Постановление Правительства Ленинградской области от 01.03.2019 № 85

 

ПравительствоЛенинградской области

 

постановление

 

 

 

от 1 марта 2019 года № 85

 

 

 

Об организацииоповещения населения

Ленинградскойобласти и о признании утратившим силу

постановленияПравительства Ленинградской области

от 9 июня 2014 года № 227

 

 

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" и от 12 февраля 1998 года№ 28-ФЗ "О гражданской обороне", совместным приказом МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационныхтехнологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовыхкоммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 422/90/376"Об утверждении Положения о системах оповещения населения", областнымзаконом  от13 ноября 2003 года №93-оз "О защите населения и территорий Ленинградскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", вцелях своевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации доорганов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органовместного самоуправления и населения Ленинградской области об опасностях,возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, а также при ведении военных конфликтов иливследствие этих конфликтов, Правительство Ленинградской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемое Положение о системе оповещения населения Ленинградскойобласти.

2. Органам исполнительной власти Ленинградскойобласти, органам местного самоуправления, руководителям организаций,эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II класса опасности, особорадиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехническиесооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокойопасности, руководителям объектов в местах массового пребывания людей, вкоторых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек иболее, а также на социально важных объектах и объектах жизнеобеспечениянаселения вне зависимости от одномоментного нахождения людей обеспечить выполнениеПоложения о системе оповещения населения Ленинградской области в пределах своихполномочий.

3.Признать утратившим силу постановление Правительства Ленинградской области от9 июня 2014 года №227 "Об утверждении Положения о системе оповещения иинформирования населения Ленинградской области".

4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя ПредседателяПравительства Ленинградской области по безопасности.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 1 марта 2019года № 85

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о системе оповещения населения Ленинградской области

 

1. Общие положения

 

1.1.Положение о системе оповещения населения Ленинградской области (далее –Положение) определяет назначение, состав, основные задачи системы оповещенияЛенинградской области, а также порядок оповещения, поддержания в постояннойготовности к задействованию и совершенствования систем оповещения населенияЛенинградской области об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Ленинградскойобласти (далее – системы оповещения).

1.2.Системы оповещения населения на территории Ленинградской области создаются:

нарегиональном уровне – региональная автоматизированная система централизованногооповещения Ленинградской области, интегрированная с комплексной системойэкстренного оповещения населения Ленинградской области об угрозе возникновенияили о возникновении чрезвычайных ситуаций;

намуниципальном уровне – местная система оповещения (на территории муниципальногообразования);

наобъектовом уровне – локальная система оповещения в районе размещенияпотенциально опасных объектов (ядерно, радиационно, химически опасныепредприятия и гидросооружения) (далее – ПОО) и система оповещения в местахмассового пребывания людей, в которых при определенных условиях можетодновременно находиться от 50 человек и более, а также на социально важныхобъектах и объектах жизнеобеспечения населения вне зависимости отодномоментного нахождения людей (далее – система оповещения в местах массовогопребывания людей).

1.3.Предоставление технических условий на присоединение систем оповещения,создаваемых на муниципальном и объектовом уровнях, к системе оповещенияЛенинградской области осуществляет балансодержатель региональнойавтоматизированной системы централизованного оповещения Ленинградской области.

1.4.Системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военноевремя.

1.5.В настоящем Положении применяются следующие понятия, установленные правовымиактами Российской Федерации:

системаоповещения – организационно-техническое объединение сил, средств связи иоповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования,обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органовуправления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и населения;

эксплуатационно-техническоеобслуживание – комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии,восстановлению работоспособности технических средств оповещения, выполняемых впериод их использования по назначению;

техническоеобслуживание – комплекс операций или операция по поддержанию работоспособностиили исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении итранспортировании;

ремонт– комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделийи восстановлению ресурсов изделий или их составных частей;

запаснаячасть – составная часть изделия, предназначенная для замены находившейся вэксплуатации такой же части с целью поддержания или восстановления исправностиили работоспособности изделия;

комплектЗИП – запасные части, инструменты, принадлежности и материалы, необходимые длятехнического обслуживания и ремонта изделий, скомплектованные в зависимости отназначения и особенностей использования;

резервтехнических средств оповещения – специализированная упорядоченная совокупностьизделий средств оповещения, в том числе оборудования, запасных частей,сменяемых узлов, типовых элементов замены, территориально распределенная иразмещенная как на объектах, специально предназначенных для их хранения иобслуживания, так и на договорной основе на объектах операторов связи, базах искладах промышленных и иных предприятий и организаций, с которых возможна ихоперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Иныепонятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях,определенных действующим законодательством.

 

2. Назначение, состав,основные задачи систем оповещения

 

2.1.Системы оповещения на территории Ленинградской области предназначены для обеспечениясвоевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации до органовуправления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местногосамоуправления и населения Ленинградской области об опасностях, возникающих приугрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также при ведении военных конфликтов или вследствиеэтих конфликтов, информирования о правилах поведения населения и необходимостипроведения мероприятий по защите.

