Закон Ленинградской области от 28.06.2013 № 45-оз
О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
от 28 июня 2013 года N 45-оз
Утратил силу - Закон
Ленинградской области
от 08.08.2016 № 76-оз
О Концепции социально-экономического развития
Ленинградской области на период до 2025 года
(Принят Законодательным собранием Ленинградской области
6 июня 2013 года)
Статья 1
Утвердить Концепцию социально-экономического развития
Ленинградской области на период до 2025 года (прилагается).
Статья 2
Признать утратившим силу областной закон от 22 сентября 2011 года
N 72-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской
области на стратегическую перспективу до 2025 года".
Статья 3
Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор
Ленинградской области А.Дрозденко
Приложение
УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 28 июня 2013 года N 45-оз
Концепция социально-экономического развития
Ленинградской области на период до 2025 года
Оглавление
Список сокращений и обозначений
1. Текущий уровень социально-экономического развития
Ленинградской области
1.1. Ленинградская область: краткая экономико-географическая
справка
1.2. Основные особенности развития Ленинградской области в 2000-х
и в начале 2010-х годов
1.3. Характеристика социально-экономического развития
Ленинградской области
2. Основные вызовы и проблемы дальнейшего развития Ленинградской
области
2.1. Изменение внешних условий развития Ленинградской области на
период до 2025 года
2.2. Проблемы, которые предстоит решить в ходе социально-
экономического развития Ленинградской области
3. Сценарии социально-экономического развития Ленинградской
области
3.1. Сценарная модель развития Ленинградской области
3.2. Инерционный сценарий
3.3. Форсированный инновационный сценарий
3.4. Реалистичный инновационный сценарий
3.5. Выбор целевого сценария социально-экономического развития
Ленинградской области
4. Цели и задачи социально-экономического развития Ленинградской
области
5. Приоритетные направления социально-экономического развития
Ленинградской области
5.1. Приоритетные направления развития экономики
5.2. Приоритетные направления пространственного развития
5.3. Приоритетные направления социального развития
5.4. Совершенствование системы управления
6. Инструменты и механизмы реализации Концепции
7. Целевые показатели реализации Концепции
Приложение. Существующие и возможные специализации муниципальных
образований Ленинградской области
Список сокращений и обозначений
АСИ - Агентство стратегических инициатив
АПК - агропромышленный комплекс
ВВП - валовой внутренний продукт
ВПН - всероссийская перепись населения
ВПП - взлетно-посадочная полоса
ВРП - валовой региональный продукт
ВТО - Всемирная Торговая Организация
ВСМ - высокоскоростная магистраль
вуз - высшее учебное заведение
ГИС - геоинформационная система
ГРС - газораспределительная станция
ГУ - государственное учреждение
ГУК - государственное учреждение культуры
ЖДПП - железнодорожный пункт пропуска
ЕС - Европейский Союз
КРП - контрольно-распределительный пункт
ЛПК - лесопромышленный комплекс
МАПП - международный автомобильный пункт пропуска
МСБ - малый и средний бизнес
МСУ - местное самоуправление
МОТ - Международная организация труда
МТК - международный транспортный коридор
МФЦ - многофункциональные центры
НПА - нормативный правовой акт
ОМС - обязательное медицинское страхование
ПДК - предельно допустимая концентрация
ПСД - проектно-сметная документация
РФ - Российская Федерация
СЗФО - Северо-Западный федеральный округ
СНГ - Содружество Независимых Государств
ссуз - среднее специальное учебное заведение
ТБО - твердые бытовые отходы
ТТК - территориальный транспортный комплекс
ТТС - территориальная транспортная система
ФАП - фельдшерско-акушерский пункт
ФГОС - федеральный государственный образовательный стандарт
основного общего образования
ФГТ - федеральные государственные требования
ФМС - Федеральная миграционная служба
ЦКП - центр коллективного пользования
ЦРБ - центральная районная больница
1. Текущий уровень социально-экономического развития
Ленинградской области
1.1. Ленинградская область: краткая экономико-географическая
справка
Географическое положение
Ленинградская область расположена на северо-западе России. Общая
площадь региона составляет 83,9 тыс. кв. км. Область граничит с
Финляндией и Эстонией, а также с пятью субъектами Российской Федерации
- Республикой Карелией, Вологодской, Новгородской, Псковской
областями, городом федерального значения Санкт-Петербургом.
Административно-территориальное деление
Ленинградская область включает в себя один городской округ и 17
муниципальных районов, в состав которых входят 61 городское поселение
и 142 сельских поселения. Общее количество муниципальных образований -
221. На территории Ленинградской области расположено 2945 населенных
пунктов, в том числе 63 городских и 2882 сельских.
Крупнейшие города Ленинградской области в 2011 г.: Гатчина (93
тыс. человек); Выборг (80,1 тыс. человек); Сосновый Бор (67,0 тыс.
человек); Всеволожск (59,8 тыс. человек), Тихвин (58,8 тыс. человек),
Кириши (52,4 тыс. человек).
Население
Численность населения Ленинградской области на 1 декабря 2012 г.
составила 1749,4 тыс. человек*. Из них: городское население - 1140,7
тыс. человек, сельское - 608,7 тыс. человек**.
В Ленинградской области проживают представители более 80
национальностей. Основная этническая группа - русские. В Ленинградской
области проживают и коренные малочисленные народы - вепсы, водь,
ижорцы (ижоры).
______________________________
* Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и
Ленинградской области в январе-декабре 2012 г. (Экономический доклад в
таблицах)/Петростат. - СПб., 2013. - 151 с.
** Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и
Ленинградской области в январе-декабре 2012 г. (Экономический доклад в
таблицах)/Петростат. - СПб., 2013. - 151 с.
Рельеф
Самая высокая точка над уровнем моря, находящаяся на территории
Ленинградской области, - Вепсовская возвышенность, ее высота
составляет около 300 м. На территории области расположены 1,8 тыс.
озер, в том числе частично расположены Ладожское и Онежское озера.
Общая протяженность всех рек - 50 тыс. км, крупные реки - Нева, Свирь,
Волхов, Вуокса, Нарва, Сясь, Луга.
Природные ресурсы
Более 50% территории Ленинградской области занимают леса,
заповедники и парки. Площадь особо охраняемых территорий составляет
около 6% общей площади Ленинградской области. Благодаря запасам лесных
ресурсов область занимает одно из первых мест в Северо-Западном
федеральном округе по лесозаготовкам, деревообработке и лесному
экспорту.
В области разведано 26 наименований полезных ископаемых. На
балансе числятся 139 месторождений, из которых эксплуатируются только
90. Наиболее значительные месторождения полезных ископаемых:
1) Кингисеппское месторождение фосфатных руд (225357 тыс. тонн);
2) Ленинградское месторождение горючих сланцев (152573 тыс.
тонн);
3) Радынский бокситовый рудник (2135 тыс. тонн, добыча
прекращена);
4) Железно-марганцевые конкреции в акватории Финского залива
(руда - 2411 тыс. тонн, марганец - 188576 тыс. тонн);
5) Пикалевское месторождение флюсовых известняков (300000 тыс.
тонн);
6) Сланцевское месторождение известняков (более 9000 тыс. тонн, с
месторождением "Боровня" - более 45000 тыс. тонн), месторождения
алмазоносных трубок (промышленная добыча не ведется).
Экономика
Ленинградская область является одним из лидеров по экономическому
развитию в Северо-Западном федеральном округе. Основу экономики
области составляет промышленность, на ее долю приходится около 25% в
структуре ВРП. В Ленинградской области представлены: машиностроение,
автомобилестроение, судостроение, химическое производство, нефтехимия,
лесопереработка, целлюлозно-бумажное производство, алюминиевая
промышленность, промышленность строительных материалов и др. Ключевыми
предприятиями, расположенными в Ленинградской области, являются ЗАО
"Форд Мотор Компани", ЗАО "Филип Моррис Ижора", ООО "ПО
"Киришинефтеоргсинтез", ООО "Нокиан Шина", Gestamp Automocion,
Caterpillar, "ТСЗ "Титран-Экспресс", "ММ-Ефимовский" и др.
На территории Ленинградской области расположен высокоразвитый
агропромышленный комплекс. Доля производства АПК области составляет
36% от общего объема сельхозпроизводства всех регионов Северо-
Западного федерального округа, или 7% от ВРП региона. Основная
специализация: молочно-мясное животноводство, птицеводство,
картофелеводство и овощеводство. На территории региона осуществляют
деятельность более 270 предприятий и 6070 фермерских хозяйств.
Транспорт
Ленинградская область является крупнейшим транспортно-
логистическим узлом Северо-Западного федерального округа. Доля
транспорта и связи в структуре ВРП превышает 15%. На территории
региона располагаются крупные порты Балтии (Приморск, Усть-Луга,
Высоцк, Выборг).
Протяженность железных дорог на территории региона превышает 2,4
тыс. км, основные направления движения поездов - прилежащие регионы
РФ, а также страны ЕС (Финляндия, Эстония).
На территории региона проложено свыше 22,5 тыс. км автомобильных
дорог, из них 5 дорог федерального значения (федеральные трассы
"Россия", "Скандинавия", "Кола", "Псков", "Нарва") и 11 основных
магистралей регионального значения.
Протяженность судоходных путей превышает 2054 км. Судоходство
осуществляется по рекам Нева, Свирь, Волхов и др. На территории
региона также расположены участки Волго-Балтийского и Беломоро-
Балтийского каналов.
Активно развивается магистральный трубопроводный транспорт.
Протяженность магистральных газопроводов в границах области превышает
2,2 тыс. км; протяженность магистральных нефтепроводов в границах
области превышает 600 км. Трубопроводная система замыкается на систему
портов.
Преимущества геоэкономического положения
Важными факторами, влияющими на развитие региона, являются его
приграничное положение (граница с ЕС), выгодное приморское положение
(Балтийское море), наличие действующих и строящихся морских портов;
транспортный узел, расположенный в створе панъевропейского
транспортного коридора и международного транспортного коридора "Север-
Юг"; мультимодальность перевозок: пересечение морских, речных,
железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных и
телекоммуникационных трасс.
1.2. Основные особенности развития Ленинградской области в 2000-х
и в начале 2010-х годов
За последние 10 лет Ленинградской области удалось добиться
высоких показателей экономического роста, инвестировать значительные
средства в развитие социальной и инженерной инфраструктуры, привлечь
на территорию региона новые производства (табл. 1).
Таблица 1. Показатели социально-экономического развития
с 2000 по 2011 год (средние значения)
-------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Показатель | Российская | Северо-Западный | Ленинградская | Санкт-Петербург |
| п/п | | Федерация | федеральный | область | |
| | | | округ | | |
|-----+------------------------+------------+-----------------+---------------+-----------------|
| 1 | Рост экономики (ВВП и | 5,3 | 6 | 8,6 | 7,7 |
| | ВРП), % | | | | |
|-----+------------------------+------------+-----------------+---------------+-----------------|
| 2 | Индекс промышленного | 4,4 | 6,2 | 10,2 | 6,7 |
| | производства | | | | |
|-----+------------------------+------------+-----------------+---------------+-----------------|
| 3 | Рост реальных доходов, | 9,2 | 8,7 | 10,2 | 10,6 |
| | % | | | | |
|-----+------------------------+------------+-----------------+---------------+-----------------|
| 4 | Рост численности | -2,7 | -4,9 | 2,3 | 3,3 |
| | населения, % | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------
По показателям экономического развития Ленинградская область в
настоящий момент занимает одно из лидирующих мест в Северо-Западном
федеральном округе и Российской Федерации (в 2011 году по объему
инвестиций в основной капитал Ленинградская область заняла 1-е место в
Северо-Западном федеральном округе и 8-е место среди российских
регионов, по объему ВРП заняла 2-е место в Северо-Западном федеральном
округе и 19-е место в Российской Федерации)*. При этом в период с 2000
по 2011 год региону удалось показать темпы роста, превышающие
среднероссийские показатели.
___________________________
* Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.
сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.
В начале 2000-х гг. сложилась благоприятная внешняя конъюнктура
цен на энергоресурсы в мировой экономике, что обеспечило динамичный
рост всей экономики Российской Федерации.
Так, в динамике 2000-2011 гг. цены на нефть выросли с 175 долл/т
в 2000 г. до 755 долл/т в 2011 г., а цены на газ с 85,9 долл/тыс. куб.
м до 351 долл/тыс. куб. м.
Таблица 2. Динамика основных индикаторов экономического развития
Российской Федерации по годам
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Показатель | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| п/п | | | | | | | | | | | | | |
|-----+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------|
| 1 | Индекс физического | 110 | 105,1 | 104,7 | 107,3 | 107,2 | 106,4 | 108,2 | 108,5 | 105,2 | 92,2 | 104,5 | 104,3 |
| | объема ВВП | | | | | | | | | | | | |
| | (к предыдущему году), | | | | | | | | | | | | |
| | % | | | | | | | | | | | | |
|-----+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------|
| 2 | Цены на нефть (долл/т) | 175 | 151 | 154 | 174 | 226 | 330 | 412 | 470 | 663 | 407 | 545 | 755 |
|-----+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+-------+-------|
| 3 | Цены на газ | 85,9 | 101 | 85,7 | 106 | 109 | 151 | 213 | 234 | 354 | 249 | 273 | 351 |
| | (долл/тыс. куб. м) | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
На территории региона реализуется ряд проектов, связанных с
развитием системы трубопроводов, а также развитием инфраструктуры
глубокой переработки нефтепродуктов, что определило углубление
специализации региона в данных отраслях.
Таблица 3. Инфраструктурные проекты в секторе нефтепереработки
----------------------------------------------------------------------------------------
| N | Проект | Срок | Объем | Эффект |
| п/п | | реализации | инвестиций | |
| | | (годы) | (млрд. руб.) | |
|-----+----------------------------+------------+--------------+-----------------------|
| 1 | Расширение | 2005-2015 | 11,8 | 1 млн. тонн в год |
| | нефтехимического завода в | | | топлива с высоким |
| | Волховском муниципальном | | | октановым числом |
| | районе (ООО | | | (полное развитие); |
| | "Волховнефтехим") | | | 300 рабочих мест |
|-----+----------------------------+------------+--------------+-----------------------|
| 2 | Строительство завода по | 2008-2012 | Около 90 | 4,86 млн. тонн сырья; |
| | глубокой переработке нефти | | | 800 рабочих мест |
| | (гидрокрекинг) в г. Кириши | | | |
|-----+----------------------------+------------+--------------+-----------------------|
| 3 | Строительство Балтийской | 2007-2012 | Более 30 | 50 млн. тонн нефти |
| | трубопроводной системы | | | в год; |
| | (ОАО "АК "Транснефть". | | | 129 рабочих мест |
| | БТС-2) | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------
Произошло динамичное развитие портовой инфраструктуры и
транспортно-логистического комплекса.
Рост внешнеторговых перевозок Российской Федерации содействует
развитию портового комплекса региона.
На территории региона в едином комплексе с Большим портом Санкт-
Петербурга сформировалась крупнейшая портовая система России,
представленная портами Приморска, Усть-Луги, Высоцка и Выборга. Общий
объем переваленных грузов в 2012 г. составил более 136 млн. тонн
(объем переработки грузов в портах области вырос с 2000 по 2011 год в
45 раз), что составило порядка 24% от объема перевалки грузов в
морских портах России*.
_________________________
* Об основных итогах социально-экономического развития
транспортного комплекса в 2011 году и задачах на 2012 год и
среднесрочную перспективу до 2014 года. 2012. (Информационно-
аналитический обзор к расширенному заседанию Министерства транспорта
РФ)/Министерство транспорта РФ. - М., 2012. - 195 с.
Таблица 4. Инфраструктурные проекты в сфере ТЛК и развития портов
---------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Проект | Срок | Объем | Эффект |
| п/п | | реализации | инвестиций | |
| | | (годы) | (млрд. руб.) | |
|-----+--------------------------------+------------+----------------+----------------------------|
| 1 | Комплексное развитие Морского | 1999-2018 | 101,1 (по | Крупнейший порт |
| | торгового порта Усть-Луга и | | состоянию на | Российской Федерации и |
| | прилегающей территории (ОАО | | 01.01.2012 г.) | региона Балтийского моря |
| | "Компания Усть-Луга") | | | с грузооборотом в 180 млн. |
| | | | | тонн |
|-----+--------------------------------+------------+----------------+----------------------------|
| 2 | Строительство угольного | 2001-2010 | 3,5 | Грузооборот 12 млн. тонн в |
| | терминала в поселке Усть-Луга | | | год; |
| | (ОАО "Ростерминалуголь") | | | 495 рабочих мест |
|-----+--------------------------------+------------+----------------+----------------------------|
| 3 | Комплексная реконструкция | 2008-2014 | Более 70 | Строительство путей |
| | железных дорог и строительство | | | с электрификацией, |
| | объектов железнодорожного | | | реконструкция |
| | транспорта (ОАО "РЖД") | | | существующих линий; |
| | | | | 490 рабочих мест |
|-----+--------------------------------+------------+----------------+----------------------------|
| 4 | Увеличение мощности БТС-1 | 2002-2006 | 40 | Крупнейший |
| | (ОАО "Морской торговый порт | | | нефтеналивной порт РФ с |
| | "Приморск") | | | грузооборотом в 75 млн. |
| | | | | тонн |
---------------------------------------------------------------------------------------------------
По территории области проходят международные транспортные
коридоры и Балтийская трубопроводная система нефте- и газопроводов
(рис. 1) (не приводится). Объем грузовых перевозок на территории
области с 2000 по 2011 год вырос в 3,5 раза и составил в 2011 году
166,2 млн. тонн. Все новые проекты локализованы вблизи международных
транспортных коридоров и границы.
Развитие ТЛК Ленинградской области связано и с наличием границы
со странами ЕС (Финляндия, Эстония). На территории области
располагаются два ЖДПП, четыре МАПП, транзит через которые в 2011 г.
составил 2 млн. 859 тыс. легковых автомобилей и туристских автобусов.
На территории региона реализовано несколько крупных
инвестиционных проектов промышленного девелопмента.
Были сформированы индустриальные зоны для приема инвестиционных
проектов, ориентированных как на доступ ко второму по размеру рынку в
стране - рынку Санкт-Петербурга, так и на использование логистических
преимуществ транспортного узла Ленинградской области.
В 2000-х гг. на территории Ленинградской области было реализовано
большое количество проектов федерального значения. Большую часть
средств, привлеченных на территорию области, составили инвестиции в
крупные инфраструктурные проекты, такие как порты, строительство
ЛАЭС-2 и др. (табл. 5).
