ПравительствоЛенинградской области

 

постановление

 

 

 

от 3 февраля 2020 года №  43

 

 

 

О внесении изменения впостановление Правительства

Ленинградской области от6 февраля 2017 года № 14

"Об утверждениибюджетного прогноза

Ленинградской области напериод до 2028 года"

 

 

В соответствии с пунктом 3 статьи 170.1 Бюджетногокодекса Российской Федерации Правительство Ленинградской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Ленинградскойобласти от6 февраля 2017 года № 14 "Об утверждении бюджетного прогнозаЛенинградской области на период до 2028 года" изменение, изложивприложение (Бюджетный прогноз Ленинградской области на период до 2028 года) вредакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на первого заместителя Председателя Правительства Ленинградскойобласти – председателя комитета финансов Ленинградской области.

3. Настоящее постановление вступает в силу с датыподписания.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

 УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 6 февраля 2017 года № 14

(в редакции постановления Правительства

Ленинградской области

от 3 февраля 2020 года № 43

 (приложение)

 

Бюджетный прогноз

Ленинградской области на период до 2028 года (далее –Бюджетный прогноз)

 

1. Условия формирования Бюджетногопрогноза

 

Периодбыстрого экономического роста, начавшийся в 1999 году и кратковременно прерывавшийсяв период глобального финансового кризиса 2008 – 2009 годов, завершился к 2013году. За это время валовой региональный продукт Ленинградской области вырос вреальном выражении в 3,24 раза, увеличиваясь ежегодно в среднем на 8,8процента.

Переломнымстал период 2013 – 2015 годов, по итогам которого физический объем валовогорегионального продукта Ленинградской области практически не изменился,оставшись на уровне 2012 года. В значительной степени данная динамика отражаетобщероссийские тенденции.

Ключевымипричинами замедления экономического роста являлись:

исчерпание резервов прежней моделиэкономического роста, в первую очередь, вследствие роста затрат, опережающегорост производительности труда;

значительное ухудшение внешних условийв 2014 – 2015 годах, связанное с падением цен на мировых рынках углеводородногосырья, ростом геополитической напряженности и введением международныхэкономических санкций против отдельных российских компаний и секторовэкономики, затруднивших доступ к мировым рынкам капитала и технологиям.

Произошедшаяв 2014 – 2015 годах девальвация рубля в значительной степени скомпенсировалаожидаемое падение доходов бюджета, вызванное сокращением объемов валютнойвыручки предприятий-экспортеров, а также положительно отразилась на конкурентоспособностипроизводимой продукции. В среднесрочном периоде ограничение темпов роста оплатытруда, снижение инфляции и процентных ставок при ограниченном укреплениинациональной валюты будут поддерживать рентабельность и инвестиционнуюпривлекательность предприятий, способствовать восстановлению экономическогороста. В долгосрочном периоде дополнительную поддержку росту окажет улучшениеконъюнктуры на мировых сырьевых рынках, а также реализация проектов,предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Ленинградскойобласти до 2030 года.

Прогнозируется,что, начиная с 2020 года, среднегодовой темп роста индекса потребительских ценбудет составлять 4 процента.

Впериод до 2028 года ожидается постепенное наращивание соотношения объемов инвестицийи валового регионального продукта Ленинградской области. Данный показательвозрастет с 34,4 процентов в 2017 году до 36,1 процента в 2028 году.

Численностьнаселения Ленинградской области увеличится за этот период на 7,4 процента исоставит к 2028 году 1,94 млн. человек.

Численностьнаселения в трудоспособном возрасте увеличится на 0,6 процента, что окажетположительное влияние на рост валового регионального продукта и налоговыхпоступлений в консолидированный бюджет Ленинградской области.

Наибольшийприрост покажет численность населения старше трудоспособного возраста. К 2028году данный показатель увеличится на 18,7 процента по сравнению с 2017 годом.Доля населения в возрасте старше трудоспособного увеличится на 3,1 процентныхпункта, и достигнет к 2028 году 30,7 процента от общей численности населения.Это будет создавать дополнительное давление на расходную часть областногобюджета Ленинградской области, стимулируя рост бюджетных ассигнований насоциальное обеспечение населения Ленинградской области.