2.2.В состав системы оповещения населения на территории Ленинградской областивходят:

региональнаяавтоматизированная система централизованного оповещения, интегрированная скомплексной системой экстренного оповещения населения Ленинградской области обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – системаоповещения Ленинградской области);

местныесистемы оповещения населения на территории муниципальных образованийЛенинградской области (далее – МСО);

локальныесистемы оповещения в районе размещения ПОО (далее – ЛСО), а также системыоповещения в местах массового пребывания людей.

Комплекснаясистема экстренного оповещения населения Ленинградской области об угрозевозникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций – элемент системоповещения населения Ленинградской области, представляющий собой комплекспрограммно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасныхприродных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналовоповещения и экстренной информации до органов управления Ленинградскойобластной подсистемы РСЧС и населения на территориях экстренного оповещения вавтоматизированном и (или) автоматическом режимах. Создается на региональном,муниципальном и объектовом уровнях.

Системыоповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

2.3.Основной задачей системы оповещения Ленинградской области является доведениесигналов оповещения и экстренной информации:

доруководящего состава гражданской обороны и Ленинградской областной подсистемыРСЧС;

додежурно-диспетчерской службы Правительства Ленинградской области;

доГлавного управления МЧС России по Ленинградской области;

доорганов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органахместного самоуправления Ленинградской области;

доединых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Ленинградскойобласти;

доспециально подготовленных сил и средств Ленинградской областной подсистемыРСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны натерритории Ленинградской области;

додежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасныеобъекты;

донаселения, проживающего на территории Ленинградской области.

 2.4.Основной задачей МСО является обеспечение доведения информации и сигналовоповещения:

доруководящего состава гражданской обороны муниципального образования имуниципального звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС;

доспециально подготовленных сил и средств органов местного самоуправления,предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций;

додежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих ОПО, расположенных натерритории муниципального образования;

донаселения, проживающего на территории муниципального образования.

2.5.Основной задачей ЛСО и системы оповещения в местах массового пребывания людейявляется обеспечение доведения информации и сигналов оповещения:

доруководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей ПОО натерритории Ленинградской области, и объектового звена Ленинградской областнойподсистемы РСЧС;

дообъектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

доперсонала организации, эксплуатирующей объект;

доруководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зонедействия ЛСО;

донаселения, находящегося в зоне действия ЛСО и системы оповещения в местахмассового пребывания людей.

2.6.Основной задачей комплексной системы экстренного оповещения населенияЛенинградской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайныхситуаций является своевременное и гарантированное доведение до каждогочеловека, находящегося на территории, на которой существует угрозавозникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации,достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайнойситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

2.7.Для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации донаселения комплексно применяются все составные части системы (систем)оповещения населения:

сетиэлектрических и электронных сирен;

сетиэфирного аналогового и цифрового телевещания;

сетиУКВ-ЧМ (радиовещания);

радиотрансляционныесети населенных пунктов (сети проводного радиовещания);

сетиуличной звукофикации;

сетикабельного телевидения;

сетисотовой (подвижной радиотелефонной) связи;

сетисвязи общего пользования;

мобильныеи носимые средства оповещения.

 

3. Порядокоповещения населения Ленинградской области

 

3.1.Основным способом оповещения и доведения до органов управления и силЛенинградской областной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления инаселения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях,возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, а также при ведении военных конфликтов иливследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимостипроведения мероприятий по защите, является передача сигналов оповещения иречевой информации с использованием систем оповещения всех уровней.

3.2.Передача сигналов оповещения и речевой информации осуществляется по каналамсвязи единой сети передачи данных Ленинградской области, каналам связиоператоров связи в Ленинградской области, сетям связи для распространенияпрограмм телевизионного вещания и радиовещания, сети уличных громкоговорителейпроводного вещания, сети радиовещательных и передающих станций операторовтелерадиовещания в Ленинградской области, операторов кабельного телевидения сперерывом вещательных программ, а также операторов подвижной радиотелефоннойсвязи для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера.

3.3.Решение о задействовании систем оповещения принимает:

1)при задействовании системы оповещения Ленинградской области:

ГубернаторЛенинградской области;

заместительПредседателя Правительства Ленинградской области по безопасности.

ЗаместительПредседателя Правительства Ленинградской области по безопасности немедленноуведомляет Губернатора Ленинградской области о задействовании системыоповещения Ленинградской области;

2)при задействовании МСО:

главаадминистрации муниципального района (городского округа);

заместительглавы администрации муниципального района (городского округа) по безопасности.