Таблица 5. Крупные промышленные проекты на территории
Ленинградской области
---------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Проект | Срок | Объем | Эффект |
| п/п | | реализации | инвестиций | |
| | | (годы) | (млрд. руб.) | |
|-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------|
| 1 | Строительство фабрики по | 2000-2006 | 18,9 | 70 млрд. сигарет в год; |
| | производству сигарет (ЗАО | | | 1100 рабочих мест |
| | "Филип Моррис Ижора" | | | |
| | США) | | | |
|-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------|
| 2 | Строительство завода по | 2002-2010 | 7,5 | 125 тыс. автомобилей в |
| | производству легковых | | | год; |
| | автомобилей и дальнейшее | | | 3135 рабочих мест |
| | расширение (ЗАО "Форд | | | |
| | Мотор Компани") | | | |
|-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------|
| 3 | Строительство завода по | 2005-2014 | Более 30 | Выход на проектную |
| | производству шин (ЗАО | | | мощность 17 млн. шин в |
| | "НокианТайерс" Финляндия) | | | год; |
| | | | | более 1300 рабочих мест |
|-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------|
| 4 | Строительство предприятия по | 2006-2012 | Более 30 | 13000 вагонов и 65000 |
| | производству | | | колесных пар в год; |
| | железнодорожных вагонов и | | | 3500 рабочих мест |
| | тележек (ЗАО "Тихвинский | | | |
| | вагоностроительный завод") | | | |
|-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------|
| 5 | Строительство лесопильного | 2006 | 1,7 | 200 тыс. куб. м |
| | завода (ООО "Свирь Тимбер" | | | пиломатериалов, 150 тыс. |
| | Швеция) | | | куб. м технологической |
| | | | | щепы в год; |
| | | | | 135 рабочих мест |
|-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------|
| 6 | Строительство замещающих | 2008-2016 | 255 | 4400 МВт; |
| | мощностей на ЛАЭС (ЛАЭС-2) | | | 5500 рабочих мест |
| | в г. Сосновый Бор (ОАО | | | |
| | "Концерн Росэнергоатом") | | | |
|-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------|
| 7 | Комплексная реконструкция | 2008-2014 | Более 70 | Строительство путей |
| | железных дорог и | | | с электрификацией, |
| | строительство объектов | | | реконструкция |
| | железнодорожного транспорта | | | существующих линий; |
| | (ОАО "РЖД") | | | 490 рабочих мест |
|-----+------------------------------+------------+--------------+--------------------------|
| 8 | Создание предприятия по | 2009 | 3,7 | 338 тыс. куб. м |
| | комплексной лесопереработке | | | пиломатериалов в год; |
| | (1-я очередь) (ООО "Майер- | | | 470 рабочих мест |
| | МелнхофХольц Ефимовский") | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------
Произошло усиление агломерационных процессов на территориях
вблизи границ Санкт-Петербурга путем интенсивного строительства жилья.
Область и город фактически образуют единый рынок труда,
доказательством чему служит интенсивная маятниковая миграция.
Ежедневный отток на работу из Ленинградской области в Санкт-Петербург
составляет около 200 тыс. человек, из Санкт-Петербурга в область -
около 50 тыс. человек. Почти половина населения (46%) Ленинградской
области проживает в муниципальных районах, граничащих с Санкт-
Петербургом, и формирует Санкт-Петербургскую агломерацию.
Значительная часть (около 80%) инвестиционных проектов за
последние 10 лет была реализована в пределах 30 км от КАД, при этом
основные центры роста области были переориентированы на рынок Санкт-
Петербурга (Всеволожск, Тосно, Гатчина).
Вокруг Санкт-Петербурга сформированы обширные сервисные зоны
(промышленные зоны, логистические парки, рекреационные зоны),
специализирующиеся прежде всего на обслуживании потребностей города.
На территории Ленинградской области активно ведется жилищное
строительство (в муниципальных районах, граничащих с Санкт-
Петербургом), направленное, в том числе, на удовлетворение спроса со
стороны жителей Санкт-Петербурга. Специализация сельского хозяйства
также характерна для столичного региона (мясомолочное животноводство,
птицеводство, овощеводство).
1.3. Характеристика социально-экономического развития
Ленинградской области
1.3.1. Экономическое развитие
Последствиями предыдущего этапа развития Ленинградской области
стали следующие изменения в экономике региона:
1. Преимущественно инвестиционный характер экономического роста.
В 2000-е гг. произошел переход от развития на основании эксплуатации
доступных ресурсов к развитию за счет инвестиций в основной капитал
(рис. 4) (не приводится).
2. Ускоренное развитие секторов, ориентированных на рынок Санкт-
Петербурга и неразрывно связанных с динамикой его развития.
3. Постепенное изменение производственной специализации
Ленинградской области, появление новых видов производств.
Экономика и инвестиции. Объем ВРП Ленинградской области в 2011 г.
составил около 573 млрд. рублей (оценка), за последние 10 лет
экономика области выросла в 6 раз в действующих основных ценах (рис.
3) (не приводится). Во многом данный рост обеспечивался притоком
инвестиций как бюджетных, так и частных.
Динамика инвестиций в основной капитал за последнее десятилетие,
за исключением ситуации спада в период мирового кризиса 2008-2009 гг.,
была положительной. В 2011 г. в экономику региона было привлечено
304,8 млрд. рублей.*
В 2000-х гг. транспортно-логистический комплекс стал одним из
ключевых секторов экономики для Ленинградской области, его доля в ВРП
достигает 15%. Всего в 2012 г. объем услуг, оказанных организациями
транспорта, составил 108,9 млрд. рублей (2011 г. - 80,8 млрд. рублей).
По объему инвестиций в основной капитал транспортно-логистический
комплекс удерживает первое место в общем объеме инвестиций. В 2011 г.
в сектор было привлечено 126,8 млрд. рублей (41,6% от общего объема
инвестиций**).
______________________
* Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
Телекоммуникации и связь. В 2012 г. операторами связи,
действующими на территории Ленинградской области, были оказаны услуги
в объеме 4,3 млрд. рублей, что ниже показателя 2011 г. на 2,6%*. На
2011 г. в Ленинградской области имелись ограничения высокоскоростного
доступа к сети Интернет: технология ADSL** была доступна только в 74
административных центрах области из 221, в девяти административных
центрах (Бокситогорский, Волосовский, Сланцевский и Тихвинский
муниципальные районы) сети для высокоскоростного доступа в сети
Интернет отсутствовали.
___________________
* Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
** ADSL (англ. "Asymmetric Digital Subscriber Line" -
асимметричная цифровая абонентская линия) - модемная технология,
является лидером на рынке широкополосной передачи данных. В ряде
европейских стран технология ADSL является стандартом при обеспечении
населения относительно быстрым и недорогим доступом в сеть Интернет.
Промышленность. Налоговые поступления от промышленных предприятий
составляют 80% от всех налоговых доходов областного бюджета
Ленинградской области. В структуре ВРП региона обрабатывающие
производства занимают 24% (2010 г.).
За последние два десятилетия промышленная специализация
Ленинградской области значительно изменилась за счет создания
производств в новых для региона секторах. По объему отгруженной
продукции среди обрабатывающих производств в 2012 г. лидировали
производство пищевых продуктов и табака (29%), производство
транспортных средств и оборудования (13,8%) и др. (рис. 5) (не
приводится).
Крупнейшей компанией по объему реализации в Ленинградской области
в 2011 г. являлось ЗАО "Форд Мотор Компани" (74,8 млрд. рублей), на
втором месте - ЗАО "Филип Моррис Ижора" (52,1 млрд. рублей), на
третьем - ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез" (35,2 млрд. рублей). По
размерам чистой прибыли лидировали ЗАО "Филип Моррис Ижора" (18,7
млрд. рублей), ООО "Нокиан Шина" (7,6 млрд. рублей) и ЗАО "Форд Мотор
Компани" (2,6 млрд. рублей). Из двадцати крупнейших по объему
реализации компаний четыре извлекают прибыль из нефтегазового сектора.
Еще по четыре организации входят в сектора производства или продажи
продуктов питания и табака и строительства.
В области размещается несколько крупнейших налогоплательщиков, в
состав которых входят такие предприятия, как ОАО "Лукойл", ОАО
"Транснефть", ОАО "Газпром", ОАО "Сургутнефтегаз", ЗАО ГК "ЦДС", ООО
"Отделстрой" и SetlGroup.
Добывающая промышленность. Доля добывающих предприятий в ВРП
Ленинградской области в 2010 г. составила 0,9% (в 2008 и 2009 гг. доля
сектора в ВРП составляла 1,7 и 2,7% соответственно). Общий объем
производства в добывающей промышленности в 2012 г. вырос по сравнению
с 2011 г. в 1,9 раза и составил 18 млрд. рублей (рис. 6) (не
приводится).
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Крупнейшим предприятием по производству электрической и тепловой
энергии на территории Ленинградской области является Ленинградская
атомная электростанция (ЛАЭС) с числом персонала 5 тыс. человек, кроме
того ЛАЭС производит около 40% электроэнергии Северо-Западного
федерального округа. С целью обеспечения потребностей населения и
растущего промышленного производства достаточным количеством энергии в
регионе реализуются крупные проекты: строительство ЛАЭС-2 в Сосновом
Бору и Ленинградской ГАЭС на реке Шапша в Лодейнопольском
муниципальном районе. Важность отрасли для региона подтверждается
динамикой инвестиций: поступления в сектор в 2011 г. составили
46,3 млрд. рублей, превысив результат предыдущего года на 27,3%.
Агропромышленный комплекс. За прошедшее десятилетие в сельском
хозяйстве региона наблюдался устойчивый рост выпуска продукции. В
2012 г. объем производства достиг 65,6 млрд. рублей, что на 4,3%
превышает показатель 2011 г. (рис. 8) (не приводится). Размер
инвестиций в АПК Ленинградской области в 2011 г. составил 57,7 млрд.
рублей, что составляет 10,06% в ВРП. В 2011 г. Ленинградская область
заняла 1-е место среди регионов в Северо-Западном федеральном округе и
20-е место среди субъектов Российской Федерации по объему производства
молока, составившему 558,6 тыс. тонн. Показатель производства мяса в
живом весе в том же году составил 277,6 тыс. тонн, область заняла 1-е
место по данному показателю в Северо-Западном федеральном округе и 8-е
место в Российской Федерации. По производству птицы Ленинградская
область стоит на 1-м месте среди регионов Северо-Западного
федерального округа и на 3-м - среди субъектов Российской Федерации,
произведя в 2011 г. 214 тыс. тонн мяса птицы. За 2012 год
птицефабриками Ленинградской области произведено 3065,2 млн. яиц (+6%
к 2011 г.), что составляет 68,2% общего производства яйца в Северо-
Западном федеральном округе.
Туризм. В 2011 г. область посетили 1,875 млн. туристов. Общее
число действующих коллективных средств размещения (гостиницы, базы
отдыха, турбазы, пансионаты) составило 445 единиц, что на 5 единиц
больше, чем в 2010 г.
Наибольшее количество туристических центров расположено в
Выборгском, Гатчинском, Лодейнопольском и Приозерском муниципальных
районах.
Малый и средний бизнес. Снижение доли малых предприятий в ВРП
области в период с 2008 по 2010 год связано с последствиями
глобального экономического кризиса (рис. 10) (не приводится), доля
предприятий малого бизнеса в ВРП составила 11,8%. В 2011 г. объем
оборота малых предприятий составил 162,3 млрд. рублей, включая
микропредприятия (рис. 11) (не приводится).
По состоянию на 2011 г. в структуре малых предприятий (рис. 12)
(не приводится) лидируют предприятия потребительского рынка и сектора
услуг (более 50%). Заметные доли в общей численности малых предприятий
составили организации, специализирующиеся на обрабатывающем
производстве и строительстве (12 и 11% соответственно).
1.3.2. Социальное развитие
Итогом предыдущего этапа развития стал ряд заметных изменений в
демографическом развитии, социальной сфере и рынке труда Ленинградской
области:
1. Старение населения региона, сопоставимое со среднероссийскими
тенденциями. Увеличение продолжительности жизни.
2. Рост миграционного притока на территорию Ленинградской
области.
3. Концентрация населения в муниципальных районах, прилегающих к
Санкт-Петербургу, тогда как ряд отдаленных районов области имели
демографический спад.
4. Изменение структуры рынка труда под влиянием экономических
трансформаций в регионе.
5. Поступательный рост доходов населения.
6. Повышение качества социальных услуг, предоставляемых населению
Ленинградской области.
Демографическая ситуация. На 1 декабря 2012 г., по
предварительной оценке, численность населения составила 1749,4 тыс.
человек, что превышает показатель начала года на 15,5 тыс. человек
(рис. 13) (не приводится).
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Ленинградской
области в 2011 г. составила 68,5 года. Средний возраст населения
Ленинградской области на начало 2011 г. составил 40,9 года. В 2010 г.
он составлял 40,7 года, что немного выше общероссийского показателя -
38,9 года и показателя по Северо-Западному федеральному округу - 39,8
года (2010 г.)*. В целом доля пенсионеров в Ленинградской области по
состоянию на 2011 г. составила 26,8%, что выше на 5% показателя по РФ.
Миграционный поток в регион растет. В 2011 г. этот показатель
составил 25,8 тыс. человек против 8,5 тыс. и 10,4 тыс. человек в 2010
и 2009 гг. соответственно**,***.
В муниципальных районах, граничащих с Санкт-Петербургом,
сконцентрировано наибольшее количество трудоспособного населения, в то
время как доля пенсионеров в удаленных восточных и южных муниципальных
районах значительно выше, чем в среднем по области, что создает
нагрузку на социальные инфраструктуры данных муниципалитетов.
На территории региона постепенно сокращается смертность и растет
рождаемость (рис. 16, 17) (не приводятся). В 2011 г. родилось 14844
ребенка, что больше показателя 2000 г. на 23,8%; численность умерших
сократилась с 2000 г. на 18% к 2011 г., составив 25567 человек. Таким
образом, в Ленинградской области происходит постепенное сокращение
естественной убыли населения.
___________________
* Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
*** Следует отметить, что увеличение миграционного прироста также
связано с изменением методики расчета этого показателя (до 2011 г.
расчет велся без учета лиц, зарегистрированных по месту пребывания на
срок 9 месяцев и более).
Рынок труда. Уровень зарегистрированной безработицы снижается.
В 2011 г. официальный уровень регистрируемой безработицы составил 0,6%
от экономически активного населения, на конец 2012 г. - 0,46%. Уровень
общей безработицы составил 5,2% (рис. 18) (не приводится) от
экономически активного населения и сопоставим со средним уровнем в
Северо-Западном федеральном округе (5,3%)*. По данным выборочных
обследований населения по проблемам занятости в среднем за IV квартал
2012 г. уровень безработицы в Ленинградской области составил 3,3%, в
СЗФО - 4%, в РФ - 5,3%.
Наибольшее количество занятого населения в 2011 г. приходилось на
сектор обрабатывающих производств - 22,2% (рис. 20) (не приводится),
также значительное количество занятого населения работало в секторах
оптовой и розничной торговли (11,2%), в строительстве (8,9%),
транспорте и связи (8,3%), в сфере образования (8,3%).
Среднедушевые доходы населения растут. Так, с 2010 по 2011 г. они
увеличились с 14701 руб. до 15907 руб. в месяц (рис. 22) (не
приводится), по предварительным данным за 2012 г. - 17947 руб.
Среднемесячная номинальная заработная плата также стабильно
повышается: в 2011 г. она составила 23303 руб. против 20768 руб. в
2010 г. (рис. 23) (не приводится). Показатель среднемесячной
номинальной заработной платы в Ленинградской области выше
общероссийского на 10%, но ниже среднего показателя по Северо-
Западному федеральному округу на 11%.
Величина прожиточного минимума в 2011 г. составила 5684 руб., что
на 417 руб. выше, чем в 2010 г., и на 928 руб. выше, чем в 2009 г.**,
в 2012 г. - 6018 руб. В период с 2009 по 2011 год уровень прожиточного
минимума вырос почти на 20%***.
Темпы роста реальных денежных доходов населения снижаются (рис.
22) (не приводится). В среднем по Северо-Западному федеральному округу
снижение реальных денежных доходов вследствие мирового кризиса
составило по итогам 2008 г. всего 1%; в 2009 г. доходы начали расти:
2009 г. - 4%, 2010 г. - 6%****.
____________________
* Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.
сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.
** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
*** Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012:
Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.
**** Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012:
Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.
Система образования. В 2012 г. средний балл единого
государственного экзамена по двум обязательным для сдачи предметам -
математике и русскому языку - составил 45,7 и 64,4 соответственно.
Результаты в 2012 г. показывают, что средние баллы освоения стандарта
образования по всем предметам в Ленинградской области выше, чем по
Российской Федерации, а по большинству предметов - выше результатов по
Ленинградской области, достигнутых в 2011 г.
По состоянию на 2011-2012 учебный год в Ленинградской области
функционировали 432 дошкольных учреждения, 398 дневных
общеобразовательных учреждений (из них 9 негосударственных), 36 вузов
и их филиалов (из них 9 негосударственных), 35 учреждений среднего
профессионального образования (в том числе одно частное).
В настоящее время дошкольным образованием в разных формах охвачен
61% детского населения, в том числе детей в возрасте от 3-х до 7 лет -
79,9% от общей численности детского населения указанного возраста.
Ленинградская область входит в число субъектов - лидеров по
показателю уровня оснащенности образовательных учреждений современным
учебным оборудованием.
По показателю качества общего образования Ленинградская область
вошла в число регионов, продемонстрировавших наиболее высокие
результаты. Процент выпускников областных школ, освоивших
образовательный стандарт по всем предметам, выше, чем в Российской
Федерации.
Одним из значительных результатов деятельности за последние годы
стало обновление содержания профессионального образования. Все
образовательные учреждения профессионального образования перешли на
обучение в соответствии с федеральными государственными стандартами
нового поколения.
Из 131 государственного учреждения высшего образования регионов
Северо-Западного федерального округа на территории Ленинградской
области находятся 27. Количество студентов в 2011-2012 гг. сократилось
по сравнению с двумя предыдущими учебными годами и составило 13,4 тыс.
человек (в 2009-2010 г. - 14,5 тыс. человек, 2010-2011 г. - 14,8 тыс.
человек)*. В Северо-Западном федеральном округе фиксируется
аналогичное снижение числа студентов (2010-2011 г. - 712 тыс. человек,
2009-2010 г. - 749,7 тыс. человек)**. Представленные тенденции
являются следствием общих демографических изменений.
Государственные учреждения высшего профессионального образования
отсутствуют в Лодейнопольском, Тосненском, Приозерском, Ломоносовском,
Волосовском и Лужском муниципальных районах. Самое большое количество
вузов - в Выборгском районе (7 ед.) и в Сосновоборском городском
округе (4 ед.).
________________________
* Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
** Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012:
Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.
Система здравоохранения. В Ленинградской области в ходе
реформирования системы здравоохранения проводится политика сокращения
числа больничных учреждений: 2001 г. - 91 ед., 2006 г. - 83 ед.,
2011 г. - 58 ед. Снизился и относительный показатель обеспеченности
населения больничными койками: 2001 г. - 100 коек на 10000 человек,
2006 г. - 91 койка на 10000 человек, 2011 г. - 73,7 койки на 10000
человек.
В целом по Северо-Западному федеральному округу наблюдаются
схожие тенденции. Сильное снижение количества больниц: 2000 г. - 962
ед., 2006 г. - 677 ед., 2010 г. - 584 ед. Однако сокращение
относительного количества больничных коек происходит не такими
быстрыми темпами, как в Ленинградской области: 2000 г. - 111,7 койки
на 10000 человек, 2006 г. - 107,1 койки на 10000 человек, 2011 г. -
93,5 койки на 10000 человек.
Численность амбулаторно-поликлинических учреждений в
Ленинградской области не стабильна: 2001 г. - 243 ед., 2006 г. - 255
ед., 2011 г. - 238 ед.
В Северо-Западном федеральном округе количество поликлиник
относительно предыдущего года может расти или снижаться, но в целом в
динамике за десять лет фиксируется снижение их количества: 2000 г. -
1864 ед., 2005 г. - 1922 ед., 2010 г. - 1641 ед*.