Бюджетнаяполитика Ленинградской области отличалась, с одной стороны, консервативнымподходом к планированию доходов и расходов бюджета, с другой стороны, –постоянным поиском механизмов и альтернатив более эффективного использованиябюджетных средств. Это позволило не допустить бесконтрольного наращиваниядефицита бюджета и государственного долга, избежать использования профицитаобластного бюджета для резкого наращивания объема "постоянных"расходов, которые впоследствии требовали бы ежегодного воспроизведения.

Результатомдолговой политики является улучшение структуры государственного долгаЛенинградской области в части снижения доли рыночных заимствований.

Основными подходами к формированиюбюджетной и налоговой политики Ленинградской области на долгосрочный периодявляются:

проведение консервативной бюджетнойполитики органами государственной власти и местного самоуправленияЛенинградской области, одним из атрибутов которой является недопущение ростадефицита бюджета и наращивания долговой нагрузки;

постоянная реализация мероприятий,направленных на повышение эффективности расходов областного и местных бюджетов;

закрепление и развитие положительныхтемпов экономического роста;

последовательное сокращениенеэффективных налоговых расходов.

Бюджетныйпрогноз разработан на вариативной основе с учетом прогнозасоциально-экономического развития Ленинградской области на долгосрочный период:

вариант1 (консервативный) разработан на основе консервативных оценок темповэкономического роста с учетом возможного ухудшения внешнеэкономических условийи предполагает развитие экономики Ленинградской области в условиях инерционнойдинамики развития, реализации поддерживающей государственной инвестиционнойполитики, направленной на обеспечение стабильных экономических темпов ипостепенное повышение уровня жизни населения;

вариант2 (базовый) характеризует развитие экономики в условиях стабильных инфляционныхпроцессов с сохранением консервативных изменений внешних условий, учитываетреализацию комплекса мер, направленных на обеспечение ускорения темповэкономического роста, качественное повышение уровня жизни населения сориентиром на достижение целевого уровня показателей, установленных УказомПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 "О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года".

Достижениепоказателей Бюджетного прогноза сопряжено с определенными рисками:

нестабильностьпоступления налога на прибыль организаций от ответственных участниковконсолидированных групп налогоплательщиков;

внесениев бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации изменений,влияющих на доходную базу региональных и местных бюджетов;

принятиена федеральном уровне нормативных правовых актов, приводящих к росту расходнойчасти бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в течениедолгосрочного периода бюджетного планирования.

Вцелях нивелирования выявленных рисков в Ленинградской области предпринимаютсямеры по следующим направлениям:

созданиеблагоприятного инвестиционного климата в целях обеспечения роста налоговогопотенциала региона (сохранение режима наибольшего благоприятствованияинвесторам, трейдерам, организациям, осуществляющим деятельность по развитиюиндустриальных парков, заключение специальных инвестиционных контрактов,стимулирование реализации региональных инвестиционных проектов, инвестиционныеналоговые вычеты, поддержка территорий опережающего социально-экономическогоразвития);

поддержкамалого и среднего предпринимательства, в том числе создание условий для ростачисла организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную ипатентную систему налогообложения;

дальнейшееразвитие социальной инфраструктуры, в том числе в целях привлечения в регионнаселения в трудоспособном возрасте.

Бюджетный прогноз сформирован по принципусбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходовсоответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлений источниковфинансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанныхс источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетахпо учету средств бюджетов.

Вразделах 2 и 3 показатели, характеризующие параметры консолидированного иобластного бюджетов Ленинградской области на период до 2028 года, в том числеструктуру и динамику доходной и расходной части, представлены по варианту 2(базовому) прогноза социально-экономического развития Ленинградской области надолгосрочный период.

