Постановление Правительства Ленинградской области от 22.08.2002 № 148
Об утверждении Концепции создания аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 августа 2002 года N 148 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 21.09.2011 г. N 294; от 14.10.2011 г. N 328 Об утверждении Концепции создания аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области Во исполнение областного закона "О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 31октября 1996 года N 3О-оз, в целях реализации Федерального закона "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995года N 151-ФЗ (с последующими изменениями), а также в связи снеобходимостью совершенствования состава спасательных сил и средствпостоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций натерритории Ленинградской области Правительство Ленинградской областипостановляет: 1. Утвердить Концепцию создания аварийно-спасательной службыЛенинградской области и сил постоянной готовности для ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области(прилагается). 2. Главному управлению по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Ленинградской области в двухмесячный срок содня принятия настоящего постановления разработать региональную целевуюпрограмму развития спасательных сил и средств для ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого вице-губернатора Ленинградской области - председателя комиссиипо чрезвычайным ситуациям. Первый вице-губернатор Ленинградской области В.Кириллов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 22 августа 2002 года N 148 (приложение) КОНЦЕПЦИЯ создания аварийно-спасательной службы и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области 1. Обоснование необходимости создания аварийно-спасательной службы 1.1. В целях реализации положений закона Ленинградской области "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" от 31 октября 1996 года N ЗО-оз планируетсясоздание в период с 2002 по 2005 год в Главном управлении по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградской области(далее - Главное управление) в качестве структурного подразделенияаварийно-спасательной службы (далее - АСС). Правовой основой длясоздания АСС Главного управления является Федеральный закон "Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995года N 151-ФЗ. Необходимость создания аварийно-спасательной службы Главногоуправления вызвана тем, что на территории Ленинградской области тольков первом квартале 2002 года произошли 32 чрезвычайные ситуации (в томчисле 24 - техногенного характера, 7 - природного характера, одна -биолого-социального характера), повлекшие за собой человеческиежертвы:погибли 42 человека, пострадали 794 человека, были спасены 668человек. При сравнении этих данных с показателями аналогичного периода2001 года прослеживается тенденция резкого увеличения количествачрезвычайных ситуаций и числа погибших и пострадавших людей. Основным видом техногенных чрезвычайных ситуаций в 2002 году былипожары, число их увеличилось по сравнению с 2001 годом в пять раз, всепогибшие оказались жертвами этого вида чрезвычайных ситуаций. Крометого, на территории Ленинградской области часто возникают сильныепаводки, ураганы, смерчи, лесные и торфяные пожары, происходят разливынефтепродуктов, а в осенне-зимне-весенний периоды - отрывы прибрежныхльдов с людьми. Все эти явления наносят значительный материальныйущерб региону. Реальная оценка возможных опасностей и угроз, состава и состоянияимеющихся на территории Ленинградской области аварийно-спасательныхформирований, большое количество чрезвычайных ситуаций, создающихугрозу жизни людей, обусловливают необходимость планирования иреализации ряда мероприятий по созданию и развитию АСС Главногоуправления и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайныхситуаций на территории области. 1.2. В начальный период на аварийно-спасательную службу Главногоуправления планируется возложить следующие задачи: 1) поисково-спасательные работы в зоне возникновения чрезвычайнойситуации (далее - зона ЧС) природного и техногенного характера,эвакуация пострадавших, а также материальных ценностей из зоны ЧС; 2) разведка и определение границ зоны ЧС; 3) введение профессиональных сил и средств в зону ЧС ивзаимодействие с другими аварийно-спасательными формированиями; 4) оказание первой медицинской помощи пострадавшим в результатечрезвычайной ситуации; 5) проведение спасательных работ при обвалах, оползнях, взрывах ивнезапных обрушениях несущих конструкций жилых зданий и сооружений; 6) укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обваломконструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах проведенияработ; разборка завалов с использованием средств малой механизации; 7) локализация чрезвычайных ситуаций на железнодорожном, водном,воздушном и автомобильном транспорте, поиск и спасение пострадавших