Постановление Правительства Ленинградской области от 25.08.2016 № 324

 

ПравительствоЛенинградской области

 

постановление

 

 

 

от25 августа 2016 года № 324

 

 

О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 10 декабря 2012 года № 391 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенных учреждений Ленинградской области"

 

 

В целях приведения нормативных правовых актовЛенинградской области в соответствие с действующим законодательствомПравительство Ленинградской области постановляет:

1. Внести в постановление ПравительстваЛенинградской области от 10декабря 2012 года № 391 "Об утверждении Порядка осуществленияконтроля за деятельностью государственных бюджетных и казенных учреждений Ленинградскойобласти"изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

2.Руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области,осуществляющих контроль за деятельностью государственных бюджетных и казенныхучреждений Ленинградской области, в течение трех месяцев со дня вступления всилу настоящего постановления обеспечить подготовку и внесение в установленномпорядке соответствующих изменений в правовые акты, регламентирующиеосуществление контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенныхучреждений Ленинградской области в связи с принятием настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением постановления оставляюза собой.

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

Приложение

кпостановлению Правительства

Ленинградской области

 

 

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся впостановление Правительства Ленинградской области от 10 декабря 2012 года№ 391 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностьюгосударственных бюджетных и казенных учреждений Ленинградской области"

 

 

1. Пункт 2 изложить вследующей редакции:

"2. Установить, чтоконтроль за деятельностью государственных бюджетных и казенных учрежденийЛенинградской области осуществляют органы исполнительной власти Ленинградскойобласти, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственныхбюджетных учреждений Ленинградской области, а также органы исполнительнойвласти Ленинградской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя иглавного распорядителя средств областного бюджета Ленинградской области вотношении государственных казенных учреждений Ленинградской области.".

2. Приложение (Порядокосуществления контроля за деятельностью государственных бюджетных и казенныхучреждений Ленинградской области) изложить в следующей редакции:

 

"ПОРЯДОК

осуществленияконтроля за деятельностью государственных

бюджетных иказенных учреждений Ленинградскойобласти

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок устанавливает процедурупроведения органами исполнительной власти Ленинградской области,осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных бюджетныхучреждений Ленинградской области, а также органами исполнительной властиЛенинградской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя иглавного распорядителя средств областного бюджета Ленинградской области вотношении государственных казенных учреждений Ленинградской области (далее –уполномоченный орган) контроля за деятельностью государственных бюджетных иказенных учреждений Ленинградской области (далее – бюджетные и казенныеучреждения).

Контроль за деятельностью бюджетных и казенныхучреждений осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях" и от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений", иными законами и правовыми актами Российской Федерации,областным законом от19 января 2001 года № 4-оз "Об отдельных вопросах управления ираспоряжения государственным имуществом Ленинградской области", инымизаконами и правовыми актами Ленинградской области.

1.2.Настоящий Порядок не применяется приосуществлении:

государственного финансового контроля, проводимогов установленном порядке;

контроля за соблюдением трудового законодательстваи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения нужд учреждения;

государственного контроля (надзора), процедураосуществления которого урегулирована Федеральным законом от 26 декабря 2008 года№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля".

1.3. Основными целями осуществления контроля задеятельностью бюджетных и казенных учреждений являются:

оценка результатов деятельности бюджетных иказенных учреждений;

оценка выполнения показателей объема и качествапредоставляемых государственных услуг (в случае принятия решения об ихустановлении), наличия просроченной кредиторской задолженности;

оценка достоверности, полноты и соответствиянормативным требованиям бухгалтерского учета и(или) бюджетной отчетности;

выявление отклонений в деятельности бюджетных иказенных учреждений (соотношение плановых и фактических значений результатов,осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении(некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание платных услуг(выполнение работ), не предусмотренных уставами) и разработка рекомендаций поих устранению;

проверка качества предоставляемых государственныхуслуг (выполняемых работ);

установлениеналичия и состояния государственного имущества Ленинградской области, выявлениенеиспользуемого или используемого не по назначению государственного имуществаЛенинградской области, оценка эффективности использования имущества,закрепленного на праве оперативного управления либо приобретенного бюджетным иказенным учреждением за счет средств, выделенных на приобретение такогоимущества, выявление нарушений законодательства Российской Федерации изаконодательства Ленинградской области, содержащих нормы о порядкеиспользования, распоряжения и сохранности учреждением государственногоимущества Ленинградской области, закрепленного за ним на праве оперативногоуправления.