Количество врачей в области стабильно растет: 2001 г. - 5090
человек, 2006 г. - 5159 человек, 2011 г. - 5909 человек**.
Укомплектованность врачами общей практики в 2011 г. составила 82,8%,
число посещений врачей общей практики составило 502,6 тысячи.
В рамках внедрения новых технологий в медицине продолжается
развитие дневных стационаров в поликлиническом звене медицинской
помощи: в 15 муниципальных районах работают дневные стационары на
дому.
В 2011 г. введено 5 фельдшерско-акушерских пунктов (Приозерский,
Волховский, Выборгский, Тосненский муниципальные районы).
Лидером по количеству социальных объектов является Выборгский
район, хотя по численности населения (204,6 тыс. человек) он занимает
3-е место после Всеволожского и Гатчинского муниципальных районов. На
2-м месте идет Гатчинский муниципальный район, и на 3-м - Всеволожский
муниципальный район.
_____________________
* Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.
сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.
** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
Социальная защита населения. Ежегодно более 550 тыс. человек
(практически каждый третий житель области) получают различные меры
социальной поддержки через систему органов социальной защиты населения
Ленинградской области. В 2011 г. в области функционировали 52
учреждения социального обслуживания населения, в том числе
15 государственных и 37 муниципальных учреждений.
Растет финансирование сферы социальной защиты: 2008 г. - 5,3
млрд. рублей, 2011 г. - 7,6 млрд. рублей. В целях повышения качества
предоставления государственных и муниципальных услуг начата
организация на базе муниципальных органов социальной защиты населения
служб "одного окна".
В организации своей работы социальные службы ориентируются на
применение профилактических мер, направленных на устранение трудных
жизненных ситуаций. В 2011 г. государственными и муниципальными
учреждениями социальной защиты населения обслужено 85 тыс. граждан
пожилого возраста и инвалидов, 37 тыс. детей и 26 тыс. семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Доля пенсионеров в Ленинградской области по состоянию на 2011 г.
составила 26,8%, что на 5% выше, чем по Российской Федерации.
Спорт и спортивная инфраструктура. В 2011 г. численность
населения, систематически занимающегося физической культурой и
спортом, составила 307876 человек (17,93% от общей численности
населения Ленинградской области) и продолжает расти.
По состоянию на конец 2011 г. обеспеченность населения
Ленинградской области объектами физической культуры и спорта составила
16,8%, в том числе спортивными площадками - 13,8%, плавательными
бассейнами - 5,1%, спортивными залами - 42,87%.
Количество спортивных сооружений ежегодно увеличивается:
в 2008 г. данный показатель составлял 2013 ед., а в 2011 г. - 2102 ед.
В Северо-Западном федеральном округе в целом наблюдается обратная
ситуация: в 2010 г. количество спортивных сооружений уменьшилось и
составило 15380 ед. (2009 г. - 15450 ед.).
Сфера культуры. В Ленинградской области действует обширная сеть
учреждений культуры, обеспечивающая широкие возможности для творческой
самореализации населения. На территории Ленинградской области
расположено 12 исторических городов и поселений.
Из 40 музеев, действующих на территории региона, 9 муниципальных
объектов и 31 музей находятся в ведении Ленинградской области (входят
в состав ГУК "Музейное агентство"). 36 музейных объектов Ленинградской
области включено в туристические маршруты региональных туристических
фирм, 29 - общероссийских, 15 - зарубежных. В 2011 г. государственные
музеи Ленинградской области посетили 1292 тыс. человек.
На территории Ленинградской области расположены 9 парков культуры
и отдыха.
Из общего числа культурно-досуговых учреждений (256 объектов) 173
находятся в сельской местности.
В Ленинградской области работает 89 творческих школ, из них: 40
музыкальных, 12 художественных и 37 школ искусств (2011 г.); 19 школ
находятся в сельской местности, в них занимаются 20059 учащихся и
работают 1866 преподавателей (2011 г.).
Библиотечная сеть Ленинградской области состоит из 228 учреждений
(2011 г.), наблюдается устойчивая тенденция снижения количества
учреждений: в 2006 г. в регионе насчитывалось 315 библиотек. Снижается
число читателей: 2006 г. - 549 тыс. человек, 2011 г. - 480 тыс.
человек, хотя это немного больше, чем в 2010 г. Аналогичная тенденция
наблюдается в среднем по Северо-Западному федеральному округу: в целом
фиксируется снижение роста числа пользователей (2007 г. - 5399 тыс.
человек, 2010 г. - 5029 тыс. человек)*. В Ленинградской области
развитие библиотечного дела реализуется с использованием современных
технологий: компьютеризирован 51% библиотек, выход в сеть Интернет
имеет 21%, растет число посещений веб-сайтов библиотек, увеличилось
число библиотек, создающих электронные каталоги, на базе 16 учреждений
в рамках программ информатизации Ленинградской области созданы центры
доступа к социально значимой информации.
___________________
* Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб, 2012. -
231 с.
1.3.3. Пространственное и инфраструктурное развитие Ленинградской
области
Итогами предыдущего этапа пространственного и инфраструктурного
развития Ленинградской области стали следующие:
1. Продолжение роста населения в городах региона, роста
концентрации населения в крупнейших населенных пунктах.
2. Повышение уровня износа всех типов инфраструктур -
транспортной, энергетической, инженерной. Рост показателей ветхости
жилого фонда.
3. Увеличение нагрузки на окружающую среду.
Территориальное развитие. В области расположены 31 город и 32
поселка городского типа. Численность городского населения
Ленинградской области на 1 декабря 2012 года составила 1140,7 тыс.
человек - 65,2% всего населения Ленинградской области, что ниже
среднероссийского значения - 74% и значения по Северо-Западному
федеральному округу - около 82%*.
В целом муниципальные районы Ленинградской области можно условно
разделить на районы с высокой степенью урбанизации (например,
Тихвинский, Киришский, Гатчинский, Всеволожский муниципальные районы)
и районы с высокой численностью сельского населения (например,
Волосовский, Ломоносовский, Приозерский муниципальные районы).
Численность сельского населения на 1 декабря 2012 года составила
608,7 тыс. человек, или 34,8% общей численности населения, что выше
показателя по Северо-Западному федеральному округу (около 17%). В
области насчитывается 31 сельский населенный пункт с численностью
населения более 3 тыс. человек (суммарная численность населения 139,9
тыс. человек). Крупные сельские населенные пункты находятся
преимущественно в окрестностях Санкт-Петербурга.
Наиболее крупные города Ленинградской области: Гатчина (население
93 тыс. человек), Выборг (80,1 тыс. человек), Сосновый Бор (67,0 тыс.
человек), Всеволожск (59,8 тыс. человек), Тихвин (58,5 тыс. человек),
Кириши (52,4 тыс. человек). В области также находится 33 населенных
пункта с населением более 10000 человек.
В Ленинградской области административно-территориальное деление
осуществляется по двухуровневой системе. Общее количество
муниципальных образований - 221 ед.
_____________________
* Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.
сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.
Транспортная сеть. На 1 января 2011 года протяженность
автомобильных дорог региона составила 9771,7 км, из них: 6012,3 км -
дороги регионального значения, остальные - дороги общего пользования.
Общее количество дорог регионального значения - 189 ед. Кроме того, на
территории области располагаются 1346 км федеральных автодорог
(2011 г.), в том числе трассы М10 "Скандинавия", М11 "Нарва", М18
"Кола", М20 "Псков", А121 "Сортавала", А118 "Кольцевая автомобильная
дорога Санкт-Петербурга". Часть региональных дорог в последние годы
была передана в федеральную собственность, что привело к снижению
протяженности дорог регионального значения к 2011 г. по сравнению
с 2006 г., когда значение этого показателя составляло 9809,1 км.
Число пассажиров, перевезенных крупными и средними организациями
всеми видами транспорта, снижается: 2001 г. - 270,1 млн. человек,
2006 г. - 126,9 млн. человек, 2010 г. - 109,2 млн. человек, 2011 г. -
101,9 млн. человек. В 2012 г. автомобильным транспортом было
перевезено 77 млн. пассажиров.
Протяженность железных дорог - 2462 тыс. км (включая Санкт-
Петербург - 2910 км). Грузооборот - более 100 млн. тонн в год.
Плотность ж.-д. сети - 32 км на 1000 кв. км. Большинство магистралей
берут начало в Санкт-Петербурге. На территории области находится 16
железнодорожных вокзалов; 312 железнодорожных станций, а также 13
автовокзалов и автостанций.
Предприятия-грузоотправители Ленинградской области в 2011 г.
отправили 36995,5 тыс. тонн грузов, 46,6% из них составили нефть и
нефтепродукты, 31,8% - строительные грузы, 4,3% - цемент, 4,2% -
лесные грузы*.
На территории Ленинградской области находится ряд нефте- и
газопроводов. Нефтепровод "Балтийская трубопроводная система" (БТС)
проходит от города Ярославль до города Приморск. Нефтепровод БТС-2 -
от города Унеча Брянской области до поселка Усть-Луга. В Приморске и
Усть-Луге находятся нефтеналивные портовые терминалы, через которые
ведется поставка нефти за границу. Кроме того, есть
нефтепродуктопроводы: "Кстово - Ярославль - Кириши - Приморск" и
"Кириши - Санкт-Петербург". Общий объем грузов, перевозимых
трубопроводным транспортом, - около 120 млн. тонн ежегодно.
____________________
* Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
Жилищный фонд. На начало 2012 г. общая площадь жилищного фонда в
Ленинградской области составила 45,4 млн. кв. м. Площадь ветхого и
аварийного жилищного фонда в Ленинградской области в 2011 г. - 1275,7
тыс. кв. м, в том числе ветхий жилищный фонд - 1058,7 тыс. кв. м,
аварийный - 217,0 тыс. кв. м.
Площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя
Ленинградской области в 2011 г., составила 26,2 кв. м, что превышает
показатель 2010 г. (25,9 кв. м) и выше показателя по Северо-Западному
федеральному округу - 24,5 кв. м.
В Северо-Западном федеральном округе площадь помещения,
приходящаяся на одного жителя, увеличивается: с 2000 г. - на 3,6 кв.
м*. В Ленинградской области этот показатель вырос на 4 кв. м с 2000 г.
по 2011 г.
По объему построенного жилья область находится на 2-м месте среди
субъектов Северо-Западного федерального округа. Введено в действие 18%
общей жилой площади, сданной в эксплуатацию в Северо-Западном
федеральном округе. По стране область вошла в число 20 субъектов,
лидирующих по вводу в действие жилой площади. Показатели
благоустройства жилищного фонда на 1 января 2012 года остались
примерно на том же уровне по сравнению с предыдущим годом. Водопровод,
канализация и отопление присутствуют в более чем 70% домов, газ - в
69,4% и горячее водоснабжение - в 59,9%. Электроплиты установлены
всего в 9,3% жилищного фонда**, что восполняется наличием газовых
плит.
____________________
* Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.
сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.
** Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
Экологическая ситуация. Наиболее загрязненная атмосфера в 2011 г.
была зафиксирована в Тосненском, Бокситогорском, Кировском,
Волосовском и Тихвинском муниципальных районах. Основные загрязняющие
вещества, найденные в атмосфере этих муниципальных районов: взвешенные
вещества, диоксид серы, оксид углерода, тяжелые металлы, углеводороды,
фтор и его соединения, аммиак.
Показатели санитарных норм источников водоснабжения имеют
небольшую тенденцию к улучшению. Так, доля не отвечающих санитарным
правилам и нормам подземных водоемов в 2011 г. составила 7,52%, в
2010 г. - 7,79%.
По данным управления Роспотребнадзора по Ленинградской области на
территории региона ежегодно образуется порядка 3,8 млн. тонн
промышленных отходов, около 390 тыс. тонн твердых бытовых отходов.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящие от
стационарных источников, в 2011 г. составили 216 тыс. тонн. Уловлено и
обезврежено 943 тыс. тонн вредных веществ, отходящих от стационарных
источников, что составляет 98,9% от всех вредных веществ, поступивших
на очистные сооружения.
Существенное влияние имеет расположение на территории
Ленинградской области полигонов твердых бытовых отходов, обслуживающих
Санкт-Петербург, что оказывает негативное влияние на окружающую среду
Всеволожского, Гатчинского и Ломоносовского муниципальных районов.
1.3.4. Бюджетная система Ленинградской области
В бюджетной системе Ленинградской области также произошел ряд
изменений:
1. Общий рост доходов консолидированного бюджета Ленинградской
области (рис. 26) (не приводится).
2. Относительно невысокая доля программной части
консолидированного бюджета Ленинградской области.
3. Рост социальной части расходов консолидированного бюджета
Ленинградской области (рис. 28) (не приводится).
Консолидированный бюджет на протяжении последних лет исполнялся с
профицитом (кроме 2003-2005 и 2009 гг.). В 2009 г. дефицит
консолидированного бюджета Ленинградской области был максимальным за
рассматриваемый период (1999-2011 гг.) как в абсолютном значении, так
и в процентах к расходам бюджета (6,8%).
Исполнение консолидированного бюджета по доходам на протяжении
последних 13 лет, за исключением 2009 г., превышало плановые значения.
Структура расходов консолидированного бюджета Ленинградской
области в целом соответствует традиционной для субъектов РФ
ориентированности на исполнение обязательств социального характера
(рис. 28).
В Ленинградской области проводится консервативная долговая
политика. Общий объем государственного долга не превышал 10% налоговых
и неналоговых доходов областного бюджета, что полностью соответствует
требованиям бюджетного законодательства. Около половины от 5 млрд.
рублей долговых обязательств области составляют гарантии и
поручительства, являющиеся условными долговыми обязательствами.
2. Основные вызовы и проблемы дальнейшего развития
Ленинградской области
2.1. Изменение внешних условий развития Ленинградской области на
период до 2025 года
1. Высокие темпы развития Ленинградской области, бывшие
исключительно благоприятными в 2000-х гг., в следующие два десятилетия
будут умеренными.
Большинство прогнозов сходятся на том, что темпы роста экономики
РФ будут не более 4,4%. Министерство экономического развития
Российской Федерации подготовило долгосрочный прогноз социально-
экономического развития России до 2030 года, согласно инновационному
сценарию которого (далее - Inn) среднегодовые темпы роста российской
экономики оцениваются на уровне 4,4% в 2012-2030 гг., без учета
эффекта возможных кризисных шоков в мировой экономике. Консервативный,
или энерго-сырьевой сценарий (далее - Enn) характеризуется умеренными
(не более 3,6%) долгосрочными темпами роста российской экономики.
Таблица 6. Основные показатели долгосрочного прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации на 2011-2030 гг. в
инновационном и консервативном сценарии
(среднегодовые темпы прироста), %
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Показатель | Сценарий | 2012-2015 гг. | 2016-2020 гг. | 2021-2025 гг. | 2026-2030 гг. | 2012-2030 гг. |
| п/п | | | | | | | (среднее значение) |
|-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------|
| 1 | Рост мировой экономики | Inn | 3,7 | 3,7 | 3,3 | 3,0 | 3,4 |
|-----| |----------| | | | | |
| 1. | | Enn | 2,8 | 2,8 | 2,7 | 2,1 | 2,6 |
| | | | | | | | |
|-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------|
| 2 | Рост российской | Inn | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,3 | 4,4 |
|-----| экономики |----------| | | | | |
| 1. | | Enn | 3,6 | 3,6 | 3,4 | 3,3 | 3,6 |
| | | | | | | | |
|-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------|
| 3 | Индекс промышленного | Inn | 3,8 | 4,0 | 4,1 | 3,8 | 4,0 |
|-----| производства |----------| | | | | |
| 1. | | Enn | 3,3 | 3,4 | 3,3 | 3,1 | 3,4 |
| | | | | | | | |
|-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------|
| 4 | Инвестиции в основной | Inn | 7,2 | 7,0 | 6,0 | 5,3 | 6,4 |
|-----| капитал |----------| | | | | |
| 1. | | Enn | 6,1 | 5,9 | 4,6 | 4,3 | 5,3 |
| | | | | | | | |
|-----+--------------------------+----------+---------------+---------------+---------------+---------------+--------------------|
| 5 | Рост реальной заработной | Inn | 5,9 | 5,6 | 4,9 | 4,7 | 5,2 |
|-----| платы |----------| | | | | |
| 1. | | Enn | 4,8 | 4,3 | 4,2 | 3,7 | 4,3 |
| | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Данные прогнозы свидетельствуют о том, что даже при
оптимистическом варианте развития мировой и российской экономик темпы
роста инвестиций в ближайший период будут снижаться, что, несомненно,
скажется на темпах социально-экономического развития Ленинградской
области.
2. Существенно вырастет открытость российской экономики, что
связано, прежде всего, с вступлением РФ в ВТО, а также принятием
целого ряда международно-правовых обязательств. В среднесрочный период
следует ожидать роста конкуренции во многих целевых рынках
Ленинградской области.
Согласно исследованию последствий вступления России в ВТО,
проведенному Российской экономической школой по заказу компании "Эрнст
энд Янг", в Санкт-Петербурге и Ленинградской области ожидается
сокращение объемов производства в некоторых отраслях (подробнее рис.
29) (не приводится).
Согласно приведенному анализу, влияние вступления России в ВТО
будет совмещено с поэтапным подходом к либерализации торговли. В
частности, средняя импортная пошлина в России снизится с 10,3 до 7,1%,
в том числе на сельскохозяйственную продукцию - с 15,6 до 11,2%, на
промышленную продукцию - с 9,4 до 6,4%. Правительство продолжит
осуществлять политику регулирования внутренних цен на газ. При этом,
если снижение тарифов приводит к существенным потерям для определенной
отрасли, правила ВТО позволяют использовать специальные защитные меры
по ограничению такого импорта на срок от пяти до семи лет.
3. Предстоящая смена технологической базы промышленности.
В российской промышленности началась масштабная технологическая
модернизация. Целый ряд стратегических документов федерального уровня
предусматривает налоговые и иные стимулы, направленные на замещение
устаревшего оборудования.
4. Изменение демографических трендов социально-экономического
развития:
постепенное старение населения Российской Федерации; выход на
рынок труда новых поколений, обладающих новыми социальными ценностями,
метрополитенизация (концентрация экономической деятельности в
крупнейших городских агломерациях)*, увеличение мобильности населения.
5. Изменение федеральной инвестиционной, бюджетной и налоговой
политики. Регулируется следующими стратегическими документами:
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до
2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации
от 8 декабря 2011 г. N 2227-р); государственная программа
"Информационное общество (2011-2020 годы)" (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р);
государственная программа "Экономическое развитие и инновационная
экономика" (проект от 18.10.2012 Минэкономразвития России).
1) поэтапное увеличение бюджетного финансирования расходов на
научные исследования, образование и поддержку инноваций;
2) повышение эффективности бюджетных расходов на проведение
исследовательских работ и высшее профессиональное образование.
Увеличение доли расходов на прикладные исследования. Еще одним
приоритетом станет расширение объемов субсидирования процентных ставок
и предоставление государством гарантий по образовательным кредитам;
3) увеличение объемов средств, выделяемых на поддержку
инновационной и внешнеэкономической активности предприятий, повышение
производительности труда и формирование механизмов управления
качеством, развитие механизмов непрерывного образования на
предприятиях, поддержка соответствующей деятельности бизнес-ассоциаций
в качестве приоритетного условия придания необходимой динамики
инновационному развитию экономики**. В связи с этим будут увеличены
объемы бюджетного финансирования, направляемого на поддержку малого и
среднего бизнеса;
4) обеспечение дополнительной финансовой помощи субъектам
Российской Федерации, активно поддерживающим инновационные сектора
экономики, проводящим результативную инновационную политику.