 

2. Прогноз основных параметровконсолидированного и областного бюджетов Ленинградской области на период до2028 года

 

Расчетыобъемов поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный иобластной бюджеты Ленинградской области в рамках составления Бюджетногопрогноза основаны на показателях долгосрочного прогнозасоциально-экономического развития Ленинградской области на период до 2030 года,характеризующих как общие тенденции развития экономики (объем валовогорегионального продукта, динамика индекса промышленного производства, объеминвестиций в основной капитал и т.д.), так и изменение макроэкономическихпоказателей, оказывающих непосредственное влияние на объемы поступлений поосновным доходным источникам бюджета:

темпроста прибыли прибыльных организаций;

темпроста фонда заработной платы;

темпроста амортизационных отчислений.

Изосновных доходных источников бюджета наиболее сложным для долгосрочногопрогнозирования является налог на прибыль организаций, поскольку на объем егопоступлений оказывают влияние различные внешние факторы, такие как цена нанефть, а также динамика курса иностранных валют, обуславливающих объем валютнойвыручки отдельных налогоплательщиков, и, соответственно сумму самого налога.

Сучетом изложенного, долгосрочный прогноз по данному доходному источникурассчитан исходя из прогнозируемого темпа роста, характеризующего темп ростаприбыли прибыльных организаций, а также с учетом предполагаемых сумм возвратапереплаты по налогу на расчетные счета налогоплательщиков.

Крометого, при составлении Бюджетного прогноза учтены изменения налоговогозаконодательства Российской Федерации, предполагающие:

исключениеиз налоговой практики с 1 января 2023 года института консолидированных группналогоплательщиков, что приведет к сокращению доходной части областного бюджетапо налогу на прибыль организаций;

увеличениес 1 января 2025 года на один процентный пункт налоговой ставки по налогу наприбыль организаций для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации,что позволит увеличить поступления в областной бюджет по данному доходномуисточнику.

Поналогу на доходы физических лиц расчет долгосрочного прогноза поступленийосуществлен исходя из прогнозируемого темпа роста, характеризующего темп ростафонда заработной платы, а также с учетом предполагаемого ежегодного приростасоциальных и имущественных налоговых вычетов, предоставляемых физическим лицамв рамках реализации налоговой политики Российской Федерации при проведенииежегодных декларационных кампаний.

Прогнозируемыйобъем поступлений налога на имущество организаций рассчитан в соответствии сдействующими положениями главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации сучетом индексов изменения величины амортизационных отчислений, отражающих ростналога на имущество в прогнозируемом периоде.

Крометого, при расчете прогноза по налогу на имущество организаций учитывалисьследующие факторы:

окончаниедействия льготного периода по уплате налога на имущество отдельными инвесторами– в соответствии с договорами, заключенными с Правительством Ленинградскойобласти;

расширениеналоговой базы за счет привлечения к налогообложению имущества муниципальныхучреждений Ленинградской области в результате отмены с 1 января 2020 годаналоговой льготы.

Поакцизам на нефтепродукты и алкогольную продукцию расчет поступлений надолгосрочный период осуществлен с учетом действующих ставок акцизов поподакцизной продукции, а также установленных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации нормативов распределения доходов от уплаты акцизов междуфедеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.

Следуетотметить, что внесенные на федеральном уровне изменения в порядок исчисленияакцизов и их распределения между бюджетами бюджетной системы РоссийскойФедерации позволят повысить их роль в формировании доходной частиконсолидированного бюджета Ленинградской области как в среднесрочной, так и вдолгосрочной перспективе.

Объемыпоступлений по остальным налоговым доходам, а также неналоговым доходам надолгосрочный период в основном рассчитаны с применением ежегодной динамикироста, учтенной при формировании доходной части консолидированного и областногобюджетов на среднесрочный период.

Основныепараметры областного бюджета Ленинградской области на период до 2028 годапредставлены в приложении 1 к Бюджетному прогнозу.

1.Структура и динамика доходной части областного бюджета Ленинградской области запериод 2017 – 2028 годов характеризуется следующими показателями:

 

(тыс. руб.)