1.4. Предметом контроля за деятельностью бюджетногоучреждения являются:

обеспечение соответствия основных (иных, не являющихсяосновными) видов деятельности бюджетного учреждения целям, предусмотреннымучредительными документами;

осуществление основных видов деятельности,предусмотренных уставом бюджетного учреждения, в том числе выполнениегосударственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)и(или) обязательств перед страховщиком по обязательному социальномустрахованию, выполнение работ (оказание услуг) за плату, а также иных видовдеятельности, не являющихся основными видами деятельности;

выполнение плана финансово-хозяйственнойдеятельности;

выполнение условий выделения, получения ииспользования субсидий, в том числе на возмещение нормативных затрат, связанныхс оказанием государственных услуг (выполнением работ) в рамках государственногозадания, субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций;

применение цен (тарифов) на платные услуги(работы), оказываемые потребителям;

исполнение гражданско-правовых договоров;

обеспечение состава, качества и (или) объема(содержания) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), условий,порядка и результатов оказания государственных услуг (выполняемых работ),определенных в государственном задании;

осуществление работы с жалобами потребителей ипринятие мер по результатам рассмотрения жалоб потребителей;

обеспечение целевого использования и сохранностинедвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного забюджетным учреждением либо приобретенного бюджетным учреждением за счетсредств, выделенных на приобретение такого имущества;

изменение дебиторской и кредиторской задолженностиотносительно предыдущего года;

представление достоверного и полного отчета орезультатах деятельности бюджетного учреждения и об использовании закрепленногоза ним государственного имущества;

обеспечение публичности деятельности бюджетногоучреждения, а также доступности, в том числе информационной, оказываемых услуг(выполняемых работ).

1.5. Предметом контроля за деятельностью казенногоучреждения являются:

обеспечение соответствия основных (иных, не являющихсяосновными) видов деятельности казенного учреждения целям, предусмотреннымучредительными документами;

осуществление видов деятельности, предусмотренныхуставом казенного учреждения, в том числе приносящей доход деятельности, атакже выполнение государственного задания на оказание государственных услуг(выполнение работ) в случае его утверждения;

исполнение бюджетной сметы;

осуществление операций со средствами областногобюджета Ленинградской области;

исполнение государственных контрактов игражданско-правовых договоров;

обеспечение качества и объема оказываемыхгосударственных услуг (выполняемых работ) и (или) исполняемых государственныхфункций;

применение цен (тарифов) на платные услуги(работы), оказываемые потребителям;

осуществление работы с жалобами потребителей ипринятие мер по результатам рассмотрения жалоб потребителей;

обеспечение целевого использования и сохранностиимущества, закрепленного за казенным учреждением либо приобретенного казеннымучреждением за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества;

представление достоверного и полного отчета орезультатах деятельности казенного учреждения и об использовании закрепленногоза ним государственного имущества;

обеспечение публичности деятельности казенногоучреждения, а также доступности, в том числе информационной, оказываемых услуг(выполняемых работ).

 

2. Порядок осуществленияконтроля за деятельностью

бюджетных и казенныхучреждений

 

2.1.Приосуществлении контроля за деятельностью бюджетных и казенных учрежденийуполномоченные органы:

запрашиваюту бюджетных и казенных учреждений распорядительные документы, в том числеинформацию о финансово-хозяйственной деятельности, финансовые, бухгалтерские ииные документы;

запрашиваютинформацию о деятельности бюджетных и казенных учреждений у органовгосударственной статистики, федерального органа исполнительной власти,уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иныхорганов государственного надзора и контроля, а также у иных организаций впорядке, установленном действующим законодательством;

проводятпроверки соответствия деятельности бюджетных и казенных учреждений, в том числепо расходованию денежных средств и использованию имущества, целям,предусмотренным учредительными документами, с периодичностью и в порядке,установленными соответствующими уполномоченными органами;

вслучае выявления нарушений федерального законодательства и областногозаконодательства или совершения бюджетными и казенными учреждениями действий,противоречащих целям, предусмотренным учредительными документами, направляютуказанным учреждениям письменное предписание с указанием допущенного нарушенияи срока его устранения;

посещаюттерриторию и помещения бюджетного и казенного учреждения;

получаютобъяснения должностных лиц бюджетного и казенного учреждения в ходе проводимыхконтрольных мероприятий.

