

в) создать цифровуюкартографическую основу территории Ленинградской области с высокимпространственным разрешением для земель сельскохозяйственного назначения,населенных пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, особо охраняемых территорий, объектовводного фонда и запаса с интеграцией полученных базовых пространственных данныхв ГИС ФПД;

2) создать Цифровойкомплекс инвестиционно-строительной сферы (ИСОГД) –комплекс взаимосвязанных информационных систем и источников данных в сферетерриториального планирования, градостроительства, предоставления услугинвесторам и застройщикам, мониторинга и контрольно-надзорной деятельности встроительной сфере, поддержки BIM-технологий и технологий дистанционногомониторинга землепользования, эффективного использования земельно-имущественногокомплекса, включая земли сельскохозяйственного назначения;

3) обеспечитьподготовку высококвалифицированных кадров, в том числе для цифровой экономики,путем формирования цифровых паспортов компетенций жителей региона, созданияцентра профессиональных компетенций и эффективного распределения трудовыхресурсов;

4) создать единыйцифровой контур в здравоохранении на основе единой государственнойинформационной системы в сфере здравоохранения – развитие защищенной сетипередачи данных, оснащение автоматизированными рабочими местами работниковмедицинских организаций, развитие медицинских информационных систем ицентрализованной подсистемы в сфере здравоохранения в соответствии стребованиями МинздраваРоссии, реализация электронныхрецептов и "телемедицинских консультаций";

5) создать базовуюинфраструктуру по сбору, анализу, распределению и визуализации данных системобеспечения общественной безопасности и комфортной среды проживания граждан вцелях повышения уровня раскрываемости правонарушений и снижения времени реакциина происшествие. На базе ГКУ ЛО "Региональный мониторинговый центр":консолидировать системы видеонаблюдения Ленинградской области, создать системуаналитики видеопотоков с возможностью работы с онлайн- иархивными видеопотоками, создать систему мониторингакомплексных систем обеспечения безопасности на базе Системы-112, интегрироватьсистему общественной безопасности с соответствующими информационными системамиоперативных служб (МВД, ФСБ, МЧС и т.д.) и сопредельных субъектов РФ,интегрировать в систему мониторинга датчики контроля за окружающей средой, ЖКХ,состоянием дорог.

6.Оценка ресурсных возможностей реализации Стратегии

Реализация Стратегииобеспечивается привлечением финансовых ресурсов из различных источников:бюджетные средства (федеральный бюджет, областной бюджет, местные бюджеты),внебюджетные средства (средства инвесторов и др.) (таблица 3).

Привлечениесредств федерального бюджета для реализации Стратегии планируется осуществлятьв соответствии с действующим порядком финансирования государственных программРоссийской Федерации, федеральной адресной инвестиционной программы,финансирования, предусмотренного на реализацию национальных проектов (УказПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года") в пределах общего объема бюджетных ассигнований,утвержденного федеральным бюджетом на соответствующий год. Стратегически важноиспользовать все федеральные ресурсы для обеспечения достижения целейрегионального развития.

Важнейшим финансовымресурсом для реализации Стратегии являются внебюджетные средства, которые могутпривлекаться на принципах государственно-частного партнерства (в том числе всоциальной сфере), за счет средств институтов развития, международныхфинансовых институтов и иностранных инвестиций в реализацию отдельных проектовстратегических направлений Ленинградской области.

Сложившаяся структураэкономики и конкурентные преимущества Ленинградской области позволяют проводитьполитику, направленную на формирование в регионе локальных цепочек производстваи потребления, а также встраивание региона в межрегиональные и глобальныепроизводственные связи, что будет способствовать мультипликативному эффектуинвестиций и появлению дополнительных источниковфинансирования стратегических задач развития региона. Для этогозначительное внимание уделяется выстраиванию коммуникаций и кооперации междупредприятиями и организациями региона, а также содействию продвижения навнутренний рынок, стимулированию экспорта и импортозамещения.Указанные меры будут влиять на рост доходов предприятий и, соответственно, нарост доходной базы бюджета Ленинградской области, что расширяет ресурсную базуреализации Стратегии.