Показатель	2017 год	Удельный вес в общем объеме доходов	2028 год	Удельный вес в общем объеме доходов	Динамика за период 2017 – 2028 годов
Доходы	105198705,5	100,0	210416834,6	100,0	200,0
1. Налоговые и неналоговые доходы	97304960,0	92,5	197834428,3	94,0	203,3
1.1. Налоговые доходы	92970086,1	88,4	195956718,1	93,1	210,8
1.2. Неналоговые доходы	4334873,9	4,1	1877710,2	0,9	43,3
2. Безвозмездные поступления	7893745,5	7,5	12582406,3	6,0	159,4

 

Вдоходной части областного бюджета Ленинградской области в период 2017 – 2028годов основной удельный вес (от 92,5% до 94,0%) занимают налоговые иненалоговые доходы.

Долябезвозмездных поступлений в общем объеме доходов снизится с 7,5% в 2017 году до6,0% в 2028 году.

Структураи динамика собственных доходов областного бюджета Ленинградской области запериод 2017 – 2028 годов характеризуется следующими показателями:

 

(тыс. руб.)

Показатель	2017 год	Удельный вес в общем объеме налоговых и неналоговых доходов	2028 год	Удельный вес в общем объеме налоговых и неналоговых доходов	Динамика за период 2017 – 2028 годов
Налоговые и неналоговые доходы	97304960,0	100,0	197834428,3	100,0	203,3
1.1 Налоговые доходы	92970086,1	95,5	195956718,1	99,1	210,8
в том числе:
налог на прибыль организаций	41702695,7	42,9	84826469,7	42,9	203,4
налог на доходы физических лиц	24510681,5	25,2	51684394,3	26,1	210,9
акцизы	7347872,8	7,6	15052756,4	7,6	204,9
налог на имущество организаций	16161255,7	16,6	39845377,2	20,1	246,5
1.2. Неналоговые доходы	4334873,9	4,5	1877710,2	0,9	43,3

 

Вдолгосрочной перспективе ожидаются изменения в структуре налоговых иненалоговых доходов областного бюджета Ленинградской области в сторонуувеличения доли налоговых доходов – с 95,5% в 2017 году до 99,1% в 2028 году.

Основныминалоговыми доходными источниками бюджета по-прежнему останутся налог на прибыльорганизаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций иакцизы. Удельный вес перечисленных налогов составит в общем объеме налоговых иненалоговых доходов областного бюджета в среднем 96,7%.

Ростпоступлений по налоговым доходам за период 2017 – 2028 годы с учетоммакроэкономических показателей по прогнозу социально-экономического развитияЛенинградской области составит 210,8%.

Поненалоговым доходам наблюдается тенденция к снижению объема платежей к 2028году на 56,7% за счет сокращения поступлений по доходам от использованиягосударственного имущества (доходы от размещения временно свободных средствобластного бюджета на банковских депозитах) и доходам от продажи материальных инематериальных активов.

Структураи динамика безвозмездных поступлений в областной бюджет Ленинградской областиза период 2017 – 2028 годов характеризуется следующими показателями:

 

(тыс. руб.)

Показатель	2017 год	Удельный вес в общем объеме безвозмездных поступлений	2028 год	Удельный вес в общем объеме безвозмездных поступлений	Динамика за период  2017 – 2028 годов
Безвозмездные поступления	7893745,5	100,0	12582406,3	100,0	159,4
в том числе из федерального бюджета:	7578093,8	96,0	12155499,9	96,6	160,4
дотации	1145464,8	14,5	1448166,4	11,5	126,4
субсидии	2764531,4	35,0	3945712,8	31,4	142,7
субвенции	3271257,6	41,4	6084466,9	48,4	186,0
иные межбюджетные трансферты	396840,0	5,0	677153,8	5,4	170,6

 

Вструктуре безвозмездных поступлений основной удельный вес занимают средства изфедерального бюджета и составляют к 2028 году 96,6% от общей суммыбезвозмездных поступлений. Кроме того, ожидаются поступления из бюджетаСанкт-Петербурга и Пенсионного фонда Российской Федерации.