2.2.Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется сиспользованием форм предварительного, текущего и последующего контроля.

Предварительныйконтроль осуществляется до совершения финансовых операций на стадииустановления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет, составления иутверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, формирования иутверждения государственного задания и включает в том числе контроль засоответствием перечня оказываемых бюджетным и казенным учреждениемгосударственных услуг (выполняемых работ) основным видам деятельностиучреждения, предусмотренным его учредительными документами.

Текущийконтроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативныхданных, текущей отчетности об исполнении бюджетных обязательств, выполнениигосударственных заданий, данных об использовании бюджетных средствбюджетополучателями, получателями бюджетных субсидий и бюджетных инвестиций,согласовании или одобрении сделок.

Последующийконтроль осуществляется после совершения финансовых операций, в том числе путемпроведения проверок отчетности бюджетного и казенного учреждения, а также егодеятельности, и включает в том числе оценку результатов, состава, качестваи(или) объема (содержания) оказываемых учреждением государственных услуг(выполняемых работ), выполнения государственных контрактов и гражданско-правовыхдоговоров, осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

2.3.В зависимости от основания проведения контроля проводятся плановые ивнеплановые проверки (далее – проверки).

2.4.Проведение проверок осуществляется в соответствии с планами, ежегодноутверждаемыми уполномоченными органами.

Плановыепроверки в отношении каждого учреждения проводятся не реже одного раза в тригода.

2.5. План проверок на очередной финансовый годразрабатывается и утверждается уполномоченным органом не позднее 1 декабрятекущего года.

2.6. Основаниями для проведения внеплановыхдокументарных и выездных проверок являются:

истечение срока устранения нарушения, содержащегосяв предписании, ранее вынесенном бюджетному и казенному учреждению;

порученияГубернатора Ленинградской области;

получение от государственных органов, органовместного самоуправления, органов прокуратуры и правоохранительных органовинформации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства и норм,регулирующих соответствующую сферу деятельности учреждения;

обращения граждан и юридических лиц по вопросамнарушения законодательства, в том числе качества предоставления государственныхуслуг, а также сведения из средств массовой информации.

2.7.Назначение проверки, приостановление и возобновление проведения проверки,продление либо изменение срока проведения проверки осуществляются на основаниираспоряжения уполномоченного органа.

2.8. В распоряжении уполномоченного органа о проведении проверки указываются:

наименование государственного органа, принявшегорешение о проведении проверки;

фамилии, имена, отчества, должности должностноголица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;

наименование государственного бюджетного иликазенного учреждения, проверка которого проводится;

цели, предмет проверки и срок ее проведения;

основания и форма проведения проверки;

проверяемый период;

срок проведения контрольного мероприятия.

2.9.Срок проведения проверки не может превышать 30 календарных дней. Продлениесрока проведения проверки до 45 календарных дней уполномоченным органомвозможно по мотивированному заключению должностных лиц, проводящих проверку.

2.10. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной ивыездной проверок.

2.11.Документарная проверка проводится по месту нахождения уполномоченного органа всроки, определенные правовым актом уполномоченного органа об осуществлениидокументарной проверки.

2.12. Контроль в форме документарной проверки осуществляется по запросам уполномоченногооргана ивключает исследование представленных документов и материалов, в том числе:

отчетности о результатах деятельности учреждения иоб использовании закрепленного за ним на праве оперативного управленияимущества;

отчетности об исполнении бюджетной сметы;

отчетности о выполнении планафинансово-хозяйственной деятельности;

отчетности о выполнении государственного заданиянаоказание государственных услуг (выполнение работ);

отчетов о выполнении плана финансово-хозяйственнойдеятельности или исполнении бюджетной сметы, сметы доходов и расходов отприносящей доход деятельности;

проектов планов финансово-хозяйственнойдеятельности, иных отчетных документов и сведений о деятельности бюджетных иказенных учреждений, установленных законодательством Ленинградской области.

2.13.Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого учреждения всроки, определенные правовым актом уполномоченного органа об осуществлениивыездной проверки.

2.14. При проведении выездной проверки должностные лица, проводящие проверку,вправе:

требовать документы, относящиеся к предметупроверки;

посещать территорию и помещения учреждения;

получать объяснения должностных лиц учреждения;

проводить опросы потребителей предоставляемыхгосударственных услуг в случае включения опросов в перечень мероприятий поконтролю, необходимых для достижения целей проведения проверки, определенных вправовом акте о проведении выездной проверки.