_______________________
* Метрополитенизация - это укрепление городов, городских систем и
формирование суперрегионов. Суперрегион - связанные между собой
города, которые функционируют как единый экономический и культурный
организм и в связи с этим претендуют на новый политический вес.
** Стратегия инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ
N 2227-р от 08.12.12.).
2.2. Проблемы, которые предстоит решить в ходе социально-
экономического развития Ленинградской области
Основные проблемы, ограничивающие дальнейший рост и развитие
региона, являются последствиями бурного роста 2000-х гг., в ближайшие
годы обострятся под влиянием роста проблем глобальной экономики.
1. Экономическая база области сосредоточена в секторах, не
являющихся инновационными.
Основными ограничениями дальнейшего развития экономики являются
наличие слабого потенциала для создания новых рабочих мест и умеренные
темпы роста.
Большая часть промышленных предприятий Ленинградской области
ведет деятельность в секторах традиционной промышленности, на
территории региона практически отсутствуют предприятия,
ориентированные на выпуск инновационной продукции. В условиях роста
экономических проблем рост числа высокотехнологичных предприятий и
инновационной продукции позволит создать условия для стабилизации и
роста экономики.
2. Регион испытывает дефицит в площадках, обеспеченных
необходимой инфраструктурой для размещения новых производств.
Активное развитие существующих промышленных, портовых и сервисных
зон формирует запрос на новое инфраструктурное развитие. Несмотря на
большое количество заявленных проектов, существует дефицит предложений
участков, на которых можно начать строительство в короткие сроки.
Общий объем предложения площадей промышленных парков и технопарков в
Ленинградской области до 2016 года порядка 300 га. Из них пригодных к
выходу на стройплощадку в 2013 году - 60-80 га. Ежегодный объем
предложения производственной недвижимости (без учета крупных
стратегических проектов) - около 50 га. Спрос на подготовленные
площадки в дальнейшем будет расти.
3. Растут инфраструктурные ограничения развития Ленинградской
области:
1) наиболее актуальные проблемы развития инфраструктуры связаны с
подключением к инженерным сетям, водоснабжением и водоотведением,
электроэнергией. Отмечаются трудности с подключением к инженерной
инфраструктуре Санкт-Петербурга и Ленинградской области, результатом
которых станет снижение притока инвестиций на территорию субъектов;
2) темпы строительства на территориях, особенно в пределах
агломерации Санкт-Петербурга, значительно превосходят темпы развития
инфраструктуры. Результатом такой рассогласованности является комплекс
проблем, с которыми сталкиваются застройщики при подключении уже
построенных домов к инженерным коммуникациям;
3) западная часть Ленинградской области может столкнуться с
ограничением возможностей транспортировки строительных грузов
железнодорожным транспортом. Причина заключается в возможной
переориентации железнодорожных мощностей на нужды портовых комплексов
в Усть-Луге и Приморске;
4) проблема качества дорог имеет критичное значение как для
небольших населенных пунктов, так и для масштабных инфраструктурных
проектов. Ленинградская область обладает разветвленной сетью
автомобильных дорог, при этом до 85% дорог региона нуждаются в
ремонте*;
5) растет износ основных фондов коммунальной инфраструктуры, в
среднем по области этот показатель на 2011 год составляет 50%, а в
некоторых муниципальных районах приближается к 70% (Лодейнопольский,
Подпорожский муниципальные районы).
4. Постепенно исчерпываются ресурсы рабочей силы.
В 2011 году наметился рост численности трудовых ресурсов (рис. 30
и 31) (не приводятся), однако он связан в первую очередь с миграцией в
Ленинградскую область низкоквалифицированной рабочей силы. Потребность
региона в специалистах со средним специальным и высшим образованием не
восполняется.
Перераспределение трудоспособного населения. Усиливается
дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы (профессионально-
квалификационные требования). Существует превышение предложения
вакансий над численностью лиц, зарегистрированных на бирже труда. Так,
напряженность на рынке труда составляет 0,5 на 1 вакансию**.
5. Муниципальные образования Ленинградской области развиваются
неравномерно.
Неравномерное социально-экономическое развитие территории области
выражено различиями в показателях уровня безработицы, уровня доходов
населения, потенциала природных ресурсов.
Самые высокие заработные платы приходятся на муниципальные
районы, находящиеся в "центральной" части области, близкой к Санкт-
Петербургу, при этом в удаленных муниципальных районах средняя
заработная плата ниже среднего показателя по Российской Федерации
(рис. 32) (не приводится).
Ряд муниципальных образований в большей степени имеют риски
снижения экономической и социальной устойчивости, инвестиционной
привлекательности, показателей качества жизни населения и бюджетной
устойчивости. Это преимущественно восточные территории области,
которые имеют ограниченные возможности для интенсивного развития
промышленных производств и привлечения инвестиций, значительная часть
территории региона определена как зоны экологического и рекреационного
назначения регионального масштаба. С целью недопущения усиления
разрывов в уровне жизни населения муниципальных районов требуется
учитывать территориальные особенности развития Ленинградской области и
дифференцировать соответственно им региональные меры развития.
Неравномерность расселения населения по территории Ленинградской
области обусловлена наиболее высокой плотностью населения области в
муниципальных районах, прилегающих к Санкт-Петербургу (рис. 33) (не
приводится). По прогнозам, к 2015 году доля населения области,
фактически проживающего в Санкт-Петербурге или большую часть времени
находящегося в Санкт-Петербурге, составит около 15%.
Муниципальные образования Ленинградской области объединяет ряд
общих проблем, связанных с оттоком трудоспособного населения, кадровым
дефицитом и миграцией молодежи в Санкт-Петербург. Также муниципальные
районы имеют общие проблемы в инфраструктурном развитии,
характеризующиеся высоким износом инженерных коммуникаций, жилого
фонда, социальных объектов, дорожной инфраструктуры.
6. Пространственное развитие муниципальных районов Ленинградской
области, граничащих с Санкт-Петербургом, происходит экстенсивно.
Новый девелопмент областных территорий привел к инфраструктурным
и экологическим ограничениям. Влияние Санкт-Петербурга на
Ленинградскую область можно охарактеризовать как "трансляцию проблем
ядра на периферию". При этом ориентация на Санкт-Петербург и бурное
развитие приграничных муниципальных районов генерирует проблемы
дальнейшего развития для Ленинградской области, в первую очередь
связанные с неконтролируемым жилищным строительством, размывающим
границы между двумя субъектами и создающим высокую нагрузку на
инженерную, социальную инфраструктуры и сервисы.
7. Ухудшается демографическая ситуация в регионе.
Низкая рождаемость является одной из основных демографических
проблем Ленинградской области. В 2011 г. количество родившихся
составило 14844 человека, количество умерших - 25367 человек.
Высокая смертность является важной проблемой не только
демографического характера, но и рынка труда, прежде всего - высокая
смертность населения в трудоспособном возрасте.
Демографическая ситуация в Ленинградской области также
характеризуется низкими показателями средней продолжительности жизни,
которая составила 68,5 года в 2011 г., в то время как в среднем по
России этот показатель составил 70,2 года***. Естественная убыль в
2011 г. составила 10532 человека.
8. Растет нагрузка на бюджет региона.
При росте бюджетных ограничений возникают риски для устойчивости
бюджетной системы:
1) большая часть муниципальных образований имеет дефицитные
бюджеты, ограничивающие возможность решения важных социальных и
инфраструктурных задач. Кроме того, выделяется часть муниципалитетов,
где собственные доходы меньше расходов на содержание органов местного
самоуправления (рис. 34, 35) (не приводятся);
2) разрегулированы полномочия муниципальных образований разного
уровня и региона, что также значительно снижает эффективность
управления на муниципальном уровне;
3) обязательства региона в социальной сфере значительно выросли:
расходы на социальный блок (здравоохранение, образование, культура,
социальная политика) в 2011 г. составили более 50% расходов
консолидированного бюджета. При этом расходы на социальную политику в
ближайшем будущем будут возрастать, что связано с поставленными
федеральными задачами по развитию человеческого потенциала страны, а
также с долгосрочным трендом старения населения.
____________________
* Ленинградская область в 2011 г. / Петростат. - СПб., 2012. -
231 с.
** Региональная программа дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской
области в 2012 году (принята постановлением Правительства
Ленинградской области от 29.03.2012 N 59).
*** Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012:
Стат. сб./Росстат. - М., 2012. - 990 с.
3. Сценарии социально-экономического развития
Ленинградской области
3.1. Сценарная модель развития Ленинградской области
Обзор проблем, которые предстоит решить Ленинградской области,
для того чтобы обеспечить устойчивое развитие в долгосрочной
перспективе, показывает, что регион практически исчерпал доступные
ресурсы предыдущего этапа развития: инфраструктурные заделы, трудовые
ресурсы, экологические возможности и т.п.
Для следующего шага развития области необходимо сформировать
новый "портфель ресурсов", обеспечить продолжение роста за счет
инвестиционного развития и постепенно подготовиться к переходу на
инновационный этап роста с опорой на собственные передовые
("материнские") технологии с изменением структуры экономики (рис. 36)
(не приводится). Необходимо пересмотреть приоритетные направления
развития региона, а также определить новую инфраструктурную базу,
параметры промышленной, аграрной и социальной политики. Должно
коренным образом измениться определение регионом целей и задач в
отношении ключевых источников развития - Санкт-Петербургской
агломерации, портовой системы и международных транспортных коридоров,
а также приграничного сотрудничества.
С целью обеспечения конкурентоспособности экономики и бюджетной
устойчивости Ленинградской области в следующие 5-10 лет необходимо
осуществить стратегический "маневр" сразу в нескольких направлениях:
1. Обеспечить темпы роста ВРП, превышающие 4% в год, за счет
захвата ключевых позиций на перспективных рынках, способных привлекать
наиболее мобильные и квалифицированные кадры, финансовые ресурсы,
передовые проектные инициативы.
2. Достижение ведущих позиций сразу на нескольких рынках для
достижения устойчивости экономики Ленинградской области. Снижение
зависимости от "сервисных" по отношению к Санкт-Петербургу, но
низкодоходных экономических функций региона.
3. Переход к концепции устойчивого роста за счет не только
секторальной сбалансированности, но и всей хозяйственной системы
области (экология, человеческий капитал, культурный капитал и т.д.),
сохранение и наращивание ресурсов для последующих поколений.
4. Обеспечение опережающего развития и рост ресурсной
эффективности основных инженерных инфраструктур.
5. Обеспечение согласованности развития Ленинградской области с
долгосрочной стратегией развития РФ, Балтийского региона, Санкт-
Петербурга, иных соседних регионов.
Министерство экономического развития Российской Федерации в
рамках долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ до
2030 года сформулировало три сценария социально-экономического
развития (табл. 7).
Таблица 7. Качественная характеристика сценариев социально-
экономического развития Российской Федерации до 2030 года
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Средний | Базовые сектора | Ключевые риски | Источники роста |
| п/п | сценария | темп роста | экономики | | |
| | | ВВП России | | | |
| | | (%) | | | |
|-----+---------------+------------+------------------------+----------------------+----------------------|
| 1 | Инерционный | 3,3 | ТЭК; | Неразвитость | Модернизация |
| | (Еnn) | | транспортная | инновационных | экономики за счет |
| | | | инфраструктура; сфера | секторов. | импортных |
| | | | услуг; | Зависимость от | технологий и знаний. |
| | | | строительство; | ситуации на энерго- | Экспорт природных |
| | | | рынок строительных | сырьевом рынке | ресурсов |
| | | | материалов | | |
|-----+---------------+------------+------------------------+----------------------+----------------------|
| 2 | Форсированный | 4,8 | Развертывание новых | Повышенная норма | Большой объем |
| | | | инновационных секторов | накопления; | государственных и |
| | | | экономики; | рост долгов частного | частных инвестиций |
| | | | инвестиции в | сектора. | |
| | | | человеческий капитал | Возрастание | |
| | | | | макроэкономической | |
| | | | | нестабильности | |
|-----+---------------+------------+------------------------+----------------------+----------------------|
| 3 | Инновационный | 4,3 | Транспортная | Дефицит бюджетных | Рост среднего класса |
| | (Inn) | | инфраструктура. | инвестиций. | и креативных |
| | | | Высокотехнологичные | Дефицит | созидательных слоев |
| | | | производства. | профессиональных | общества; |
| | | | Модернизация энерго- | кадров. | использование |
| | | | сырьевого комплекса. | Неэффективность | конкурентных |
| | | | Модернизация | механизма | преимуществ в |
| | | | социальной | координации усилий | наукоемких секторах |
| | | | инфраструктуры | | экономики |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Основываясь на прогнозах долгосрочного развития РФ, а также
обозначенных рамочных условиях и действии внешних факторов развития,
для Ленинградской области можно выделить несколько сценариев развития:
1. Инерционный сценарий предполагает, что внешние рамочные
условия развития останутся неизменными, сохранится существующая
структура экономики и рост последней не столкнется с существенными
ограничениями. Данный сценарий предполагает дальнейшее
эксплуатирование существующих ресурсов развития без создания новых
источников роста.
2. Форсированный сценарий предполагает существенное превышение
ранее достигнутых Ленинградской областью показателей экономического
роста, прежде всего за счет расширения существующих производств,
объемов перевалки грузов через порты Ленинградской области и
международные транспортные коридоры, проходящие по ее территории, а
также резкого роста производительности труда и капитала. При этом
данный рост должен базироваться на основании новых (инновационных)
секторов и большом объеме государственных и частных инвестиций.
3. Реалистичный сценарий предполагает укрупнение существующих
точек роста, а также стимулирование появления новых источников
развития экономики за счет привлечения инвестиций и параллельного
создания конкурентоспособных высокотехнологичных производств (в
секторах АПК, нефтепереработки и др.) наряду с развитием современной
транспортно-логистической инфраструктуры. При этом в рамках
реалистичного сценария закладывается умеренный рост экономики региона.
Таблица 8. Качественная характеристика сценариев социально-
экономического развития Ленинградской области
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Средний | Базовые сектора | Ключевые риски | Источники роста |
| п/п | сценария | темп | экономики | | |
| | | роста | | | |
| | | ВРП, % | | | |
|-----+---------------+---------+----------------------+----------------------------+----------------------|
| 1 | Инерционный | 3-4 | Транспортно- | Отсутствие новых | Модернизация |
| | | | логистический | источников роста, | экономики за счет |
| | | | комплекс (порты, | неразвитость | импортных |
| | | | МТК); | инновационных секторов, | технологий и |
| | | | традиционная | ограниченные темпы роста | знаний; |
| | | | промышленность; | отраслей и секторов | экспорт природных |
| | | | строительство | региональной экономики | ресурсов |
| | | | | традиционной | |
| | | | | специализации; | |
| | | | | зависимость от ситуации на | |
| | | | | сырьевом рынке; | |
| | | | | рост конкуренции с Санкт- | |
| | | | | Петербургом на рынке | |
| | | | | труда; | |
| | | | | "вынесение" проблем из | |
| | | | | ядра агломерации на | |
| | | | | периферию; | |
| | | | | низкоквалифицированная | |
| | | | | рабочая сила | |
|-----+---------------+---------+----------------------+----------------------------+----------------------|
| 2 | Форсированный | 6 | Развертывание новых | Высокая зависимость от | Большие объемы |
| | | | инновационных | внешних инвестиций; | государственных и |
| | | | секторов экономики с | инерционность в развитии | частных инвестиций |
| | | | размещением на | территории; | |
| | | | территории | отсутствие значительных | |
| | | | высокотехнологичных | ресурсов инновационной | |
| | | | компаний, а также | экономики | |
| | | | исследований и | | |
| | | | разработок в | | |
| | | | высокотехнологичных | | |
| | | | секторах | | |
|-----+---------------+---------+----------------------+----------------------------+----------------------|
| 3 | Реалистичный | 4,5-5 | Транспортно- | Высокая организационная и | Рост среднего класса |
| | | | логистический | управленческая сложность; | и креативных |
| | | | комплекс (порты, | большой объем инвестиций; | созидательных слоев |
| | | | МТК); | "долгие" инвестиции в | общества; |
| | | | высокотехнологичные | инновационный сектор и | использование |
| | | | производства, | повышенные риски | конкурентных |
| | | | инновационно- | | преимуществ в |
| | | | технологические и | | наукоемких |
| | | | промышленные | | секторах экономики; |
| | | | кластеры (в ЛПК, | | улучшение качества |
| | | | строительстве, | | жизни и социальных |
| | | | автомобилестроении, | | условий проживания |
| | | | фармацевтике и | | населения |
| | | | радиологии и др.); | | |
| | | | следующее поколение | | |
| | | | инфраструктурных | | |
| | | | объектов; новая | | |
| | | | рекреация и | | |
| | | | туристические | | |
| | | | продукты | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3.2. Инерционный сценарий
Инерционный сценарий коррелирует с аналогичным сценарием
социально-экономического развития РФ, предполагающим достаточно
умеренные (рост ВВП не более 3,6% в год) темпы роста экономики. В этих
условиях вплоть до 2030 года экономика Ленинградской области также
будет расти умеренными темпами в пределах 3-4% ВРП в год.
Такие темпы прироста будут выше среднего по России, что связано с
высокой инвестиционной и миграционной привлекательностью области, а
также высоким потенциалом роста у базовых секторов экономики
Ленинградской области - транспортно-логистического комплекса,
обрабатывающих производств и сферы услуг.
Основными направлениями экономического развития при инерционном
сценарии могут стать: активная модернизация секторов ТЭК; рост
перевалки и обработки грузов через порты; развитие сферы услуг;
сохранение высоких темпов строительства и роста индустрии строительных
материалов.
Таблица 9. Основные показатели социально-экономического развития
Ленинградской области при реализации инерционного сценария
-----------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п | Показатель | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 1 | Среднегодовая численность населения, | 1726,24 | 1763,13 | 1810,35 | 1858,83 |
| | тыс. человек | | | | |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 2 | ВРП (в основных ценах | 573 | 837,4 | 1299 | 1944,3 |
| | соответствующих лет), млрд. рублей | | | | |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 3 | Объем инвестиций в основной капитал | 272,3 | 361,9 | 534,7 | 785 |
| | (за исключением бюджетных средств), | | | | |
| | млрд. рублей | | | | |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 4 | Оборот продукции (услуг), | 206,6 | 270,8 | 362,4 | 462,5 |
| | производимой малыми предприятиями, | | | | |
| | в т. ч. микропредприятиями, и | | | | |
| | индивидуальными предпринимателями, | | | | |
| | млрд. рублей | | | | |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 5 | Объем налоговых и неналоговых | 69,7 | 87,1 | 115,4 | 147 |
| | доходов консолидированного бюджета | | | | |
| | субъекта РФ, млрд. рублей | | | | |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 6 | Уровень зарегистрированной | 0,6 | 0,7 | 0,7 | 1 |
| | безработицы (к экономически | | | | |
| | активному населению, на конец года), | | | | |
| | % | | | | |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 7 | Реальные располагаемые денежные | 99,1 | 104,9 | 104,6 | 104,1 |
| | доходы населения (к предыдущему | | | | |
| | году), % | | | | |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 8 | Ожидаемая продолжительность жизни | 69,4 | 71,3 | 73,2 | 74,5 |
| | при рождении, кол-во лет | | | | |
|-------+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 9 | Смертность населения (умерших на | 13 | 12,9 | 12,6 | 12,3 |
| | 1000 чел., без показателей смертности | | | | |
| | от внешних причин), кол-во | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------------
Инерционный сценарий может быть реализован без существенного
падения темпов роста ВРП (не ниже 3,5% в год) и без мобилизации
внешних инвестиций в экономику области.