навоздушных, морских, речных судах и плавсредствах, терпящих бедствие насуше и внутренних акваториях; деблокирование и эвакуация пострадавшихс места аварии при дорожно-транспортных происшествиях; 8) предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий,ликвидация ледовых заторов на реках в период весеннего половодья,предупреждение и локализация лесных и торфяных пожаров, проведениепротивопаводковых мероприятий, ликвидация последствий циклонов иураганов; 9) проведение поисково-спасательных водолазных работ; 10) поиск и спасение людей, терпящих бедствие на оторвавшихсяльдинах, заблудившихся в лесу, оказавшихся в других экстремальныхситуациях на воде и суше в обстановке, связанной с угрозой их жизни издоровью; 11) обеспечение безопасности участников массовых мероприятий исоревнований по спортивному ориентированию, альпинизму, автогонкам,мотогонкам, водным гонкам, другим экстремальным видам спорта; 12) участие в гуманитарных операциях, организация сбора ираспределения гуманитарной и другой помощи населению, пострадавшему врезультате чрезвычайных ситуаций. 2. План поэтапного создания аварийно-спасательной службы и силпостоянной готовности. 2.1. Первый этап Создание центра мониторинга, прогнозирования, предупреждениячрезвычайных ситуаций и управления в кризисных ситуациях -численностью 18 человек за счет штатной численности Главногоуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямЛенинградской области. Создание центра позволит вести наблюдение и контроль зарадиационно опасными, химически опасными объектами экономики, а вслучае аварии на них - в автоматическом режиме оповещать об этомнаселение. Центр будет получать спутниковую информацию об отрывах льдин срыбаками. Специалисты центра смогут экстренно реагировать начрезвычайные ситуации, возникающие на территории области, и будутсоставлять оперативные группы комиссии по чрезвычайным ситуациямЛенинградской области. В настоящее время аварийно-спасательная служба Главногоуправления состоит из 24 человек и не может в полном объеме обеспечитьсвоевременное реагирование на чрезвычайные ситуации и происшествия натерритории области и прилегающих акваториях. Предлагается передать в оперативное управление Главномууправлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямЛенинградской об части отдел координации действий подразделенийобласти при Управлении Государственной пожарной службыСанкт-Петербурга и Ленинградской области и уже в 2002 году начатьработу по обучению пожарных в качестве спасателей и созданию групп дляработы по спасению людей при дорожно-транспортных происшествиях,разливе ртути, вскрытии железных дверей и решеток. Для увеличения численности группировки спасателей предлагаетсяначать работу по созданию общественного объединения "Спасатель" набазе добровольных студенческих спасательных отрядов. 2.2. Второй этап В государственной инспекции по маломерным судам Ленинградскойобласти 86 спасателей работают на четырех спасательных станциях идевяти спасательных постах. Практически на станциях ежедневно дежурятпо одному человеку, в основном они занимаются охраной территориистанции и фактически не участвуют в спасении людей. Амортизационныйизнос строений спасательных станций составляет 90 процентов. Предлагается передать 86 спасателей из государственной инспекциипо маломерным судам Ленинградской области в Главное управление поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ленинградскойобласти и создать из 110 спасателей (86 человек из инспекции и 24человека из Главного управления) поисково-спасательный отрядчисленностью 45 человек и шесть спасательных станций: Выборгскую,Приозерскую, Сосновоборскую и Шлиссельбургскую - численностью по 12человек каждая. Новоладожскую - численностью 10 человек и Тихвинскую -численностью 7 человек. На описательных станциях необходимо разместить видеоаппаратуру,что значительно снизит затраты на поиск людей на акваторияхЛенинградской области. Предлагается продолжить создание спасательных постов (станций) вмуниципальных образованиях Ленинградской области, а в случае отказаглав муниципальных образований содержать такие посты - осуществитьпередачу постов в распоряжение Главного управления. Для быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные совзрывами (обрушениями) в жилых домах и административных зданиях,предлагается создать группировки инженерной техники: областную -численностью 4-5 единиц и в каждом муниципальном образованииЛенинградской области - численностью 2-3 единицы со сроком готовности1,5-2 часа. 2.3. Третий этап Предлагается создать государственное унитарное предприятие"Авиаспасатель" (имеющее в своем составе один вертолет и два легкихсамолета) для реагирования на чрезвычайные ситуации в отдельныхрайонах Ленинградской области с использованием авиационных технологийпри тушении пожаров, спасании людей на акваториях и придорожно-транспортных происшествиях.