Средства федеральногобюджета и внебюджетных источников предусматриваются на реализацию,соответственно, федеральных проектов и проектов, реализуемых за счет средствчастных инвесторов, государственных компаний. Реализация инфраструктурныхпроектов дает импульс развитию территории, что будет способствовать наполнениюдоходной части бюджета.

Достижение целей изадач Стратегии за счет средств областного бюджета Ленинградской области, атакже за счет привлечения средствбюджетов муниципальных образований Ленинградской области будет осуществлятьсяв рамках реализации государственных программ Ленинградской области. Ежегодно поитогам мониторинга хода исполнения плана мероприятийпо реализации Стратегии объем бюджетных средств на реализацию Стратегии будетуточняться с учетом бюджетных возможностей Ленинградской области.

Таблица 3

Источники финансирования реализации приоритетов Стратегии

7.Этапы и ожидаемые результаты реализации Стратегии

Реализация Стратегиипредусматривает три этапа:

Iэтап – 2016 – 2018 годы –создание условий для дальнейшего развития региона (реализован);

II этап – 2019 – 2024годы – обеспечение качественного экономического роста и реализации национальныхпроектов;

III этап – 2025 – 2030 годы – устойчивое социально-экономическое развитиерегиона.

Основные ожидаемыерезультаты реализации Стратегии:

II этап – 2019 – 2024годы:

внедрениетехнологических инноваций в традиционные секторы промышленности;

ростпроизводительности труда во всех приоритетных сферах;

ростконкурентоспособности промышленного сектора и АПК;

повышениеинфраструктурной обеспеченности региона;

рост инвестиционнойпривлекательности населенных пунктов;

III этап – 2025 – 2030 годы:

повышениеинновационной конкурентоспособности области;

создание рабочих меств высокотехнологичных отраслях;

уменьшение дисбалансаразвития отдельных территорий области;

рост качества жизнинаселения региона;

снижение негативныхдемографических тенденций (приложение 4 к Стратегии);

организация подготовкиквалифицированных кадров для производственного сектора экономики.

В целях обеспечениямониторинга реализации Стратегии по каждому приоритету определены ключевыепоказатели достижения целей развития51. Для комплексной оценки определены общиецелевые показатели развития Ленинградской области52 (таблица 4).

Таблица 4

Целевые показатели реализацииСтратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года

8. Информация о государственных программахЛенинградской области

В целях реализацииСтратегии разрабатываются (актуализируются) государственные программыЛенинградской области, цели и задачи которыхопределяютсяприоритетами и целями региональной политики в соответствующихсферахсоциально-экономического развития Ленинградской области с учетом отраслевыхдокументов стратегического планирования Российской Федерации и стратегийсоциально-экономического развития макрорегионов.

В соответствии с ФЗ№ 172 перечень государственных программ утверждается ПравительствомЛенинградской области на основе предложений органов исполнительной властиЛенинградской области с учетом приоритетов Стратегии.

Приложение 1

к Стратегии…

Краткая экономико-географическая справка

Ленинградская областьрасположена на северо-западе России. Общая площадь региона составляет 83,9 тыс.кв. км. Область граничит с Финляндской Республикой и Эстонской Республикой, атакже с пятью субъектами Российской Федерации – Республикой Карелией,Вологодской, Новгородской, Псковской областями, городом федерального значенияСанкт-Петербургом.

Ленинградская областьвключает в себя 17 муниципальных районов и один городской округ, в составкоторых входят 66 городских поселений и 121 сельское поселение. Общее числомуниципальных образований составляет 205; число городов – 33, поселковгородского типа – 36, сельских населенных пунктов – 2 874.

Численность53постоянного населения Ленинградской области на 1 января 2019 года составила 1847,9 тыс. человек, в том числе городское – 1 188,9тыс. человек (64,3%), сельское – 659,0 тыс. человек (35,7%). Плотностьнаселения – 21,2 человека на 1 кв. км.

Крупнейшие городаЛенинградской области: Гатчина (94 тыс. человек); Выборг (76 тыс.человек); Сосновый Бор (68 тыс. человек); Всеволожск (74 тыс. человек), Тихвин(58,1 тыс. человек), Кириши (50,8 тыс. человек).