Основным итогом инерционного сценария может стать закрепление
существующей модели экономического развития Ленинградской области, то
есть ключевая роль будет отводиться транспортно-логистическому
комплексу и значительной ориентации на развитие рынка Санкт-
Петербурга.
Основой экономики будут оставаться традиционные отрасли и
старопромышленные предприятия в обрабатывающих секторах. Ставка на
традиционные отрасли потребует больших объемов инвестиций в
модернизацию и маркетинг предприятий для продвижения продукции на
рынке, в первую очередь, в силу высокой конкуренции со стороны
иностранных производителей традиционной продукции (в условиях
вступления России в ВТО).
В пространственном развитии продолжится дальнейшее "размывание"
границ города и области. При этом будет усиливаться тенденция
стягивания населения в агломеративный пояс Санкт-Петербурга и
дальнейшего уменьшения населения в удаленных от границ города
муниципальных районах области.
Ключевые источники развития в рамках инерционного сценария:
инвестирование в существующие "точки роста" - перспективные
отрасли и территории;
управляемая оптимизация системы расселения отдельных территорий
области;
сокращение неэффективных расходов, жесткое бюджетирование и
совершенствование системы государственного управления;
опережающее развитие инфраструктуры, прежде всего транспортно-
логистической инфраструктуры, вдоль международных транспортных
коридоров.
Ключевые риски и проблемы инерционного сценария:
отсутствие новых источников роста экономики, неразвитость
инновационных секторов экономики; ограниченные темпы роста отраслей и
секторов региональной традиционной специализации;
высокая зависимость от экономической ситуации на энерго-сырьевых
рынках, которые являются высоковолатильными;
рост конкуренции с Санкт-Петербургом на рынке труда;
рост территориальных диспропорций;
"вынесение" проблем из ядра агломерации на периферию:
формирование в Ленинградской области обширных "спальных" районов для
работников из Санкт-Петербурга, перераспределение в пользу последнего
подоходного налога, уплачиваемого по месту работы, рост бюджетных
расходов на предоставление бюджетных услуг жителям "спальных" районов;
рост доли низкотехнологичных рабочих мест и, соответственно, рост
потребности в низкоквалифицированной рабочей силе.
Данная потребность может быть удовлетворена только за счет
миграционного притока населения. Причем есть все основания
прогнозировать, что в миграционном притоке будет постоянно возрастать
доля миграции из стран ближнего зарубежья, что чревато формированием
целого комплекса проблем, связанных с социально-культурной адаптацией
мигрантов.
Особенность инерционного сценария заключается в том, что он не
обеспечивает устойчивости социально-экономического развития области,
опирается на усиление эксплуатации "портфеля" доступных ресурсов, его
экстенсивное расширение. Данный сценарий вряд ли приведет к изменению
качества экономического и социального роста.
3.3. Форсированный инновационный сценарий
Форсированный инновационный сценарий характеризуется повышенной
нормой накопления, макроэкономической нестабильностью и ростом долгов
частного сектора. Среднегодовые темпы роста российской экономики по
этому сценарию возрастают до 4,8% ВВП в год, рост экономики
Ленинградской области - на уровне до 6% ВРП в год.
В рамках данного сценария предполагается более интенсивный приток
в регион государственных и частных инвестиций. Сценарий предполагает и
более благоприятные демографические тренды, связанные с существенным
увеличением численности населения и снижением убыли трудоспособного
населения, в первую очередь за счет интенсификации миграционного
прироста.
Форсированный инновационный сценарий социально-экономического
развития Ленинградской области предполагает развертывание в структуре
экономики новых инновационных секторов, способных расти с темпом,
превышающим 10-15% в год. Причем данные сектора экономики должны
обеспечивать вклад в ВРП области на уровне 20-25%, в другом случае они
не смогут существенно повлиять на темпы роста экономики. Число занятых
в таких инновационных секторах должно быть весьма значительным: 10-15%
от общего числа занятых в экономике области.
Очевидно, что форсированный инновационный сценарий предполагает
создание и развитие в Ленинградской области нескольких кластеров
(радиационные технологии, медицинское приборостроение, фармацевтика и
др.) - конкурентоспособных игроков на глобальном уровне, а также
развитие двух-трех инновационных городов. Развертывание инновационных
зон реализуемо при мобилизации крупных капитальных вложений.
Концентрация трудовых ресурсов, обладающих ключевыми современными
квалификациями, перестройка области по инновационной модели,
обеспечение быстрого роста урбанизации невозможны в короткие сроки.
Поэтому форсированный инновационный сценарий требует огромных
инвестиций и организационно-проектных усилий и не может быть
реализован в короткие сроки. В любом случае подобный сценарий должен
быть связан с принципиально иной структурой кооперации с Санкт-
Петербургом и может быть реализован только при условии интенсивного
вынесения исследовательской и производственной деятельности в сфере
высоких технологий из Санкт-Петербурга на площадки в Ленинградской
области.
Таблица 10. Основные показатели социально-экономического развития
Ленинградской области при реализации форсированного инновационного
сценария
---------------------------------------------------------------------------------------
| N | Показатель | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
| п/п | | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 1 | Среднегодовая численность населения, | 1726,24 | 1846,65 | 2009,05 | 2185,72 |
| | тыс. человек | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 2 | ВРП (в основных ценах | 573 | 916,1 | 1591,6 | 2670 |
| | соответствующих лет), млрд. рублей | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 3 | Объем инвестиций в основной капитал | 272,3 | 399,7 | 668,1 | 1109,6 |
| | (за исключением бюджетных средств), | | | | |
| | млрд. рублей | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 4 | Оборот продукции (услуг), | 206,6 | 336,9 | 461,5 | 594,7 |
| | производимой малыми предприятиями, | | | | |
| | в т.ч. микропредприятиями, и | | | | |
| | индивидуальными предпринимателями, | | | | |
| | млрд. рублей | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 5 | Объем налоговых и неналоговых | 69,7 | 99,7 | 156,8 | 232,4 |
| | доходов консолидированного бюджета | | | | |
| | субъекта РФ, млрд. рублей | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 6 | Уровень зарегистрированной | 0,6 | 0,6 | 0,5 | 0,4 |
| | безработицы (к экономически | | | | |
| | активному населению, на конец года), | | | | |
| | % | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 7 | Реальные располагаемые денежные | 99,1 | 106,3 | 106,5 | 106,2 |
| | доходы населения (к предыдущему | | | | |
| | году), % | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 8 | Ожидаемая продолжительность жизни | 69,4 | 73,9 | 75,8 | 77,1 |
| | при рождении, кол-во лет | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 9 | Смертность населения (умерших на | 13 | 12,4 | 12,0 | 11,4 |
| | 1000 чел., без показателей смертности | | | | |
| | от внешних причин), кол-во | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Ключевыми источниками развития в рамках данного сценария являются
реализация проектов инновационной экономики и значительные инвестиции
в человеческий капитал. Форсированный инновационный сценарий потребует
от области приложения значительных усилий по привлечению большого
объема инвестиций в экономику.
Ключевые риски и проблемы форсированного сценария:
высокая зависимость от внешних инвестиций и проектных инициатив,
высокий уровень затрат на формирование инфраструктуры инновационной
экономики и концентрации инновационных кадров;
высокая инерционность в развитии городов Ленинградской области,
трудности в их перестройке по инновационной модели развития;
неподготовленность среды для развития инновационной экономики:
отсутствие технологических заделов, исследовательских кадров, штаб-
квартир и производственных подразделений мобильных инновационно-
технологических компаний и проч.
3.4. Реалистичный инновационный сценарий
Реалистичный инновационный сценарий характеризуется усилением
инвестиционной направленности экономического роста и более высокими -
по сравнению с иными вариантами инновационного сценария -
долгосрочными темпами роста российской экономики (4,3% ВВП в год).
Экономика Ленинградской области также будет расти относительно
высокими темпами - в пределах 4,5-5% ВРП в год.
Сценарий направлен на создание конкурентоспособных
высокотехнологичных производств и развитие современной транспортно-
логистической инфраструктуры. В рамках данного сценария факторы
инновационного развития должны стать ключевыми источниками
экономического роста Ленинградской области, что позволит повысить
эффективность человеческого капитала и улучшить социальные параметры
развития области.
Таблица 11. Основные показатели социально-экономического развития
Ленинградской области при реализации реалистичного инновационного
сценария
---------------------------------------------------------------------------------------
| N | Показатель | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
| п/п | | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 1 | Среднегодовая численность населения, | 1726,24 | 1794,54 | 1900,5 | 2028,9 |
| | тыс. человек | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 2 | ВРП (в основных ценах | 573 | 880,2 | 1429,1 | 2239,6 |
| | соответствующих лет), млрд. рублей | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 3 | Объем инвестиций в основной капитал | 272,3 | 386,4 | 624,3 | 1013,7 |
| | (за исключением бюджетных средств), | | | | |
| | млрд. рублей | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 4 | Оборот продукции (услуг), | 206,6 | 300,5 | 394,0 | 506,8 |
| | производимой малыми предприятиями, | | | | |
| | в т.ч. микропредприятиями, и | | | | |
| | индивидуальными | | | | |
| | предпринимателями, млрд. рублей | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 5 | Объем налоговых и неналоговых | 69,7 | 95,7 | 136,4 | 183,4 |
| | доходов консолидированного бюджета | | | | |
| | субъекта Российской Федерации, млрд. | | | | |
| | рублей | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 6 | Уровень зарегистрированной | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,5 |
| | безработицы | | | | |
| | (к экономически активному населению, | | | | |
| | на конец года), % | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 7 | Реальные располагаемые денежные | 99,1 | 104,9 | 105,6 | 105,3 |
| | доходы населения (к предыдущему | | | | |
| | году), % | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 8 | Ожидаемая продолжительность жизни | 69,4 | 72,5 | 74,5 | 75,8 |
| | при рождении, кол-во лет | | | | |
|-----+---------------------------------------+---------+---------+---------+---------|
| 9 | Смертность населения (умерших на | 13 | 12,7 | 12,3 | 11,8 |
| | 1000 чел., без показателей смертности | | | | |
| | от внешних причин), кол-во | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------
Реалистичный инновационный сценарий предполагает не только
концентрацию ресурсов области на существующих точках роста, но и
создание условий для появления новых источников развития экономической
и социальной сфер области.
Кроме модернизации и обновления традиционных промышленных
секторов для повышения их конкурентоспособности на мировых рынках,
Ленинградской области необходимо вложиться в следующий шаг развития
(инновационные зоны и кластеры, развитие образования, в том числе в
сфере подготовки инженерных кадров; следующее поколение
инфраструктурных объектов - форматная торговля, логистика; новая
рекреация и туристические продукты).
Основой реалистичного инновационного сценария в пространственном
развитии Ленинградской области должна стать разработка единой
стратегии развития агломеративного пояса с Санкт-Петербургом и
сокращение дисбалансов в развитии отдельных территорий области.
Ключевые источники развития в рамках сценария:
инвестирование в технологическое развитие и инновационную
экономику, создание пилотных зон развития - Гатчина и Сосновый Бор;
внедрение новых форматов и современных сервисов в секторах
транспорта и логистики, потребительского рынка и сферы услуг;
дифференциация и приоритизация проектов развития для различных
территорий (поддержка инфраструктурных проектов для удаленных
территорий, внедрение новых механизмов по стимулированию
предпринимательской активности и проч.);
формирование агломеративных образований по границам области и
Санкт-Петербурга (Бугры - Мурино, Всеволожск - Янино, Кудрово,
Волхонка при строительстве жилья и создании около 50000 рабочих мест в
промышленности, логистике, инновационных секторах);
повышение связанности территорий и реализация обширной
инфраструктурной программы (обновление коммунальных систем, дорожной
сети, развитие хордовых дорог и др.).
Ключевые риски и проблемы реалистичного сценария:
высокая организационная и управленческая сложность;
большой объем инвестиций (инфраструктура, городское развитие,
образовательные программы);
"Долгие" инвестиции в инновационный сектор.
Реалистичный инновационный сценарий - это ставка Ленинградской
области на опережающее развитие, работа в зоне стратегических вызовов
и возможностей, а не в операционно-тактической зоне. Для закрепления и
наращивания экономического потенциала и создания условий для развития
человеческого капитала необходима работа в логике стратегического
целеполагания и управления проектами развития, а также активное
инвестирование в долгосрочное инновационное развитие. Делая выбор в
пользу реалистичного инновационного сценария, Ленинградская область
получает возможность самостоятельного определения тех направлений,
которые предстоит развивать.
3.5. Выбор целевого сценария социально-экономического развития
Ленинградской области
Ленинградская область должна в ближайшие 13 лет совершить переход
из группы традиционных специализированных регионов, к числу которых
она сейчас относится, в состав инновационных диверсифицированных.
Это организационно сложный и ресурсно затратный переход, который
потребует максимальной организованности и концентрации ресурсов. Самым
важным из них будет человеческий капитал - люди, обладающие
необходимыми современными квалификациями и компетенциями, таланты,
способные реализовывать лидерские проекты.
При сравнении основных показателей реализации сценариев более
благоприятным выглядит сценарий форсированного инновационного развития
области. Однако общие прогнозы экономического роста свидетельствуют о
том, что его темпы будут умеренными и возможность форсированного
развития будет сильно зависеть от привлечения инвестиций.
Инвестиционный характер роста экономики области должен сохраниться.
Именно он обеспечит рост бюджетных доходов, а значит, и развитие
социальной сферы.
Реалистичный инновационный сценарий предполагает сочетание
умеренных темпов роста экономики и перераспределение усилий на
вложение в долгосрочное устойчивое развитие высокотехнологичных
секторов.
Таблица 12. Сравнение показателей реализации сценариев развития
Ленинградской области на 2025 год*
-----------------------------------------------------------------------------------
| N | Показатель | Сценарии |
| п/п | |--------------------------------------------|
| | | инерционный | реалистичный | форсированный |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
| 1 | Среднегодовая численность | 1858,83 | 2028,9 | 2185,72 |
| | населения, тыс. человек | | | |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
| 2 | ВРП (в основных ценах | 1944,3 | 2239,6 | 2670 |
| | соответствующих лет), млрд. | | | |
| | рублей | | | |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
| 3 | Объем инвестиций в основной | 785 | 1013,7 | 1109,6 |
| | капитал (за исключением | | | |
| | бюджетных средств), млрд. | | | |
| | рублей | | | |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
| 4 | Оборот продукции (услуг), | 462,5 | 506,8 | 594,7 |
| | производимой малыми | | | |
| | предприятиями, в т.ч. | | | |
| | микропредприятиями, и | | | |
| | индивидуальными | | | |
| | предпринимателями, млрд. | | | |
| | рублей | | | |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
| 5 | Объем налоговых и | 147 | 183,4 | 232,4 |
| | неналоговых доходов | | | |
| | консолидированного бюджета | | | |
| | субъекта Российской | | | |
| | Федерации, | | | |
| | млрд. рублей | | | |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
| 6 | Уровень зарегистрированной | 1 | 0,5 | 0,4 |
| | безработицы (к экономически | | | |
| | активному населению, на | | | |
| | конец года), % | | | |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
| 7 | Реальные располагаемые | 104,1 | 105,3 | 106,2 |
| | денежные доходы населения (к | | | |
| | предыдущему году), % | | | |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
| 8 | Ожидаемая | 74,5 | 75,8 | 77,1 |
| | продолжительность жизни при | | | |
| | рождении, кол-во лет | | | |
|-----+------------------------------+-------------+--------------+---------------|
| 9 | Смертность населения | 12,3 | 11,8 | 11,4 |
| | (умерших на 1000 чел., без | | | |
| | показателей смертности от | | | |
| | внешних причин), кол-во | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------
_____________________
* Расчет экономических показателей произведен в текущих ценах.
Выбор в качестве целевого реалистичного инновационного сценария
обусловлен в первую очередь широким набором возможностей, которые
открываются перед регионом в случае его реализации. Ставка на
инновационное развитие, вложение в человеческий капитал и формирование
предпосылок для роста высокотехнологичных секторов являются
стратегическими приоритетами Российской Федерации и Северо-Западного
федерального округа.
Используя возможности постепенного развития социальной сферы
инерционного сценария, реалистичный инновационный сценарий
предполагает дополнительную мобилизацию инвестиционных ресурсов,
ориентацию на инновационные проекты, создание в регионе инновационных
отраслей. Все это потребует постепенного достижения нового качества
социально-экономического роста региона, консолидации нового "портфеля
ресурсов".