В2028 году наблюдается увеличение доли субвенций до 48,4%. Увеличение их объемапрогнозируется с темпами, соответствующими динамике потребительских цен. Рост к2028 году составит 186,0%.

Удельныйвес субсидий в общем объеме безвозмездных поступлений уменьшится с 2017 года к2028 году на 3,6%, дотаций – на 3,0%, иных межбюджетных трансфертов увеличитсяна 0,4%. При формировании Бюджетного прогноза темпы роста объемов поступленийдотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета,начиная с 2023 года, рассчитаны без учета индексации.

2.Структура и динамика расходной части областного бюджета Ленинградской областиза период 2017 – 2028 годов характеризуется следующими показателями:

 

(тыс. руб.)

Показатель	2017 год	Удельный вес в общем объеме расходов	2028 год	Удельный вес в общем объеме расходов	Динамика за период 2017 – 2028 годов
Расходы	113159528,8	100,0	212433086,1	100,0	187,7
1. Межбюджетные трансферты	44468399,3	39,3	80989306,7	38,1	182,1
2. Расходы без учета межбюджетных трансфертов	68691129,5	60,7	131443779,4	61,9	191,4

 

Вдолгосрочной перспективе существенных изменений в структуре расходов областногобюджета Ленинградской области не ожидается: расходы без учета межбюджетныхтрансфертов составят от 60,7% в общем объеме расходов в 2017 году до 61,9% в2028 году, а доля межбюджетных трансфертов – от 39,9% до 38,1%.

Рострасходов областного бюджета Ленинградской области за период 2017 – 2028 годы сучетом макроэкономических показателей прогноза социально-экономическогоразвития Ленинградской области составит 187,7%. Долгосрочный прогноз областногобюджета Ленинградской

областирасходной части рассчитан исходя из:

индекса потребительских цен;

прироста численности обучающихся (вотношении расходов на дошкольное и общее образование);

увеличения расходов инвестиционногохарактера к 2028 году до 15,0% от общего объема расходов областного бюджетаЛенинградской области;

уровня безвозмездных поступлений.

3.По итогам исполнения областного бюджета Ленинградской области за 2017 годдефицит составил 7 960 823,3 тыс. рублей или 8,2% от общего объема доходовобластного бюджета (без учета безвозмездных поступлений) и профинансирован засчет остатков денежных средств, сложившихся на счетах по учету средствбюджетов. В 2018 и 2019 годах областной бюджет Ленинградской области исполнен спрофицитом 13 205 537,1 тыс. рублей и 645 307,4 тыс. рублей соответственно.

Начинаяс 2020 года, исполнение областного бюджета Ленинградской области прогнозируетсяс дефицитом, который в этот период будет снижаться с 6,0% от общего объемадоходов областного бюджета (без учета безвозмездных поступлений) в 2020 году до1,0% - в 2028 году. Источниками финансирования дефицитаобластного бюджета Ленинградской области в 2020 – 2023 годах будут являтьсяостатки средств на счетах по учету средств бюджетов, начиная с 2024 года, –привлечение кредитов коммерческих организаций и государственные ценные бумагиЛенинградской области. К 2028 году в общем объеме государственного долгаЛенинградской области основную долю будут занимать государственные ценныебумаги Ленинградской области, что составит в общем объеме государственногодолга Ленинградской области 73,4%.

Основныепараметры консолидированного бюджета Ленинградской области на период до 2028года представлены в приложении 2 к Бюджетному прогнозу.

1.Структура и динамика доходной части консолидированного бюджета Ленинградскойобласти за период 2017 – 2028 годов характеризуется следующими показателями:

 

(тыс. руб.)