2.15. При проведении выездной проверки должностныелица, проводящие проверку, не вправе:

требовать представления документов или информации,если они не относятся к предмету проверки;

распространять информацию, полученную в результатепроведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную ииную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

превышать установленные сроки проведения проверки.

2.16. При проведении выездной проверки должностныелица, проводящие проверку, обязаны:

соблюдать законодательство, права и законныеинтересы учреждения;

проводить проверку только во время исполненияслужебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений на основаниираспоряжения уполномоченного органа;

не препятствовать руководителю или иномууполномоченному должностному лицу учреждения присутствовать при проведениипроверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

знакомить руководителя или иное уполномоченноедолжностное лицо учреждения с результатами проверки;

соблюдать сроки проведения проверки.

2.17. Руководители бюджетных и казенных учрежденийобязаны обеспечивать условия для проведения проверок, в том числе представлятьматериалы и документы в установленные правовым актом уполномоченного органасроки, предоставлять помещение для работы, оргтехнику, средства связи иканцелярские принадлежности.

 

3. Оформление результатовконтроля за деятельностью

бюджетных и казенных учреждений

 

3.1. По результатам проверки в двух экземплярахсоставляется акт проверки, который подписывается должностными лицами,проводившими проверку, и утверждается руководителем уполномоченного органа. Какту проверки прилагаются объяснения лиц, допустивших нарушения, и другиедокументы или их копии, имеющие отношение к проверке. Срок составления актапроверки не должен превышать пяти рабочих дней со дня окончания ее проведения.

Акт проверки в течение пяти рабочих днейнаправляется в адрес бюджетного или казенного учреждения или вручаетсяуполномоченному должностному лицу учреждения под роспись. В случае отказауполномоченного должностного лица учреждения от подписания акта проверки в актепроверки делается соответствующая запись.

3.2. В случае несогласия с фактами и выводами,изложенными в акте проверки, бюджетное или казенное учреждение в течение пятирабочих дней с даты получения акта проверки представляет в соответствующийуполномоченный орган письменныевозражения в отношении акта

проверки в целом или его отдельных положений идокументы или их заверенные копии, подтверждающие обоснованность возражений,либо передает указанные документы в согласованный срок.

3.3. В случае поступления письменных возраженийуполномоченный орган, проводивший проверку, в течение 15 рабочих дней с учетомпоступивших письменных возражений по результатам рассмотрения возраженийнаправляет письменныйответ в адрес бюджетного или казенного учреждения.

3.4. В случае выявления при проведении проверкинарушений в деятельности бюджетного или казенного учреждения соответствующийуполномоченный орган:

направляет бюджетному или казенному учреждениюпредписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения;

обеспечивает контроль за устранением выявленныхнарушений и недостатков, принимает меры по их предупреждению, предотвращениювозможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустившихвыявленные нарушения, к ответственности.

Еслив результате проверки получена информация о нарушении действующегозаконодательства, содержащем признаки противоправного деяния, руководительсоответствующего уполномоченного органа принимает решение о направленииматериалов проверки в органы прокуратуры и (или) правоохранительные органы поподведомственности.

3.5. Бюджетное или казенное учреждение, которомунаправлено предписание об устранении выявленных нарушений, должно исполнитьпредписание в установленные сроки и представить в уполномоченный орган отчет обисполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

В случае если учреждение не исполнило предписание вустановленный срок или отчет об исполнении предписания не подтверждает фактисполнения предписания, уполномоченный орган рассматривает вопрос о привлечениируководителя учреждения к дисциплинарной ответственности.

 

4. Итоги контроля задеятельностью бюджетных

и казенных учреждений

 

Результаты контроля за деятельностью бюджетных иказенных учреждений учитываются уполномоченным органом при решении вопросов:

о соответствии (несоответствии) результатовдеятельности учреждения установленным показателям деятельности, отсутствии(наличии) выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;

о возможности (невозможности) дальнейшейдеятельности учреждения с учетом оценки степени выполнения установленныхпоказателей деятельности:

сохранении (увеличении, уменьшении) показателейгосударственного задания и объемов бюджетных ассигнований,

перепрофилировании деятельности учреждения,

реорганизации учреждения, изменении типа учрежденияили его ликвидации;

о необходимости принудительного изъятия имуществапри наличии оснований, установленных федеральным законодательством и областнымзаконодательством, а также выполнения мероприятий по обеспечению сохранностиимущества.