Таблица 13. Новое качество роста в рамках
реалистичного инновационного сценария
-----------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Основные параметры | Современные | Новое качество роста |
| п/п | социально- | качественные | (трансформации) |
| | экономического | характеристики | |
| | развития | | |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
| 1 | Стадия роста: на базе | Эксплуатация доступных | Инвестиционный рост. |
| | доступных ресурсов за | ресурсов: геоэкономическое | Создание предпосылок для |
| | счет инвестиций; | положение, доступные | перехода к инновационному |
| | за счет инноваций; | инфраструктурные и | росту |
| | за счет накопленного | демографические ресурсы; | |
| | богатства | инвестиционный рост | |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
| 2 | Структура экономики | Специализация на | В сфере традиционной |
| | (базовые сектора) и | транспортно-логистических | специализации должен быть |
| | структура инвестиций | услугах и традиционной | сделан следующий шаг |
| | | индустрии | развития: |
| | | | рост обрабатывающей |
| | | | промышленности на базе |
| | | | транспортно-логистических |
| | | | узлов; |
| | | | формирование |
| | | | специализированных зон в |
| | | | агропромышленном комплексе; |
| | | | рост глубины переработки в |
| | | | агропромышленном и |
| | | | лесопромышленном |
| | | | комплексах; |
| | | | рост локализации производства |
| | | | компонентов в |
| | | | автопромышленности и т.д. |
| | | | Рост новых видов |
| | | | специализации (финансовые и |
| | | | деловые услуги, |
| | | | крупноформатный ритейл), |
| | | | ориентированных на рынок |
| | | | Санкт-Петербурга. |
| | | | Основа для формирования |
| | | | инновационной экономики: |
| | | | создание кластеров на базе |
| | | | инновационных технологий в |
| | | | зоне "Гатчина - университетские |
| | | | комплексы в Петродворцовом |
| | | | районе Санкт-Петербурга - |
| | | | Сосновый Бор"; |
| | | | создание инновационных |
| | | | производств в других зонах, |
| | | | прилегающих к ядру Санкт- |
| | | | Петербургской агломерации |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
| 3 | Развитие территорий | Центростремительная | Более сбалансированная |
| | Ленинградской области, | агломерация в сфере | структура агломерации: |
| | прилегающих к Санкт- | потребительского рынка и | а) вынесение рабочих мест из |
| | Петербургу | рынка труда; | Санкт-Петербурга в 1-й пояс |
| | | рост жилой застройки, | агломерации, в первую очередь |
| | | предназначенной для | в торговле и сфере |
| | | работающих в Санкт- | обслуживания, включая |
| | | Петербурге, на территории | финансовые и сложные деловые |
| | | 1-го пояса агломерации | услуги, в сфере инновационных |
| | | | технологий; |
| | | | б) "смешанная" застройка (не |
| | | | только жилая, но и офисно- |
| | | | деловая недвижимость) в 1-м |
| | | | поясе агломерации; |
| | | | в) соединение транспортных |
| | | | систем муниципальных |
| | | | образований 1-го пояса |
| | | | агломерации с системой |
| | | | общественного транспорта |
| | | | Санкт-Петербурга (прежде |
| | | | всего метро); |
| | | | г) координация стратегий |
| | | | развития Санкт-Петербурга и |
| | | | Ленинградской области, а также |
| | | | синхронизация развития |
| | | | инженерной инфраструктуры |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
| 4 | Система расселения | Преобладание | Формирование более |
| | | моноцентрической системы | сбалансированной системы |
| | | расселения | расселения: |
| | | | а) рост занятости в 1-м поясе |
| | | | агломерации и снижение |
| | | | объемов маятниковой миграции |
| | | | из Ленинградской области в |
| | | | Санкт-Петербург; |
| | | | б) развитие поселений на базе |
| | | | портовой системы |
| | | | Ленинградской области, |
| | | | формирование новых крупных |
| | | | поселений за счет роста |
| | | | транспортно-логистического |
| | | | узла; |
| | | | в) усиление связанности |
| | | | муниципальных образований |
| | | | Ленинградской области с |
| | | | основными "источниками |
| | | | роста" региона - портовой |
| | | | системой, международными |
| | | | транспортными коридорами и |
| | | | границей с ЕС; |
| | | | г) привлечение инвестиций в |
| | | | периферийные муниципальные |
| | | | районы Ленинградской области; |
| | | | д) усиление экономической |
| | | | самостоятельности |
| | | | муниципальных образований, в |
| | | | том числе за счет оптимизации |
| | | | количества муниципальных |
| | | | образований; |
| | | | е) реализация кластерных |
| | | | проектов в туризме, |
| | | | агропромышленном и |
| | | | лесопромышленном комплексах |
| | | | для развития групп поселений, в |
| | | | том числе формирование таких |
| | | | межмуниципальных кластеров с |
| | | | приграничными государствами |
| | | | ЕС |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
| 5 | Демографическая | Сокращение уровня | Стабилизация общей |
| | ситуация | естественной убыли | численности населения, |
| | | населения за счет снижения | стабилизация числа |
| | | смертности; миграционный | трудоспособного населения; |
| | | прирост (значительную | стимулирование рождаемости |
| | | часть составляет | |
| | | межрегиональная миграция), | |
| | | тенденция увеличения | |
| | | потоков внешней миграции | |
| | | из стран ближнего | |
| | | зарубежья. Реализация | |
| | | программы мер | |
| | | демографической политики | |
|-----+------------------------+----------------------------+---------------------------------|
| 6 | Государственная | Активная инвестиционная | Появление новых приоритетов: |
| | политика | деятельность. Рост | а) инновационной политики, |
| | | внутреннего спроса на | кластерной |
| | | продукцию | политики; |
| | | импортозамещающих | б) в социальной сфере (рост |
| | | производств | значимости увеличивающейся |
| | | | численности людей старшего |
| | | | возраста в структуре населения, |
| | | | технологии работы с более |
| | | | мобильным населением); |
| | | | в) открытое правительство, |
| | | | привлечение населения к |
| | | | участию в управлении, в новых |
| | | | форматах и посредством |
| | | | механизмов "информационного |
| | | | общества", создание системы |
| | | | управления проектами развития |
-----------------------------------------------------------------------------------------------
4. Цели и задачи социально-экономического развития
Ленинградской области
Стратегическая цель и задачи настоящей Концепции направлены на
реализацию реалистичного инновационного сценария развития
Ленинградской области.
Основная стратегическая цель социально-экономического развития
Ленинградской области на долгосрочную перспективу - достижение
показателей роста экономики и развития социальной сферы темпами выше
среднероссийских, достижение нового качества социально-экономического
роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития
области.
Реализация стратегической цели на долгосрочный период
подразумевает достижение следующих целей:
обеспечение экономического роста темпами не менее 5% ВРП в год;
обеспечение сбалансированного развития территории области;
повышение качества человеческого капитала, создание благоприятных
условий для эффективной занятости населения и его проживания на
территории области;
повышение эффективности государственного и муниципального
управления.
1. Реализация цели по обеспечению экономического роста темпами не
менее 5% ВРП в год предусматривает решение следующих задач:
развитие традиционных секторов экономики Ленинградской области;
стимулирование развития секторов "новой" инновационной экономики
(формирование новых дополнительных источников роста);
развитие инвестиционной деятельности в Ленинградской области.
2. Реализация цели по обеспечению сбалансированного развития
территории области предусматривает решение следующих задач:
сбалансированное развитие муниципальных образований Ленинградской
области, в том числе путем создания специальных условий для развития
группы муниципальных районов, имеющих в долгосрочном периоде
повышенные риски снижения потенциала социально-экономического
развития;
инфраструктурное развитие территории, включая повышение качества
объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем, развитие
региональной транспортной сети и т.д.;
развитие агломеративных связей с Санкт-Петербургом, включая
направления в сфере жилищной, социальной, транспортной политики и
синхронизации стратегий развития регионов;
развитие международного и регионального сотрудничества;
повышение экологической устойчивости территории.
3. Реализация цели по повышению качества человеческого капитала,
созданию благоприятных условий для эффективной занятости населения и
его проживания на территории области предусматривает решение следующих
задач:
создание условий для улучшения демографической ситуации на
территории Ленинградской области;
создание условий для получения доступного и качественного
образования;
развитие рынка труда Ленинградской области;
создание условий для повышения качества и доступности медицинской
помощи;
повышение эффективности и доступности социальных услуг для
населения;
создание условий для развития культурного и духовного потенциала;
развитие спорта и спортивной инфраструктуры.
4. Реализация цели по повышению эффективности государственного и
муниципального управления предусматривает решение следующих задач:
повышение эффективности, а также оптимизация структуры
государственного и муниципального управления;
создание системы управления проектами развития;
повышение эффективности бюджетного управления;
снижение уровня дотационности муниципальных образований
Ленинградской области;
повышение эффективности взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления с обществом.
Цели и задачи настоящей Концепции согласуются и учитывают
долгосрочные приоритеты РФ, закрепленные в ряде ключевых документов.
Таблица 14. Сопоставление целевых блоков документов стратегического
планирования РФ, СЗФО и Ленинградской области
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Концепция социально- | Стратегия социально- | Концепция долгосрочного |
| экономического развития | экономического развития Северо- | развития Российской Федерации |
| Ленинградской области до 2025 года | Западного федерального округа | до 2020 года** |
| | на период до 2020 года* | |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Основная стратегическая цель - | Стратегическая цель - устойчивое | Стратегическая цель - достижение |
| достижение показателей роста | повышение благосостояния | уровня экономического и |
| экономики и развития социальной | населения и сокращение различий в | социального развития, |
| сферы области темпами выше | условиях жизни в субъектах РФ, | соответствующего статусу России |
| среднероссийских, достижение нового | входящих в состав округа. На | как ведущей мировой державы |
| качества социально-экономического | основе выбора наиболее | XXI века, занимающей передовые |
| роста, обеспечивающего устойчивость | эффективных приоритетов развития, | позиции в глобальной |
| и сбалансированность развития | модернизации экономической базы | экономической конкуренции и |
| | и активизации инвестиций, | надежно обеспечивающей |
| | интеграции экономического | национальную безопасность и |
| | пространства и межрегионального | реализацию конституционных прав |
| | сотрудничества (соответствует) | граждан (соответствует) |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Цель 1 Обеспечение экономического | Приоритетные направления: | Приоритетные направления: |
| роста темпами не менее 5% ВРП в | модернизация и инновационное | структурная диверсификация |
| год: | развитие базовых секторов | экономики на основе |
| развитие традиционных секторов | экономики округа; | инновационного технологического |
| экономики Ленинградской области; | увеличение на основе модернизации | развития; |
| стимулирование развития секторов | и инновационного развития | закрепление и расширение |
| "новой" инновационной экономики | среднегодовых темпов роста ВРП; | глобальных конкурентных |
| (формирование новых | экономическая активизация | преимуществ России в |
| дополнительных источников роста); | депрессивных территорий | традиционных сферах (энергетика, |
| развитие инвестиционной | (соответствует) | транспорт, аграрный сектор, |
| деятельности в Ленинградской | | переработка природных ресурсов); |
| области | | расширение и укрепление |
| | | внешнеэкономических позиций |
| | | России (соответствует) |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Цель 2 Обеспечение | Приоритетные направления: | Приоритетные направления: |
| сбалансированного развития | обеспечение экологически | преодоление инфраструктурных |
| территории области: | безопасной и комфортной среды в | и институциональных |
| сбалансированное развитие | местах проживания населения, его | ограничений; |
| муниципальных образований | работы и отдыха, сохранение | значительное улучшение качества |
| Ленинградской области, в том числе | естественных экосистем, природных | природной среды и экологических |
| путем создания специальных условий | ландшафтов и комплексов, | условий жизни человека, |
| для развития группы муниципальных | формирование экологически | формирование сбалансированной |
| районов, имеющих в долгосрочном | ориентированной экономики | экологически ориентированной |
| периоде повышенные риски снижения | и благоприятной экономической | модели развития экономики и |
| потенциала социально- | обстановки; | экологически |
| экономического развития; | выравнивание социально- | конкурентоспособных производств |
| инфраструктурное развитие | экономического положения | (соответствует) |
| территории, включая повышение | субъектов РФ, входящих в состав | |
| качества объектов коммунального | округа (соответствует) | |
| хозяйства, рост обеспеченности | | |
| жильем, развитие региональной | | |
| транспортной сети и т.д.; | | |
| развитие агломеративных связей с | | |
| Санкт-Петербургом, включая | | |
| направления в сфере жилищной, | | |
| социальной, транспортной политики и | | |
| синхронизации стратегий развития | | |
| регионов; | | |
| развитие международного и | | |
| регионального сотрудничества; | | |
| повышение экологической | | |
| устойчивости территории | | |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Цель 3 Повышение качества | Приоритетное направление - | Приоритетное направление - |
| человеческого капитала, создание | повышение уровня и качества жизни | развитие человеческого |
| благоприятных условий для | населения, институциональные | потенциала России, цель - |
| эффективной занятости населения и | изменения (соответствует) | преодоление инфраструктурных и |
| его проживания на территории | | институциональных ограничений |
| области: | | (соответствует) |
| создание условий для улучшения | | |
| демографической ситуации на | | |
| территории Ленинградской области; | | |
| создание условий для получения | | |
| доступного и качественного | | |
| образования; | | |
| развитие рынка труда Ленинградской | | |
| области; | | |
| создание условий для повышения | | |
| качества и доступности медицинской | | |
| помощи; | | |
| повышение эффективности и | | |
| доступности социальных услуг для | | |
| населения; | | |
| создание условий для развития | | |
| культурного и духовного потенциала; | | |
| развитие спорта и спортивной | | |
| инфраструктуры | | |
|-------------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------|
| Цель 4 Повышение эффективности | Приоритетное направление - | Приоритетные направления: |
| государственного и | упрощение взаимного общения | повышение роли государственного |
| муниципального управления: | заинтересованных органов власти, | бюджета как инструмента решения |
| повышение эффективности, а также | деловых кругов и групп населения | важнейших стратегических |
| оптимизация структуры | (соответствует) | экономических и социальных |
| государственного и муниципального | | задач; |
| управления; | | улучшение координации |
| создание системы управления | | деятельности органов |
| проектами развития; | | государственной власти, органов |
| повышение эффективности | | местного самоуправления, бизнеса, |
| бюджетного управления; | | структур гражданского общества |
| снижение уровня дотационности | | (соответствует) |
| муниципальных образований | | |
| Ленинградской области; | | |
| повышение эффективности | | |
| взаимодействия органов | | |
| государственной власти и местного | | |
| самоуправления с обществом | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
_____________________
* Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного
федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением
Правительства РФ N 2074-р от 18.11.2011) URL: http://www.minregion.ru/
activities/territorial_planning/strategy//federal_development/szfo/
(дата обращения 19.11.12.).
** Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020
года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. N 1662-р), URL: http://www.economy.gov.ru/minec
/activity/sections/strategicplanning/concept/ (дата обращения
19.11.12).
5. Приоритетные направления социально-экономического развития
Ленинградской области
5.1. Приоритетные направления развития экономики
5.1.1. Ключевые тенденции экономического развития Российской
Федерации и Ленинградской области
Инновационное развитие РФ является ключевым приоритетом,
отмеченным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г.
N 1662-р, а также в Стратегии инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. N 2227-р.
Инновационное развитие должно стать стратегическим приоритетом и в
реализации ключевых направлений развития экономики Ленинградской
области.
Одним из ключевых механизмов в достижении Россией высоких темпов
экономического роста становится кластерная политика. Кластерное
развитие предусмотрено в рамках совершенствования промышленной
политики. Так, 28.08.2012 г. поручением Председателя Правительства
Российской Федерации N ДМ-П8-5060 был утвержден перечень инновационных
территориальных кластеров.
Развитие кластеров в Ленинградской области является потенциально
значимым для развития экономики: это позволит увеличить
конкурентоспособность целевых секторов, создать условия для развития
высокотехнологичной промышленности, будет способствовать
агломерированию территорий, накоплению ключевых компетенций.
Кластерное развитие должно стать ориентиром в развитии тех
секторов экономики области, которые находятся в состоянии
дезинтеграции или нуждаются в консолидации усилий для повышения
конкурентоспособности и достижения устойчивости развития.
5.1.2. Ключевые направления развития экономики Ленинградской области
1. Развитие традиционных секторов экономики Ленинградской
области.
Основные направления в решении задачи:
1) развитие традиционных секторов промышленности
(машиностроительного комплекса, химического и нефтехимического
комплекса, промышленности строительных материалов и добывающей
промышленности)
Ключевые показатели:
-----------------------------------------------------------------------------------
| Показатель | 2012 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|-------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| Объем отгруженных товаров по виду | 76263,0 | 100447,5 | 151587,5 | 200944,5 |
| деятельности "Транспортное | | | | |
| машиностроение", млн. рублей | | | | |
|-------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| Объем отгруженных товаров по видам | 115476,0 | 224585,4 | 433576,2 | 628737,0 |
| деятельности "Производство кокса и | | | | |
| нефтепродуктов", "Химическое | | | | |
| производство", "Производство | | | | |
| резиновых и пластмассовых изделий", | | | | |
| млн. рублей | | | | |
|-------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| Объем отгруженных товаров по виду | 18077,0 | 27000 | 47534 | 70484 |
| деятельности "Добыча полезных | | | | |
| ископаемых", млн. рублей | | | | |
|-------------------------------------+----------+----------+----------+----------|
| Доля неминеральных продуктов в | 15,1 | 18 | 20 | 25 |
| структуре экспорта Ленинградской | | | | |
| области, % | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------
Тенденции развития:
развитие современных производственных комплексов в отраслях:
автомобилестроение, транспортное машиностроение, нефтехимия*;
ускоренное развитие производства в отдельных районах
Ленинградской области, в том числе во Всеволожском, Тосненском,
Ломоносовском, Гатчинском и Выборгском районах. Высокая динамика
развития этих зон связана с приближенностью к Санкт-Петербургу, а
также крупным транспортным узлам и портовым комплексам;
снижение доли продукции глубокой переработки в экспорте
Ленинградской области;
темпы роста промышленных предприятий на территории региона выше
темпов ввода площадок под развитие производств.
____________________
* Применительно к Ленинградской области исключением являются лишь
автомобильная промышленность, частично транспортное машиностроение и
нефтехимия, за счет того что соответствующие предприятия (автозавод
ЗАО "Форд Мотор Компани", ЗАО "Тихвинский вагоностроительный завод",
ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез") были построены или модернизированы в
последние годы.
Ключевые проблемы:
1) устаревание оборудования предприятий на территории
Ленинградской области. Износ оборудования в большинстве секторов
составляет от 50 до 80%;
2) неравномерное развитие производства в различных муниципальных
районах области, связанное как с их территориальным расположением, так
и с неравномерным выпуском продукции;
3) низкая конкурентоспособность продукции промышленных
предприятий региона на международном рынке;
4) инфраструктурные ограничения по размещению новых производств
на территории региона.
Риски:
1) падение темпов роста по производству продукции в традиционных
секторах промышленности;
2) ухудшение социально-экономического положения муниципальных
районов Ленинградской области, отдаленных от Санкт-Петербурга, крупных
транспортных узлов и инфраструктуры;
3) риски невключения Ленинградской области в мировые рынки
высоких переделов продукции;
4) риски высокой концентрации предприятий на существующих
промышленных площадках, в том числе экологические, социальные,
инфраструктурные.
Ключевые документы федерального уровня, определяющие
государственную политику в сфере развития промышленности:
государственная программа Российской Федерации "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012
N 2539-р); Стратегия развития автомобильной промышленности Российской
Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Минпромторга
России от 23.04.2010 N 319); Стратегия развития химической и
нефтехимической промышленности России на период до 2015 года
(утверждена приказом Минпромэнерго России от 14.03.2008 N 119);
Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в
2007-2010 годах и на период до 2015 года (утверждена приказом
Минпромэнерго России от 18.09.2007 N 391); государственная программа
Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013-2030 годы"
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
24.12.2012 N 2514-р); Стратегия развития промышленности строительных
материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года
(утверждена приказом Минрегиона России от 30.05.2011 N 262); Прогноз
социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и
на плановый период 2014-2015 годов (опубликован Минэкономразвития
России 12.09.2012).
Приоритетные задачи и направления действий Правительства
Ленинградской области:
--------------------------------------------------------------------------------
| N | Приоритетные задачи | Направления действий |
| п/п | | |
|-----+----------------------------+-------------------------------------------|
| 1 | Технологическая | Поддержка предприятий, реализующих |
| | модернизация ведущих | комплексные программы модернизации |
| | промышленных предприятий | производств и технологического обновления |
| | | оборудования (предоставление |
| | | государственных гарантий, субсидирование |
| | | процентной ставки по кредитам и т.д.). |
| | | Развитие кадровых программ |
| | | переподготовки и повышения квалификации |
| | | кадров в промышленности. |
| | | Содействие развитию высокотехнологичных |
| | | и наукоемких производств |
|-----+----------------------------+-------------------------------------------|
| 2 | Устранение дисбалансов | Создание индустриальных парков на |
| | развития промышленности в | территории различных муниципальных |
| | муниципальных районах | районов Ленинградской области. |
| | Ленинградской области | Организационная поддержка создания |
| | | территориальных кластеров разной |
| | | направленности (например, на территории |
| | | восточных муниципальных районов области |
| | | могут быть созданы кластеры строительных |
| | | материалов, лесной промышленности и др.)* |
|-----+----------------------------+-------------------------------------------|
| 3 | Реализация мер, | Стимулирование участия предприятий в |
| | направленных на расширение | межрегиональных и международных |
| | доступа предприятий | выставках промышленной продукции. |
| | области к мировым рынкам | Содействие созданию совместных |
| | | производств с иностранным участием для |
| | | развития новых технологических |
| | | компетенций. Поддержка внедрения научно- |
| | | исследовательских разработок в |
| | | производство и создания предприятиями |
| | | центров технологических компетенций. |
| | | Проведение конференций поставщиков с |
| | | привлечением крупных мировых компаний- |
| | | интеграторов. |
| | | Проведение мониторинга состояния |
| | | ключевых для предприятий рынков |
|-----+----------------------------+-------------------------------------------|
| 4 | Создание новых зон и | Создание условий для формирования |
| | площадок под размещение | территориальных производственных |
| | производств | кластеров. |
| | | Зонирование новых территорий под |
| | | перспективное развитие. |
| | | Приведение существующих |
| | | производственных площадок в соответствие |
| | | современным требованиям к организации |
| | | производств (в том числе экологическим, а |
| | | также требованиям по территориальной |
| | | доступности и логистике) |
--------------------------------------------------------------------------------
____________________
* Существующие и возможные специализации муниципальных
образований Ленинградской области (с учетом оценки потенциала
формирования территориальных кластеров) см. в приложении 1 к настоящей
Концепции.