Показатель	2017 год	Удельный вес в общем объеме доходов	2028 год	Удельный вес в общем объеме доходов	Динамика за период  2017 – 2028 годов
Доходы	133890634,9	100,0	259094837,3	100,0	193,5
1. Налоговые и неналоговые доходы	126236537,3	94,3	246512431,0	95,1	195,3
1.1. Налоговые доходы	115476152,3	86,3	239586763,8	92,5	207,5
1.2. Неналоговые доходы	10760385,0	8,0	6925667,2	2,7	64,4
2. Безвозмездные поступления	7654097,6	5,7	12582406,3	4,9	164,4

 

Вструктуре доходной части консолидированного бюджета Ленинградской области впериод 2017 – 2028 годов основной удельный вес (от 94,3% до 95,1%) занимаютсобственные (налоговые и неналоговые) доходы.

Долябезвозмездных поступлений в общем объеме доходов снизится с 5,7% в 2017 году до4,9% в 2028 году.

Структураи динамика собственных доходов консолидированного бюджета Ленинградской областиза период 2017 – 2028 годов характеризуется следующими показателями:

 

(тыс. руб.)

Показатель	2017 год	Удельный вес в общем объеме налоговых и неналоговых доходов	2028 год	Удельный вес в общем объеме налоговых и неналоговых доходов	Динамика за период  2017 –  2028 годов
Налоговые и неналоговые доходы	126236537,3	100,0	246512431,0	100,0	195,3
Налоговые доходы	115476152,3	91,5	239586763,8	97,2	207,5
в том числе:
налог на прибыль организаций	41702695,7	33,0	84826469,7	34,4	203,4
налог на доходы физических лиц	38511279,3	30,5	81220288,0	33,0	210,9
налог на имущество организаций	16161255,7	12,8	39845377,2	16,2	246,6
акцизы	7819985,6	6,2	15922420,2	6,5	203,6
земельный налог	4269978,0	3,4	6386031,3	2,6	149,5
неналоговые доходы	10760385,0	8,5	6925667,2	2,8	64,4

 

Вструктуре налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджетаЛенинградской области основной удельный вес в долгосрочной перспективе будутзанимать налоговые доходы, их удельный вес к 2028 году составит 97,2%.

Основныминалоговыми доходными источниками консолидированного бюджета Ленинградскойобласти по-прежнему останутся налог на прибыль организаций, налог на доходыфизических лиц, налог на имущество организаций, акцизы и земельный налог.Удельный вес перечисленных налогов составит к 2028 году 95,2% от общего объеманалоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской области.

Ростпоступлений по налоговым доходам за период 2017 – 2028 годы с учетомутвержденных макроэкономических показателей по прогнозусоциально-экономического развития Ленинградской области составит 207,5%.

Достижениепрогнозируемых показателей темпа роста фонда заработной платы может позволить к2028 году увеличить значимость налога на доходы физических лиц в структуреналоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградскойобласти.

Отмечаетсясущественный рост прогнозируемых поступлений по налогу на имущество организацийк 2028 году, что является результатом проводимой политики по поддержке иразвитию инвестиционной деятельности в регионе.

Вструктуре неналоговых доходов консолидированного бюджета Ленинградской областиосновной удельный вес (около 80,0%) занимают доходы от использования имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходы от продажиуказанного имущества, платежи при пользовании природными ресурсами, а такжедоходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.

Вдолгосрочном периоде ожидается тенденция к снижению неналоговых доходов до2,8%, в том числе доходов от использования государственного и муниципальногоимущества (за счет выкупа в собственность земельных участков и, соответственно,снижения объемов арендной платы в связи с переходом собственников на уплатуземельного налога, а также доходов от размещения временно свободных средствбюджета на банковских депозитах).

Крометого, не ожидается роста доходов бюджета от продажи государственного имуниципального имущества.

Сучетом изложенных факторов снижение поступлений по неналоговым доходамконсолидированного бюджета Ленинградской области ожидается к 2028 году вразмере 35,6%.

2.Рост расходов консолидированного бюджета Ленинградской области за период 2017 –2028 годы с учетом макроэкономических показателей прогнозасоциально-экономического развития Ленинградской области на долгосрочный периодсоставит 183,5%. Общий объем расходов увеличится с 142 545 927,4 тыс. руб. в2017 году до 261 609 264,1 тыс. руб. в 2028 году.