Главаадминистрации муниципального района (городского округа) (исполняющийобязанности главы администрации муниципального района (городского округа)немедленно уведомляет Губернатора Ленинградской области о задействовании МСО;

главаадминистрации городского (сельского) поселения муниципального района;

заместительглавы администрации городского (сельского) поселения муниципального района,уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Главаадминистрации городского (сельского) поселения (исполняющий обязанности главыадминистрации городского (сельского) поселения) немедленно уведомляет главуадминистрации соответствующего муниципального района Ленинградской области озадействовании МСО;

3)при задействовании ЛСО:

руководительорганизации, эксплуатирующей ПОО;

заместительруководителя организации, эксплуатирующей ОПО, уполномоченный на решение задачв области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

дежурно-диспетчерскаяслужба организации (объекта).

Руководительорганизации, эксплуатирующей ПОО (исполняющий обязанности руководителяорганизации, эксплуатирующей ПОО), уведомляет главу администрациимуниципального района (городского округа), на территории которого расположенобъект, о задействовании ЛСО;

4)при задействовании системы оповещения в местах массового пребывания людей:

руководительобъекта либо лицо, его замещающее.

Руководительобъекта либо лицо, его замещающее, немедленно уведомляет территориальные органыбезопасности, территориальные органы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации иМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахожденияобъекта (территории) о задействовании системы оповещения в местах массовогопребывания людей.

3.4.Речевая информация длительностью не более пяти минут передается населению изстудий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается трехкратноеповторение передачи речевой информации.

3.5.В исключительных, не терпящих отлагательства случаях по решению уполномоченныхдолжностных лиц допускается передача с целью оповещения кратких речевыхсообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно срабочих мест оперативно-дежурной службы государственного казенного учрежденияЛенинградской области "Объект № 58 Правительства Ленинградской области"(далее – ГКУ "Объект № 58"), дежурного единойдежурно-диспетчерской службы муниципального района (городского округа)Ленинградской области, дежурного дежурно-диспетчерской службы муниципальногообразования или дежурного (диспетчера) организации, эксплуатирующей объект.

3.6.Непосредственное задействование и эксплуатацию систем оповещения на территорииЛенинградской области осуществляют:

системыоповещения Ленинградской области – оперативно-дежурная служба ГКУ "Объект№ 58";

МСО– дежурный единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района(городского округа) Ленинградской области (дежурный дежурно-диспетчерскойслужбы муниципального образования);

ЛСО– дежурно-диспетчерская служба организации (объекта);

системыоповещения в местах массового пребывания людей – руководитель объекта либолицо, его замещающее.

3.7.Непосредственное задействование и эксплуатация систем оповещения на территорииЛенинградской области осуществляется в соответствии с инструкциями должностныхлиц дежурных служб организаций, привлекаемых к обеспечению оповещения органовуправления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, органов местногосамоуправления и населения Ленинградской области, а также организаций,эксплуатирующих ПОО, объекты в местах массового пребывания людей, утверждаемымируководителями этих организаций.

3.8.Постоянно действующие органы управления Ленинградской областной подсистемыРСЧС, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплексорганизационно-технических мероприятий по исключению несанкционированногозадействования систем оповещения.

3.9.О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации,эксплуатирующие ПОО, организации связи, операторы связи и организациителерадиовещания немедленно извещают постоянно действующие органы управленияЛенинградской областной подсистемы РСЧС.

 

4. Организация поддержания систем оповещения

в состоянии готовности

 

4.1.В целях поддержания систем оповещения на территории Ленинградской области всостоянии постоянной готовности к использованию по предназначению проводятсяследующие виды проверок:

1)комплексные технические проверки готовности системы оповещения к задействованиюс включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов иинформации оповещения до органов управления и сил Ленинградской областнойподсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населения Ленинградскойобласти.

Проверкапроводится на основании распоряжения органа исполнительной власти Ленинградскойобласти, уполномоченного на создание и поддержание в состоянии постояннойготовности к использованию технических систем управления гражданской обороны,систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтахили вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера.

Проверкипроводятся не реже одного раза в год комиссией в составе представителей органовисполнительной власти Ленинградской области, Главного управления МЧС России поЛенинградской области, операторов связи, предоставляющих каналы связи иосуществляющих эксплуатационно-техническое обслуживание системы оповещения.План проведения проверки разрабатывается органом исполнительной властиЛенинградской области, уполномоченным на решение задач в области пожарнойбезопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории Ленинградскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Результаты проверок оформляются актом, утверждаемым руководителем указанногооргана исполнительной власти Ленинградской области;

2)технические проверки готовности системы оповещения к задействованию безвключения оконечных средств оповещения органов управления и сил Ленинградскойобластной подсистемы РСЧС, органов местного самоуправления и населенияЛенинградской области.

Проверкипроводятся ежедневно в соответствии с разрабатываемым графиком на очередной годпутем передачи сигнала (или речевого сообщения) "Техническаяпроверка" без включения оконечных средств оповещения населения. Результатыпроведения технических проверок фиксируются в книге учета техническогосостояния технических средств оповещения.