2) развитие транспортно-логистического комплекса
Ключевые показатели:
------------------------------------------------------------------------------
| Показатель | 2011 г.| 2015 г.| 2020 г.| 2025 г.|
|----------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
| Объем перевозок грузов транспортом, | 305,85 | 499,5 | 616,9 | 653,5 |
| включая железнодорожный, | | | | |
| автомобильный, трубопроводный (в т.ч. | | | | |
| участки, проходящие по территории др. | | | | |
| регионов), морской, внутренний водный | | | | |
| транспорт, млн. тонн | | | | |
|----------------------------------------+--------+--------+--------+--------|
| Протяженность автомобильных дорог | 9771 | 11000 | 12500 | 13500 |
| общего пользования, км | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
Тенденции развития:
опережающее развитие транспортной инфраструктуры и доступности
территорий Ленинградской области, приближенных к Санкт-Петербургу и
крупным транспортным узлам;
спрос на логистическую инфраструктуру превышает предложение на
территории Ленинградской области. Преобладание складских комплексов на
территории Санкт-Петербурга, а также в прилегающих к Санкт-Петербургу
муниципальных районах;
рост грузопотока и пассажиропотока в приграничной зоне
(государственная граница со странами ЕС);
выход на проектную мощность морских портов Ленинградской области,
постепенный рост контейнерных перевозок;
рост транспортных перевозок между Ленинградской областью и Санкт-
Петербургом;
увеличение нагрузки на транспортную инфраструктуру региона;
развитие автомобилизации, увеличение потоков грузового
транспорта, превышающее по динамике развитие дорожной инфраструктуры.
Ключевые проблемы:
1) территориальный дисбаланс в развитии транспортной
инфраструктуры региона. Наибольшая плотность автодорог общего
пользования отмечается в муниципальных районах, прилегающих к Санкт-
Петербургу;
2) неравномерное и бессистемное развитие логистической
и складской инфраструктуры. Слабая проработка размещения логистических
узлов на территории региона, перегрузка существующих мощностей;
3) перегруженность пунктов пропуска на государственной границе
(автомобильные и железнодорожные переходы) и рост издержек на
таможенную очистку грузов;
4) дефицит поддерживающей "тыловой" инфраструктуры портов, в том
числе транспортной, сервисной и др.;
5) перегрузка дорог и подъездных путей к Санкт-Петербургу,
недостаточная обеспеченность транспортом для перевозки растущего
пассажиропотока;
6) дисбаланс развития системы транспортных перевозок;
7) несоответствие дорожной инфраструктуры современным требованиям
по безопасности перевозок, в том числе выдвигаемым на уровне
приграничных государств ЕС.
Риски:
1) усиление дисбаланса транспортной доступности муниципальных
районов области, как следствие - рост экономического дисбаланса в
развитии районов;
2) рост неуправляемости отрасли вследствие отсутствия
комплексного развития логистической системы (в том числе единой
концепции ее развития с учетом новых производственных комплексов и
др.);
3) риски ограничения транспортного потока в приграничной зоне
(Эстония, Финляндия) в условиях постоянного роста грузооборота и
пассажирских перевозок;
4) рост рисков отсутствия "тыловой" инфраструктуры портов после
выхода ключевых портов на проектную мощность: Усть-Луга, Высоцк,
Приморск и др.;
5) рост нагрузки на инфраструктуру прилежащих к мегаполису
территорий, в том числе ограничений по транспортной доступности,
экологических рисков и др.;
6) рост нагрузки на транспортную систему, связанный с растущим
пассажиропотоком внутри региона;
7) рост аварийности на дорогах Ленинградской области, ухудшение
качества транспортного обслуживания территорий и населения.
Ключевые документы федерального уровня, определяющие
государственную политику в сфере транспорта и логистики:
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030
года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
22.11.2008 N 1734-р); Стратегия развития железнодорожного транспорта в
Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 N 877-р); Концепция
развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации (одобрена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2003
N 909-р); Программа развития транспортной системы Санкт-Петербурга и
Ленинградской области на период до 2020 года (разработана по заказу
Минтранспорта России и одобрена на заседании Координационного совета
по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской
области 20.04.2012); Концепция таможенного оформления и таможенного
контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе
Российской Федерации (приказ Федеральной таможенной службы Российской
Федерации от 01.10.2008 N 1221); государственная программа Российской
Федерации "Развитие транспортной системы" (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2600-р); Стратегия
развития морской портовой инфраструктуры России до 2030 года (проект
Стратегии одобрен на совещании членов Морской коллегии при
Правительстве Российской Федерации (протокол от 28.09.2012 N 2(18);
Схема территориального планирования Российской Федерации в области
федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского,
внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального
значения (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации
от 19.03.2013 N 384-р).
Приоритетные задачи и направления действий Правительства
Ленинградской области:
----------------------------------------------------------------------------
| N | Приоритетные задачи | Направления действий |
| п/п | | |
|-----+--------------------------+-----------------------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-----+--------------------------+-----------------------------------------|
| 1 | Устранение дисбалансов в | Строительство новых дорог на |
| | развитии транспортной | территории Ленинградской области |
| | инфраструктуры | (дорога Великий Новгород - Усть-Луга; |
| | | строительство автомобильного |
| | | маршрута Ермилово - Рябово - Поляны - |
| | | федеральная автомобильная дорога М-10 |
| | | "Скандинавия"). |
| | | Строительство и реконструкция |
| | | автомобильных дорог к индустриальным |
| | | паркам Ленинградской области. |
| | | Строительство участка 8-полосной |
| | | дороги "Европа - Западный Китай". |
| | | Реконструкция автомобильных дорог |
| | | (федеральная автомобильная дорога М-11 |
| | | "Нарва" - от Санкт-Петербурга до |
| | | границы с Эстонской Республикой; |
| | | федеральная автомобильная дорога М-10 |
| | | "Скандинавия"; федеральная |
| | | автомобильная дорога М-20 "Псков" |
| | | Санкт-Петербург - Псков - |
| | | государственная граница с Республикой |
| | | Беларусь. |
| | | Комплексная реконструкция |
| | | железнодорожного участка Мга - |
| | | Гатчина - Веймарн - Ивангород. |
| | | Строительство и реконструкция |
| | | железнодорожных линий (Лосево - |
| | | Каменногорск, Ручьи - Лосево, Выборг - |
| | | Каменногорск и др.). |
| | | Привлечение инвестиций в ремонт и |
| | | развитие дорожной сети инициаторов |
| | | крупных инвестиционных (в т.ч. |
| | | инфраструктурных) строек, в том числе |
| | | восстановление дорог после завершения |
| | | строительства. |
| | | Вынесение законодательной инициативы |
| | | в Федеральное Собрание РФ на |
| | | пересмотр нормативов строительства |
| | | дорог с целью использования местных |
| | | материалов и улучшения качества |
| | | дорожного покрытия с использованием |
| | | инновационных технологий |
|-----+--------------------------+-----------------------------------------|
| 2 | Создание единой системы | Развитие мультимодальных комплексов |
| | логистики в регионе | услуг в портах. |
| | | Строительство бондовых складов для |
| | | нерастаможенных грузов (в т.ч. |
| | | автомобилей, запчастей и т.д.). |
| | | Развитие системы логистических парков |
| | | (в том числе на базе грузовых |
| | | аэропортов, возле порта Бронка и др.). |
| | | Привлечение крупных российских и |
| | | международных транспортно- |
| | | логистических компаний, 3- и 4-PL |
| | | логистических операторов |
|-----+--------------------------+-----------------------------------------|
| 3 | Расширение транспортно- | Создание таможенно-логистических |
| | логистической | центров у границы с ЕС. |
| | инфраструктуры | Модернизация инфраструктуры |
| | государственной границы | границы: развитие сервисных |
| | | приграничных зон (в т.ч. МАПП |
| | | "Брусничное", МАПП "Торфяновка", |
| | | МАПП "Светогорск", МАПП |
| | | "Ивангород" (для отстоя грузового |
| | | транспорта). Внедрение принципа |
| | | "электронных" очередей на МАПП |
| | | Ленинградской области. |
| | | Создание вдоль федеральных трасс |
| | | пунктов эвакуации грузового, легкового |
| | | транспорта и автобусов на удалении не |
| | | более чем в 100 км друг от друга. |
| | | Создание таможенных пунктов в Усть- |
| | | Луге и Высоцке для досмотра |
| | | и прохождения государственной |
| | | границы спортивных, прогулочных и |
| | | туристических судов под флагами |
| | | иностранных государств. |
| | | Развитие железнодорожных переходов |
| | | границы (в том числе развитие перехода |
| | | Светогорск - Иматра и др.). |
| | | Увеличение количества |
| | | железнодорожных маршрутов Россия - |
| | | Финляндия (в том числе маршрут Санкт- |
| | | Петербург - Выборг - Сортавала - |
| | | Йоэнсуу и др.). |
| | | Строительство нового автомобильного |
| | | подхода от федеральной автомобильной |
| | | дороги М-10 "Скандинавия" к МАПП |
| | | "Брусничное". |
| | | Строительство автодорожного обхода |
| | | Светогорска |
| | | от МАПП "Светогорск" до региональной |
| | | автомобильной дороги "Выборг - |
| | | Светогорск" |
|-----+--------------------------+-----------------------------------------|
| 4 | Развитие портовой | Комплексное развитие перегрузочных |
| | инфраструктуры | терминалов Речного района морского |
| | Ленинградской области | порта Усть-Луга, расположенного в |
| | | устьевой зоне реки Луга. |
| | | Комплексное развитие порта Усть-Луга: |
| | | формирование участков для развития |
| | | сервисов: площадок для сбора отходов, |
| | | парковок грузового транспорта, |
| | | гостиничного бизнеса для размещения, а |
| | | также инфраструктуры для обеспечения |
| | | питания; |
| | | строительство нового городского |
| | | поселения и обеспечение необходимых |
| | | социальных условий для работы, |
| | | проживания и отдыха жителей |
| | | создаваемого городского поселения; |
| | | создание зон для отдыха и туризма для |
| | | использования рекреационного |
| | | потенциала побережья Лужской губы; |
| | | развитие внешних и внутренних |
| | | инженерных и транспортных |
| | | коммуникаций (в том числе |
| | | строительство автомобильных трасс |
| | | федерального и регионального |
| | | значения); |
| | | строительство комплекса наливных |
| | | грузов в МТП Усть-Луга; |
| | | комплексное развитие перегрузочных |
| | | терминалов речного порта Усть-Луга, |
| | | расположенного в устьевой зоне реки |
| | | Луга; |
| | | развитие портовой и припортовой |
| | | инфраструктуры Приморска, Выборга, |
| | | Высоцка и др. (в том числе |
| | | строительство пассажирских причалов в |
| | | г. Выборге; ремонт и реконструкция |
| | | причалов в порту г. Выборга и др.). |
| | | Содействие созданию судоходных |
| | | компаний, операторов, морских |
| | | терминалов на территории |
| | | Ленинградской области. |
| | | Строительство грузового района |
| | | "Высокинский" в морском порту |
| | | Приморск |
|-----+--------------------------+-----------------------------------------|
| 5 | Координация развития | Создание линий легкорельсового |
| | транспортных систем | транспорта, в том числе с целью |
| | Ленинградской области и | соединения прилегающих территорий |
| | Санкт-Петербурга | Ленинградской области к Санкт- |
| | | Петербургу (Всеволожский район и др.). |
| | | Содействие развитию линий |
| | | метрополитена Санкт-Петербурга, в т.ч. |
| | | содействие строительству станций метро |
| | | в населенных пунктах Кудрово, Янино и |
| | | Бугры. |
| | | Повышение качества услуг |
| | | общественного транспорта, в т.ч. |
| | | увеличение доли поездок с |
| | | использованием электронных средств |
| | | оплаты (внедрение системы |
| | | использования единого проездного |
| | | документа для Ленинградской области и |
| | | Санкт-Петербурга), увеличение доли |
| | | интермодальных поездок. |
| | | Увеличение пропускной способности |
| | | "вылетных магистралей" на Южном, |
| | | Восточном и Северном направлениях (в |
| | | том числе новые съезды КАД). |
| | | Создание перехватывающих парковок |
| | | для легкового и грузового транспорта у |
| | | конечных станций метро, а также на |
| | | территориях, прилегающих к въездам в |
| | | Санкт-Петербург. |
| | | Размещение площадок под отстой |
| | | грузового транспорта вдоль |
| | | федеральных трасс, ведущих в Санкт- |
| | | Петербург |
|-----+--------------------------+-----------------------------------------|
| 6 | Диверсификация системы | Обеспечение транспортного и |
| | маршрутного транспорта | туристического обслуживания населения |
| | Ленинградской области | водным транспортом по внутренним |
| | | водным путям, расположенным на |
| | | территории Ленинградской области. |
| | | Обеспечение транспортной доступности |
| | | территорий для водного транспорта: |
| | | расчистка русел судоходных рек и |
| | | увеличение габаритов судового хода (в |
| | | т.ч. рек Волхов, Луга, Новоладожского |
| | | и Онежского каналов). |
| | | Обеспечение перевалки грузов на |
| | | внутренних водных путях (в т.ч. на |
| | | реках Нева, Волхов, Луга). |
| | | Строительство на территории |
| | | Ленинградской области сети |
| | | автовокзалов |
|-----+--------------------------+-----------------------------------------|
| 7 | Создание инфраструктуры | Развитие системы вертолетной |
| | обеспечения безопасности | эвакуации (в т.ч. размещение |
| | на транспорте | вертолетных площадок рядом |
| | | с федеральными трассами в |
| | | непосредственной близости от |
| | | травматологических центров 1 и 2 |
| | | уровней). |
| | | Совершенствование системы |
| | | безопасности дорожного движения, в |
| | | том числе освещение ключевых |
| | | магистралей, устройство |
| | | интеллектуальных транспортных |
| | | систем, искусственного освещения |
| | | участков дорог, проходящих в |
| | | населенных пунктах, на автодорожных |
| | | мостах, перекрестках, устройство |
| | | тротуаров в населенных пунктах, |
| | | строительство разделительных полос и |
| | | др. |
----------------------------------------------------------------------------
3) развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
Ключевые показатели:
-----------------------------------------------------------------------------------
| Показатель | 2012 г.| 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|------------------------------------------+--------+---------+---------+---------|
| Объем производства продукции сельского | 65,6 | 81,4 | 115,5 | 149,7 |
| хозяйства (во всех категориях хозяйств), | | | | |
| млрд. рублей | | | | |
|------------------------------------------+--------+---------+---------+---------|
| Объем производства мяса всех видов (на | 321,3 | 358,5 | 421,8 | 498,6 |
| убой в живом весе), тыс. тонн | | | | |
|------------------------------------------+--------+---------+---------+---------|
| Количество малых форм хозяйствования, | 21 | 34 | 42 | 42 |
| получивших гранты на развитие | | | | |
| деятельности, ед. | | | | |
|------------------------------------------+--------+---------+---------+---------|
| Доля малых форм хозяйствования | 21,8 | 23 | 25,5 | 28 |
| (фермерских и личных подсобных | | | | |
| хозяйств) в сельскохозяйственном | | | | |
| производстве Ленинградской области, % | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------
Тенденции развития:
увеличение объемов производства в секторах АПК - молочно-мясное
животноводство, птицеводство и овощеводство;
высокие темпы развития технологий в секторе технической и
технологической модернизации и реконструкции производства, переход на
энергосберегающие технологии;
рост требований к поставкам продукции, в том числе к объему и
стабильности, а также неравномерный доступ к рынкам сбыта
сельскохозяйственной продукции;
более низкий уровень жизни сельского населения в сравнении с
уровнем жизни населения городских районов.
Ключевые проблемы:
1) увеличение износа (морального и физического) основных фондов;
2) неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры,
затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам
финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, рынкам
сбыта готовой продукции;
3) недостаточное развитие рыбоводного хозяйства (общий годовой
объем производства рыбы на территории области не превышает 3% в общем
потреблении рыбы);
4) проблемы землепользования и землевладения сельскохозяйственных
производителей.
Риски:
1) снижение объемов производства в секторе после вступления РФ в
ВТО;
2) снижение инфраструктурной обеспеченности сектора АПК;
3) снижение эффективности рыбных хозяйств и вытеснение
региональной продукции зарубежными производителями;
4) повышение рисков в сфере землевладения и землепользования в
сфере АПК.