Динамикарасходов консолидированного бюджета Ленинградской области будет повторятьдинамику объема расходов областного бюджета Ленинградской области, долякоторого в расходах консолидированного бюджета Ленинградской области в 2017 –2028 годах будет стабильно держаться в диапазоне 79,4 – 81,2%.

3.Консолидированный бюджет Ленинградской области за 2017 год исполнен сдефицитом, который составил 6,9% от общего объема доходов бюджета без учетабезвозмездных поступлений. По итогам 2018 и 2019 годов консолидированный бюджетЛенинградской области исполнен с профицитом.

Начинаяс 2020 года, исполнение консолидированного бюджета Ленинградской областипланируется с дефицитом в размере 6,2% от общего объема доходовконсолидированного бюджета Ленинградской области без учета утвержденного объемабезвозмездных поступлений в 2020 году до 1,0% к 2028 году. Структура источниковфинансирования дефицита консолидированного бюджета Ленинградской области будетповторять структуру источников финансирования дефицита областного бюджетаЛенинградской области.

 

3. Прогноз основных характеристикконсолидированного и областного бюджетов Ленинградской области на период до2028 года

 

Прогнозосновных характеристик областного бюджета Ленинградской области на период до2028 года представлен в приложении 3 к Бюджетному прогнозу.

Всоответствии с Бюджетным прогнозом ожидается увеличение доходов областногобюджета Ленинградской области к 2028 году по сравнению с 2017 годом на 105,2млрд. руб.

Приэтом в прогнозируемом периоде наблюдается тенденция к снижению удельного весадоходов в объеме ВРП – с 10,7% в 2017 году до 10,1% в 2028 году.

Расходыобластного бюджета Ленинградской области увеличатся к 2028 году на 99,2 млрд.руб. по сравнению с 2017 годом, при этом их удельный вес в объеме ВРПуменьшится с 11,5% в 2017 году до 10,2% в 2028 году.

К2028 году прогнозируется дефицит областного бюджета Ленинградской области всумме 2,0 млрд. рублей, при этом удельный вес в объеме ВРП уменьшится с 0,8% в2017 году до 0,1% в 2028 году.

Прогнозируетсяувеличение государственного долга Ленинградской области к 2028 году посравнению с 2017 годом на 12,3 млрд. рублей и составит в 2028 году 16,2 млрд.рублей. Удельный вес в объеме ВРП увеличится с 0,4% в 2017 году до 0,8% в 2028году.

Приэтом объем государственного долга Ленинградской области останется наэкономически безопасном уровне и составит 8,2% от суммы планируемых доходов безучета безвозмездных поступлений, годовая сумма платежей по погашению иобслуживанию государственного долга Ленинградской области составит 2,2% отпланируемых доходов на 2028 год.

Увеличениеобъема государственного долга Ленинградской области и сумм, направляемых на егопогашение и обслуживание, не повлечет за собой ухудшение долговой устойчивостирегиона. В соответствии с оценкой, проведенной Министерством финансовРоссийской Федерации, Ленинградская область отнесена к группе субъектовРоссийской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.

Прогнозосновных характеристик консолидированного бюджета Ленинградской области напериод до 2028 года представлен в приложении 4 к Бюджетному прогнозу.

Всоответствии с Бюджетным прогнозом ожидается увеличение доходовконсолидированного бюджета Ленинградской области к 2028 году по сравнению с2017 годом на 125,2 млрд. руб.

Удельныйвес доходов в объеме ВРП снизится с 13,6% в 2017 году до 12,5% в 2028 году.

Рострасходов консолидированного бюджета Ленинградской области в 2028 году посравнению с 2017 годом составит 119,1 млрд. рублей, при этом прогнозируетсяуменьшение их удельного веса в объеме ВРП с 14,5% в 2017 году до 12,6% в 2028году.