4.2.Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходепроведения проверок систем оповещения запрещается.

4.3.Постоянная готовность к использованию систем оповещения достигается:

своевременнымэксплуатационно-техническим обслуживанием технических средств оповещения;

организациейподготовки руководящего состава и специалистов органов повседневного управлениямуниципальных звеньев Ленинградской областной подсистемы РСЧС в соответствии сПоложением о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования,утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28августа 2015 года № 7.

 

5. Организация запасов (резервов) технических средств

оповещения населения

 

5.1.Резервы технических средств оповещения могут создаваться для обеспеченияустойчивого функционирования как автоматизированных, так и неавтоматизированныхсистем оповещения населения в целях обеспечения гарантированного доведения донаселения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях,возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также привозникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера.

Резерв(запас) технических средств оповещения, как правило, включает в себя резервные(стационарные, мобильные, носимые) технические средства оповещения, комплекты ЗИП.

5.2.Резервные стационарные технические средства оповещения в основномпредназначаются для аварийной замены отказавших стационарных техническихсредств систем оповещения населения.

5.3.Резервные мобильные и носимые технические средства оповещения предназначаютсядля обеспечения максимально возможного охвата населения, до которого доводятсясигналы оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновенииили угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.

Резервныемобильные и носимые технические средства оповещения могут храниться в складскихпомещениях органов повседневного управления, единых дежурно-диспетчерских службмуниципальных образований и дежурно-диспетчерских служб организаций свозможностью их задействования в кратчайшие сроки.

Резервныемобильные технические средства оповещения могут размещаться (монтироваться) наавтомобильных, водных и других транспортных средствах.

5.4.Запасные части, инструмент, принадлежности и материалы предназначаются дляподдержания работоспособности и исправности составных частей техническихсредств оповещения при эксплуатации, проведении всех видов техническогообслуживания, плановых и внеплановых ремонтов изделий в соответствии стребованиями эксплуатационной документации и комплектуются в зависимости отназначения и особенностей использования.

5.5.Номенклатура и объемы резервов технических средств оповещения определяютсяорганами исполнительной власти Ленинградской области, органами местногосамоуправления и организациями в порядке, установленном действующиминормативными правовыми актами Российской Федерации.

5.6.Разрабатываемые номенклатура и объемы резерва технических средств оповещениядолжны учитывать:

составэксплуатируемого оборудования оповещения, надежность, взаимозаменяемость егоотдельных узлов, а также временное отсутствие необходимых изделий в местаххранения;

населенныепункты (районы), в которых отсутствуют автоматизированные системы оповещениянаселения, их количество, площадь, количество проживающего населения, характерзастроек;

возможностивыхода из строя технических средств оповещения с учетом прогнозируемыхвозможных чрезвычайных ситуаций, сроков эксплуатации систем оповещения и другихфакторов;

прогнозируемыевозможные чрезвычайные ситуации;

эффективностьиспользования резервов технических средств оповещения.

5.7.Объемы резервов мобильных и носимых средств оповещения определяются исходя израсчета для каждого отдаленного, труднодоступного сельского населенного пункта,не имеющего автоматизированную систему оповещения, а также:

нарегиональном уровне – минимум один комплект оборудования оповещения населения взоне предполагаемой чрезвычайной ситуации регионального характера и (или)межмуниципального характера;

намуниципальном уровне – дополнительно к рассчитанному количеству плюс минимумодин комплект оборудования оповещения населения в зоне предполагаемойчрезвычайной ситуации муниципального характера;

наобъектовом уровне – минимум один комплект оборудования оповещения населения взоне чрезвычайной ситуации локального характера при отсутствии локальнойсистемы оповещения.

 

6. Ответственность за неисполнение действующегозаконодательства

по выполнению мероприятий в области защиты населения итерриторий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера,

а также мероприятий гражданской обороны

 

Неисполнениедолжностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также мероприятий гражданской обороны влечетответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

7. Организация финансирования мероприятий посодержанию, поддержанию в готовности и совершенствованию систем оповещения

 

Финансовоеобеспечение мер по содержанию, развитию и поддержанию в постоянной готовностисистем оповещения осуществляется:

региональнойавтоматизированной системы централизованного оповещения Ленинградской области,интегрированной с комплексной системой экстренного оповещения населенияЛенинградской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайныхситуаций – в пределах средств областного бюджета Ленинградской области наочередной финансовый год и на плановый период;

муниципальныхсистем оповещения населения на территории муниципальных образованийЛенинградской области – за счет средств местных бюджетов муниципальныхобразований Ленинградской области;

локальныхсистем оповещения в районах размещения ПОО, а также систем оповещения в местахмассового пребывания людей – за счет средств организаций.