Ключевые документы федерального уровня, определяющие
государственную политику в сфере агропромышленного и
рыбохозяйственного комплекса:
государственная программа развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717); Концепция ФЦП
"Устойчивое развитие сельских территорий Российской Федерации на 2014-
2017 годы и на период до 2020 года" (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 2071-р); ФЦП
"Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014-2020
годы" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
22.01.2013 N 37-р).
Приоритетные задачи и направления действий Правительства
Ленинградской области:
----------------------------------------------------------------------------------
| N п/п | Приоритетные задачи | Направления действий |
|-------+--------------------------+---------------------------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-------+--------------------------+---------------------------------------------|
| 1 | Развитие секторов АПК, | Содействие модернизации и техническому |
| | имеющих наивысший | переоснащению сельскохозяйственного |
| | потенциал роста с учетом | производства в целях перехода отраслей |
| | вступления РФ в ВТО | сельского хозяйства области на |
| | | инновационный путь развития. |
| | | Сохранение в сельскохозяйственном |
| | | производстве земельных ресурсов, |
| | | обеспечивающих устойчивый рост объемов |
| | | производства сельскохозяйственной |
| | | продукции. |
| | | Зонирование территорий сельского |
| | | хозяйства в Ленинградской области, в том |
| | | числе закрепление специализации |
| | | территорий. |
| | | Создание кластеров в сфере АПК, в том |
| | | числе с целью стимулирования развития |
| | | кооперации |
|-------+--------------------------+---------------------------------------------|
| 2 | Привлечение инвестиций в | Укрупнение производственно- |
| | сектора базовой | технологической структуры базовых |
| | специализации и развитие | секторов сельского хозяйства (в т.ч. |
| | инфраструктуры | развитие системы государственно-частного |
| | поддержки АПК | партнерства для реализации совместных |
| | | проектов и др.). |
| | | Содействие модернизации и техническому |
| | | переоснащению (возмещение части затрат |
| | | по кредитам, в т.ч. на закупку |
| | | оборудования, приобретение техники; |
| | | совместная работа с производителями |
| | | сельскохозяйственной техники для АПК в |
| | | части поставок, создание совместных |
| | | предприятий с иностранными компаниями, |
| | | обладающими технологиями производства |
| | | высококачественной продукции и т.д.). |
| | | Создание условий для развития |
| | | перерабатывающей, пищевой |
| | | промышленности, организация |
| | | взаимодействия между производителями и |
| | | потребителями сельскохозяйственной |
| | | продукции и пищевых продуктов и пр. |
| | | Развитие логистической инфраструктуры (в |
| | | т.ч. оптово-логистических складов) и |
| | | инфраструктуры первичной переработки; |
| | | создание комплексов по хранению овощей |
| | | и пр. |
| | | Повышение качества ресурсов для развития |
| | | сельского хозяйства (меры, направленные |
| | | на повышение плодородия почв; развитие |
| | | семеноводства, племенного |
| | | животноводства и т.д.). |
| | | Повышение производительности труда (в т.ч. |
| | | совершенствование системы подготовки, |
| | | переподготовки и повышения |
| | | квалификации специалистов для сельского |
| | | хозяйства, содействие закреплению |
| | | квалифицированных кадров в сельском |
| | | хозяйстве) |
|-------+--------------------------+---------------------------------------------|
| 3 | Развитие | Развитие рыбоводства (предоставление |
| | рыбохозяйственного | субсидий на приобретение племенного |
| | комплекса и локальных | материала рыб, техники и оборудования |
| | секторов | для промышленного рыбоводства, на |
| | | строительство, реконструкцию и |
| | | модернизацию комплексов (ферм) по |
| | | осуществлению промышленного |
| | | рыбоводства и пр.). |
| | | Развитие производства продукции из ягод и |
| | | грибов, пчеловодства и иных (в т.ч. меры |
| | | по поддержке малого бизнеса, |
| | | обеспечивающие рост занятости населения |
| | | в отдаленных пунктах сельской местности |
| | | области) |
|-------+--------------------------+---------------------------------------------|
| 4 | Поддержка малых форм | Стимулирование роста |
| | хозяйствования в АПК | предпринимательской активности в |
| | | сельских районах. |
| | | Содействие повышению финансовой |
| | | устойчивости сельскохозяйственных |
| | | товаропроизводителей. |
| | | Реализация мероприятий по развитию |
| | | существующих и созданию новых |
| | | крестьянско-фермерских хозяйств (гранты |
| | | на создание и развитие предприятий и т.д.). |
| | | Поддержка садоводческих некоммерческих |
| | | объединений жителей Ленинградской |
| | | области (в т.ч. возмещение части затрат на |
| | | создание инфраструктуры на территории |
| | | садоводческих некоммерческих |
| | | объединений жителей Ленинградской |
| | | области и др.) |
----------------------------------------------------------------------------------
4) развитие лесопромышленного комплекса
Ключевые показатели:
----------------------------------------------------------------------------
| Показатель | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|---------------------------------+----------+---------+---------+---------|
| Объем отгруженных товаров по | 17387,0* | 25000 | 45460,3 | 63159,0 |
| виду деятельности "Обработка | | | | |
| древесины и производство | | | | |
| изделий из дерева", млн. рублей | | | | |
|---------------------------------+----------+---------+---------+---------|
| Лесовосстановление в лесном | 20 | 25 | 30 | 40 |
| фонде, тыс. гектаров | | | | |
----------------------------------------------------------------------------
Примечание. Здесь и далее показатели со знаком (*) приводятся за
2012 год.
Тенденции развития:
постепенная диверсификация традиционного рынка лесопереработки,
производство продукции глубокой переработки, а также производство
продукции для реализации в различных секторах экономики, в том числе
развитие лесохимии и направления новых материалов;
развитие технологий переработки бумажных и древесных отходов (в
том числе низкосортной древесины). Снижение воздействия
перерабатывающих предприятий на окружающую среду (вторичное
использование отходов переработки и т.д.);
высокий уровень экспорта сырья: отсутствие качественной
переработки древесины в Ленинградской области (бумажное и мебельное
производства);
рост объемов вырубки лесов (так, в I полугодии 2012 г. рост
производства в секторе составил 13% в денежном эквиваленте по
сравнению с аналогичным периодом 2011 г.).
Ключевые проблемы:
1) снижение конкурентоспособности предприятий ЛПК, связанное с
низкой диверсификацией продукции сектора;
2) высокая доля отходов индустрии лесопереработки, недостаточная
глубина переработки сырья;
3) зависимость от импорта в сегментах высокомаржинальной
продукции;
4) отсутствие развитой инфраструктуры, лесных дорог, комплексной
лесовосстановительной деятельности.
Риски:
1) снижение инвестиционного и рыночного потенциала предприятий
Ленинградской области;
2) снижение производительности труда и рост неэффективности
предприятий по сравнению с иностранными конкурентами;
3) риски увеличения зависимости предприятий лесодобычи от спроса
зарубежных компаний;
4) усиление неравномерности освоения лесосеки.
Ключевые документы федерального уровня, определяющие
государственную политику в лесном комплексе:
Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации на
период до 2020 года (принята приказами Минпромторга России от
31.10.2008 N 248 и Минсельхоза России от 31.10.2008 N 482);
Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на
период до 2020 года (утверждена Правительством Российской Федерации от
24.04.2012 N 1853п-П8); государственная программа Российской Федерации
"Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012
N 2593-р).
Приоритетные задачи и направления действий Правительства
Ленинградской области:
------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п | Приоритетные задачи | Направления действий |
|-------+-----------------------------+--------------------------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-------+-----------------------------+--------------------------------------------|
| 1 | Стимулирование | Разработка программы поддержки ЛПК (за |
| | диверсификации продукции | счет мер по стимулированию развития |
| | ЛПК с учетом вступления РФ | бизнеса, технологического развития и др.). |
| | в ВТО | Разработка программ развития ЛПК. |
| | | Проведение целевых маркетинговых |
| | | исследований с целью разработки |
| | | направлений диверсификации ЛПК |
|-------+-----------------------------+--------------------------------------------|
| 2 | Содействие повышению | Привлечение на территорию области |
| | глубины переработки сырья | иностранных и отечественных партнеров с |
| | | целью организации производства |
| | | высокомаржинальной продукции по |
| | | лесопереработке. |
| | | Содействие развитию энергоэффективной |
| | | энергетики на территории области с целью |
| | | увеличения доли местных источников |
| | | топлива в общем энергобалансе. |
| | | Ужесточение экологических требований к |
| | | эффективности сектора |
|-------+-----------------------------+--------------------------------------------|
| 3 | Преодоление зависимости от | Развитие на территории области |
| | импорта, снижение сырьевого | производств по выпуску |
| | экспорта | высокомаржинальной продукции (в т.ч. |
| | | ЦБК). |
| | | Создание кластеров в области |
| | | лесопереработки для увеличения |
| | | концентрации предприятий на территории |
| | | региона. |
| | | Содействие повышению пошлин на ввоз |
| | | импортной продукции при возможности |
| | | производства подобной продукции в рамках |
| | | региона. |
| | | Содействие повышению пошлин на вывоз |
| | | (экспорт сырья) за пределы области |
|-------+-----------------------------+--------------------------------------------|
| 4 | Создание новой | Приведение в соответствующее состояние |
| | инфраструктуры ЛПК | лесного фонда при формировании лесного |
| | | участка для реализации инвестиционных |
| | | проектов. |
| | | Строительство системы лесных дорог. |
| | | Проектирование и последующее |
| | | размещение сервисных и складских центров |
| | | в соответствии с районами основных |
| | | лесозаготовительных разработок. |
| | | Разработка комплекса мероприятий по |
| | | восстановлению лесного фонда (в т.ч. за |
| | | счет посадок плантаций). |
| | | Разработка программы противопожарной |
| | | безопасности в лесах Ленинградской |
| | | области. |
| | | Проведение инвентаризации лесных угодий. |
| | | Борьба с незаконной заготовкой древесины |
------------------------------------------------------------------------------------
5) развитие туризма
Ключевые показатели:
------------------------------------------------------------------------------------
| Показатель | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|---------------------------------+-----------------+---------+---------+----------|
| Число туристов и экскурсантов, | 1875,0 | 2000,0 | 2300,0 | 3750,0 |
| посетивших Ленинградскую | | | | |
| область, тыс. человек | | | | |
|---------------------------------+-----------------+---------+---------+----------|
| Объем налоговых поступлений в | 450 | 480 | 550 | 680 |
| областной бюджет от | | | | |
| предприятий сферы туризма, млн. | | | | |
| рублей | | | | |
|---------------------------------+-----------------+---------+---------+----------|
| Количество занятого населения в | 18,9 | 20 | 25 | 30 |
| сфере туризма, тыс. человек | | | | |
|---------------------------------+-----------------+---------+---------+----------|
| Количество номеров/койко-мест в | 14,5/нет данных | 15,2/30 | 16,5/40 | 20/45 |
| коллективных средствах |------------------------------------------------|
| размещения, тыс. единиц | Рекомендуется вести учет показателя |
| | "Количество номеров/койко-мест в коллективных |
| | средствах размещения" |
|---------------------------------+------------------------------------------------|
| Количество регулярных | нет данных | 15 | 20 | 30 |
| событийных мероприятий, ед. |------------------------------------------------|
| | Рекомендуется вести учет показателя |
| | "Количество регулярных событийных мероприятий" |
------------------------------------------------------------------------------------
Тенденции развития:
рост популярности культурно-познавательного туризма;
изменение корпоративной структуры сектора, рост доли
индивидуальных туристов;
рост конкуренции за туристические потоки со странами ЕС, а также
с Санкт-Петербургом.
Ключевые проблемы:
1) неравномерное развитие туризма в Ленинградской области;
2) недостаточное развитие корпоративного сектора, разрозненность
в деятельности бизнес-структур, действующих в отрасли;
3) низкое качество предоставляемых услуг при высокой стоимости.
Риски:
1) усиление неравномерного развития районов области при
привлечении туристических потоков на отдельные территории;
2) снижение количества туристов, посещающих Ленинградскую
область, в пользу Санкт-Петербурга, регионов ближнего зарубежья и
близлежащих регионов Российской Федерации;
3) снижение конкурентоспособности комплекса туристических услуг.
Ключевые документы федерального уровня, определяющие
государственную политику в сфере туризма:
ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011-2018 годы)" (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 19.07.2010 N 1230-р); государственная
программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-
2020 годы (утверждена Правительством Российской Федерации от
27.12.2012 N 2567-р).
Приоритетные задачи и направления действий Правительства
Ленинградской области:
---------------------------------------------------------------------------------
| N | Приоритетные задачи | Направления действий |
| п/п | | |
|-----+------------------------+------------------------------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-----+------------------------+------------------------------------------------|
| 1 | Устранение дисбалансов | Разработка подробной концепции развития |
| | развития туристической | туризма в Ленинградской области |
| | отрасли | с перечислением ключевых объектов и общим |
| | | видением системы развития, создание |
| | | типологии туристических зон: исторических, |
| | | природно-рекреационных, смешанных. |
| | | Содействие муниципалитетам в поиске частных |
| | | инвесторов для воссоздания существующих |
| | | туристических объектов (например, Копорской |
| | | крепости и др.). |
| | | Формирование обустроенных рекреационных |
| | | зон. Приоритетными проектами должны стать |
| | | Волховская, Лужская, Шлиссельбургская, |
| | | Ивангородская, Свирская, Лосевская, |
| | | Тихвинская зоны. |
| | | Разработка программы реконструкции |
| | | исторических центров городов Ленинградской |
| | | области. |
| | | Развитие прибрежной инфраструктуры для |
| | | речного и морского туризма. |
| | | Развитие сектора лечебно-оздоровительного |
| | | туризма (в т.ч. за счет налоговой политики) и |
| | | реализация мер, направленных на |
| | | форматирование сектора в медицинский и спа- |
| | | туризм |
|-----+------------------------+------------------------------------------------|
| 2 | Создание единой | Создание тематических туристических |
| | туристической системы | объектов (в т.ч. на базе существующих |
| | Ленинградской области | исторических поселений: Старая Ладога, |
| | | Кингисепп, Луга, Приозерск, Выборг, Гатчина, |
| | | Копорье и т.д.) с целью формирования полного |
| | | комплекса туристических услуг. |
| | | Подготовка управленческих кадров для сферы |
| | | туризма. |
| | | Развитие туристических зон на базе культурно- |
| | | исторических объектов и памятников |
| | | деревянного зодчества (прежде всего в |
| | | Подпорожском, Лодейнопольском, Тихвинском |
| | | и Лужском муниципальных районах). |
| | | Создание условий для развития кооперации |
| | | предприятий отрасли региона, в т.ч. |
| | | операторов, музеев, частных инвесторов, |
| | | малого бизнеса (например, синхронизация |
| | | расписания работы транспорта и времени |
| | | работы музеев и т.д.). |
| | | Разработка системы туристических маршрутов |
| | | разной продолжительности |
|-----+------------------------+------------------------------------------------|
| 3 | Повышение качества | Проведение образовательных мероприятий, |
| | туристических услуг на | конференций, выставок для формирования |
| | территории | профессиональных сообществ представителей |
| | Ленинградской области | туриндустрии области. |
| | | Разработка региональных стандартов отрасли. |
| | | Разработка туристического бренда области. |
| | | Формирование единой туристической политики |
| | | с Санкт-Петербургом, в том числе разработка |
| | | общих туристических маршрутов. |
| | | Привлечение иностранного капитала для |
| | | участия в инфраструктурных тематических |
| | | проектах, включение объектов Ленинградской |
| | | области в международные туристические |
| | | маршруты (Эстония, Финляндия). |
| | | Внедрение информационных технологий в |
| | | туристическом секторе, развитие сети |
| | | информационных туристических центров, |
| | | перевод информационных ресурсов на |
| | | английский язык, электронные маршруты и др. |
| | | Формирование новых услуг в музеях, |
| | | интерактивные услуги, реконструкции и т.д. |
| | | Создание условий для повышения |
| | | конкурентного уровня в отрасли |
---------------------------------------------------------------------------------
6) развитие малого и среднего предпринимательства.
Ключевые показатели:
----------------------------------------------------------------------
| Показатель | 2011 г. | 2015 г. | 2020 г. | 2025 г. |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Оборот продукции (услуг), | 206,6 | 300,5 | 394,0 | 506,8 |
| производимой малыми | | | | |
| предприятиями, в т.ч. | | | | |
| микропредприятиями, и | | | | |
| индивидуальными | | | | |
| предпринимателями, млрд. | | | | |
| рублей | | | | |
|----------------------------+---------+---------+---------+---------|
| Время, необходимое для | 25* | 17 | 14 | 12 |
| регистрации предприятия |---------------------------------------|
| малого и среднего бизнеса, | Рекомендуется вести учет показателя |
| кол-во дней | "Количество дней, необходимое для |
| | регистрации предприятия малого и |
| | среднего бизнеса" |
|----------------------------+---------------------------------------|
| Доля предприятий малого и | нет | 5 | 10 | 20 |
| среднего бизнеса, | данных | | | |
| осуществляющих |---------------------------------------|
| инновационную | Рекомендуется вести учет показателя |
| деятельность, % | "Доля предприятий малого и среднего |
| | бизнеса, осуществляющих |
| | инновационную деятельность" |
----------------------------------------------------------------------
________________________
* Результат г. Выборг в 2011 году согласно рейтингу Всемирного
банка "Ведение бизнеса в России - 2012".
Тенденции развития:
увеличение среднесписочной численности занятых в секторе малого и
среднего предпринимательства;
изменение формата отношений субъектов бизнеса вследствие развития
информационно-коммуникационных технологий (между предпринимателем и
клиентом - заказ товаров и услуг через сеть Интернет; между
работодателем и работниками - работа вне офиса);
увеличение роли сертификации и внедрения стандартов для успешной
конкуренции на мировом рынке;
повышение доли малых предприятий, осуществляющих деятельность в
наукоемких отраслях.
Ключевые проблемы:
1) высокие административные барьеры при создании малого
предприятия;
2) недостаточный уровень развития инфраструктуры по поддержке
предпринимательства;
3) низкий уровень конкурентоспособности субъектов малого и
среднего предпринимательства, связанный с их узкой специализацией
(преимущественно сфера услуг);
4) ограниченное количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность в высокотехнологичных
отраслях, что связано как с проблемами сертификации деятельности и
продукта, так и с высокими входными барьерами на целевых рынках.
Риски:
1) снижение привлекательности малого бизнеса как сферы
деятельности;
2) снижение уровня обеспеченности малого предпринимательства
соответствующей инфраструктурой поддержки;
3) усиление зависимости малого бизнеса от ситуации в секторах
промышленности, в которых занята большая часть населения региона;
4) спад конкурентоспособности малого и среднего
предпринимательства, связанные с ограничениями по входу в
высокотехнологичные сферы деятельности.
Ключевые документы федерального уровня, определяющие
государственную политику в сфере малого и среднего
предпринимательства:
постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 г.
N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального
бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
Приоритетные задачи и направления действий Правительства
Ленинградской области:
------------------------------------------------------------------------------
| N | Приоритетные задачи | Направления действий |
| п/п | | |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
| 1 | Снижение административных | Создание реестра административных |
| | барьеров | барьеров, мониторинг процедур, которые |
| | | проходят предприниматели. |
| | | Снижение сроков рассмотрения |
| | | различными инстанциями заявок |
| | | предпринимателей, создание службы |
| | | "одного окна". |
| | | Совершенствование системы регистрации |
| | | малого предприятия |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
| 2 | Развитие инфраструктуры | Создание объектов производственной и |
| | по поддержке | офисной инфраструктур поддержки |
| | предпринимательства | малого предпринимательства, в том числе |
| | | инновационной (бизнес-инкубаторов, |
| | | технопарков и т.п.). |
| | | Развитие существующей сети объектов |
| | | инфраструктуры для малого бизнеса и |
| | | создание новых объектов, в том числе |
| | | специализированных (центров |
| | | коллективного пользования и т.д.). |
| | | Формирование устойчивого сообщества |
| | | предпринимателей области, в том числе за |
| | | счет проведения мероприятий по |
| | | образовательной подготовке, развития |
| | | кооперационных связей и т.д. |
| | | Разработка программ по подготовке |
| | | предпринимателей "нового поколения", в |
| | | том числе для устойчивого развития |
| | | удаленных территорий Ленинградской |
| | | области (преимущественно в секторах |
| | | сельского и лесного хозяйств). |
| | | Разработка программы по регенерации |
| | | "новых поколений" предпринимателей на |
| | | территории Ленинградской области - |
| | | "Предприниматели 2.0." |
|-----+---------------------------+------------------------------------------|
| 3 | Совершенствование системы | Создание условий для обеспечения |
| | мер финансового | льготного режима налогообложения, |
| | стимулирования малого | сниженных ставок аренды. |
| | бизнеса | Проведение переговоров с финансовыми |
| | | институтами о предоставлении льготного |
| | | кредитования на первичный период, в том |
| | | числе с возможностью частичного |
| | | субсидирования процентов по кредитам