Более 50% территорииЛенинградской области занимают леса, заповедники и парки. Общая площадь лесовсоставляет 5,7 млн га,площадь особо охраняемых территорий – около 6% общейплощади Ленинградской области. Благодаря запасам лесных ресурсов областьзанимает одно из первых мест в СЗФО по лесозаготовкам, деревообработке илесному экспорту.

В Ленинградскойобласти разведано 26 наименований полезных ископаемых.

Ленинградская областьявляется одним из лидеров по экономическому развитию в СЗФО. Основу экономикиобласти составляет промышленность, на ее долю приходится 36,3% в структуреВРП54. В промышленном комплексе Ленинградской области представлены следующиеотрасли: машиностроение, автомобилестроение, судостроение, химическоепроизводство, нефтехимия, лесопереработка, целлюлозно-бумажное производство,алюминиевая промышленность, промышленность строительных материалов и др. ПромышленностьЛенинградской области составляют более 600 крупных и средних предприятий, частьиз которых входит в число ведущих организаций России. Ключевымипредприятиями, расположенными в Ленинградской области, являются ЗАО "Филип Моррис Ижора", ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез", ООО "НокианШина", Gestamp Automocio№ ,Caterpillar, ОАО "Тихвинский вагоностроительныйзавод", ООО "ММ-Ефимовский" и др.

Ленинградская областьрасполагает высокоразвитым агропромышленным комплексом, доля производства АПКсоставляет 4,7% от ВРП региона. Сохраняются лидирующие позиции по производствупродукции животноводства: яйцо – 1 место по России и 1 место по СЗФО, мясо– 11место и 1 место соответственно, молоко – 16 место и 1 место соответственно.

Ленинградская областьявляется крупнейшим транспортно-логистическим узломСЗФО. Доля отрасли транспортировки и хранения в структуре ВРП составляет 13,7%.На территории региона располагаются крупнейшие российские порты макрорегиона (Приморск, Усть-Луга, Высоцк, Выборг).

Протяженность железныхдорог на территории Ленинградской области превышает 2,5 тыс. км, основныенаправления движения поездов – соседние регионы Российской Федерации, а такжестраны ЕС (Финляндская Республика, Эстонская Республика).

На территорииЛенинградской области проложено свыше 22,5 тыс. км автомобильных дорог, из нихпять дорог федерального значения (федеральные трассы "Россия","Скандинавия", "Кола", "Псков","Нарва").

Протяженностьсудоходных путей превышает 2 000км. Судоходство осуществляется по рекам Нева,Свирь, Волхов и другим. На территории Ленинградской области также расположеныучастки Волго-Балтийского и Беломоро-Балтийскогоканалов.

Важными факторами,влияющими на развитие Ленинградской области, являются:

приграничное положение(граница с двумя странами ЕС);

выгодное приморскоеположение (берег Балтийского моря), наличие крупных действующих и строящихсяморских портов;

транспортный узел,расположенный в створе панъевропейского транспортного коридора и международноготранспортного коридора "Север-Юг";

мультимодальность перевозок:пересечение морских, речных, железнодорожных, автомобильных, воздушных,трубопроводных и телекоммуникационных трасс;

наличиеадминистративной границы с Санкт-Петербургом;

реализация натерритории Ленинградской области инфраструктурных проектов федеральногозначения.

Указанные факторывместе с проводимой активной политикой Ленинградской области оказываютсущественное влияние на инвестиционную привлекательность региона, котораявысоко оценивается экспертным сообществом.

В соответствии сНациональным рейтингом состояния инвестиционного климата в субъектах РФЛенинградская область в 2018 году заняла 9 место и находится в группе регионовс комфортными условиями для ведения бизнеса.

Приложение 2

к Стратегии…

Цель и основные результатыреализации Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до2030 года по итогам I этапа (2016 – 2018 годы)

Цель I этапаСтратегии: создание условий для стабилизации и устойчивости темповсоциально-экономического развития Ленинградской области.

Реализация указаннойцели определяется задачами (ожидаемыми результатами), достижение которыхобеспечивается за счет проведения мероприятий и осуществления проектов,предусмотренных в рамках проектных инициатив и дополняющих и связующих сфер(таблица 1).

Таблица 1

Задачи и мероприятия I этапа реализации Стратегиисоциально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года