К2028 году прогнозируется дефицит консолидированного бюджета Ленинградскойобласти в сумме 2,5 млрд. руб., при этом удельный вес в объеме ВРП уменьшится с0,9% в 2017 году до 0,1% в 2028 году.

Прогнозируетсяувеличение государственного и муниципального долга Ленинградской области к 2028году по сравнению с 2017 годом на 13,6 млрд. рублей и составит в 2028 году 18,7млрд. рублей. Удельный вес в объеме ВРП увеличится с 0,5% в 2017 году до 0,9% в2028 году.

 

4. Показатели финансовогообеспечения государственных программ Ленинградской области на период до 2028года

 

Показателифинансового обеспечения государственных программ Ленинградской области напериод до 2028 года представлены в приложении 5 к Бюджетному прогнозу.

Бюджетныеассигнования на финансовое обеспечение расходов областного бюджетаЛенинградской области в рамках государственных программ Ленинградской областина 2017 год составили 106 100 321,0 тыс. руб. (или 93,8% от общего объемазапланированных расходов), на непрограммные расходы – 7 059 207,8 тыс. руб.(или 6,2% от общего объема запланированных расходов).

ВЛенинградской области реализуется восемнадцать государственных программ, изкоторых:

1.По шестнадцати государственным программам Ленинградской области срок реализацииподходит к концу в 2024 году:

"Комплексное развитие сельскихтерриторий Ленинградской области" (расходы составят 260,5% от уровня 2020года – года начала реализации государственной программы);

"Развитие внутреннего и въездноготуризма в Ленинградской области" (расходы составят 153,6% от уровня 2020года – года начала реализации государственной программы);

"Содействие занятости населенияЛенинградской области" (расходы составят 115,6% от уровня 2017 года);

"Развитие здравоохранения вЛенинградской области" (расходы составят 102,9% от уровня 2017 года);

"Социальная поддержка отдельныхкатегорий граждан в Ленинградской области" (расходы составят 112,4% отуровня 2017 года);

"Развитие физической культуры испорта в Ленинградской области" (расходы составят 143,0% от уровня 2017года);

"Развитие культуры в Ленинградскойобласти" (расходы составят 156,0% от уровня 2017 года);

"Формирование городской среды иобеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградскойобласти" (расходы составят 218,7% от уровня 2017 года);

"Безопасность Ленинградскойобласти" (расходы составят 129,0% от уровня 2017 года);

"Охрана окружающей средыЛенинградской области" (расходы составят 95,3% от уровня 2017 года);

"Цифровое развитие Ленинградскойобласти" (расходы составят 234,3% от уровня 2017 года);

"Стимулирование экономическойактивности Ленинградской области" (расходы составят 48,0% от уровня 2017года);

"Развитие транспортной системыЛенинградской области" (расходы составят 93,6% от уровня 2017 года);

"Развитие сельского хозяйстваЛенинградской области" (расходы составят 69,7% от уровня 2017 года);

"Управление государственнымифинансами и государственным долгом Ленинградской области" (расходысоставят 154,9% от уровня 2017 года);

"Устойчивое общественное развитиев Ленинградской области" (расходы составят 173,3% от уровня 2017 года).

2. По государственной программеЛенинградской области "Современное образование в Ленинградскойобласти" срок реализации подходит к концу в 2025 году.

3. По государственной программеЛенинградской области "Обеспечение устойчивого функционирования и развитиякоммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности вЛенинградской области" срок реализации подходит к концу в 2029 году.

Начиная с 2025 года, в целях выполненияусловий концессионных соглашений в данной государственной программе утвержденырасходы на реализацию только одного мероприятия по развитию и восстановлениюобъектов тепло- и электроснабжения муниципальных образований.

Основные объемы программных расходовзапланированы на период до 2022 года, что говорит об ограниченностисуществующего горизонта планирования. Уровень программных расходов в структуреобластного бюджета Ленинградской области на протяжении всего прогнозируемого периодапланируется сохранить в размере не ниже 93,0% от общего объема расходовобластного бюджета Ленинградской области.