Постановление Правительства Ленинградской области от 14.10.2011 № 328
Об утверждении Концепции развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 14 октября 2011 года N 328 Об утверждении Концепции развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 годаN 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера", от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 6 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", областнымзаконом от 12мая 2009 года N 133 "Об утверждении Положения об организации ипроведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонечрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории Ленинградской области", в целях совершенствования составаспасательных сил и средств постоянной готовности для ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской областиПравительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития аварийно-спасательнойслужбы Ленинградской области и сил постоянной готовности дляликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области. 2. Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской областисовместно с Главным управлением МЧС России по Ленинградской области вмесячный срок со дня принятия настоящего постановления разработать ипредставить Губернатору Ленинградской области план мероприятий поразвитию спасательных сил и средств постоянной готовности дляликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области. 3. Признать утратившим силу постановление ПравительстваЛенинградской области от 22 августа 2002 года N 148 "Об утвержденииКонцепции создания аварийно-спасательной службы Ленинградской областии сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций натерритории Ленинградской области". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьвице-губернатора Ленинградской области - председателя комитетаправопорядка и безопасности Бурлакова А.Д. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 14 октября 2011 года N 328 Концепция развития аварийно-спасательной службы и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области 1. Обоснование необходимости развития аварийно-спасательнойслужбы на территории Ленинградской области Концепция развития аварийно-спасательной службы и сил постояннойготовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территорииЛенинградской области определяет стратегию действий при осуществлениипрограмм развития аварийно-спасательной службы Ленинградской области.Правовые основы деятельности аварийно-спасательной службы вЛенинградской области составляют: Конституция Российской Федерации,федеральные законы от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательныхслужбах и статусе спасателей", от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", постановление ПравительстваЛенинградской области от 12 мая 2009 года N 133 "Об утвержденииПоложения об организации и проведении аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Ленинградской области", иныезаконы и нормативные правовые акты, регулирующие вопросы в сферезащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах. Профессиональная аварийно-спасательная служба Ленинградскойобласти (далее - АСС) входит в состав государственного бюджетногоучреждения Ленинградской области "Управление гражданской защитыЛенинградской области". Подразделения АСС размещены: в городе Тосно с назначением - ведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ (далее - АСДНР) на территории Ленинградскойобласти при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, в том числе поисково-спасательных работ в лесных массивах,разливов активных химически опасных веществ (далее - АХОВ), аварийныхразливов нефтепродуктов, последствий дорожно-транспортных происшествий(далее - ДТП) на автодороге "Россия" и других автодорогах в зонеответственности подразделения, ведение химико-радиационной разведки,авиационного поиска и спасения; в городе Шлиссельбурге с назначением - ведение АСДНР приликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,в том числе на акватории Ладожского озера и акваториях других водоемовЛенинградской области с применением водолазных технологий, разливовАХОВ, последствий ДТП на автодороге "Кола" (до границы с Волховскимрайоном) и других автодорогах в зоне ответственности подразделения,ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах; в городе Волхове с назначением - ведение АСДНР при ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числена акватории Ладожского озера и акваториях других водоемовЛенинградской области с применением водолазных технологий, разливовАХОВ, последствий ДТП на автодороге "Кола" и других автодорогах в зонеответственности подразделения, ведение поисково-спасательных работ влесных массивах; в городе Приозерске с назначением - ведение АСДНР при ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числена акватории Ладожского озера и акваториях других водоемовЛенинградской области с применением водолазных технологий, разливовАХОВ, последствий ДТП на автодороге "Санкт-Петербург - Сортавала" идругих автодорогах в зоне ответственности подразделения, ведениепоисково-спасательных работ в лесных массивах. Другие административные центры обслуживаются пожарными частямипротивопожарной службы Ленинградской области и федеральнойпротивопожарной службы, аттестованными на проведение отдельных видоваварийно-спасательных и других неотложных работ. Однако численность иоснащенность имеющихся пожарных подразделений не позволяет реагироватьодновременно на возникновение происшествий различного характера. Силы постоянной готовности для проведения аварийно-спасательныхработ на водных объектах Ленинградской области, в том числе сприменением водолазных технологий, имеются лишь в городах Волхове,Приозерске и Шлиссельбурге. Вследствие недостаточности в Ленинградской области подразделенийАСС существенно снижается эффективность проведения АСДНР. Согласно статистическим данным, при отсутствии помощитяжелораненым в первый час после возникновения чрезвычайной ситуацииумирает около 40 процентов пострадавших, через три часа - 60процентов, через шесть часов - 95 процентов, под завалами в первыеминуты погибает 20 процентов от числа попавших под завал людей, втечение первого часа количество погибших увеличивается до 60процентов, а по истечении двух часов в живых остается один из десятичеловек. Поэтому на оперативное проведение поисково-спасательных работи оказание помощи пострадавшим в кратчайшие сроки должны бытьнаправлены все силы, участвующие в ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций. В связи с изложенным и в целях повышения эффективности проведенияАСДНР необходимо осуществлять дальнейшее развитиеаварийно-спасательной службы Ленинградской области и сил постояннойготовности для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территорииЛенинградской области. 2. Этапы развития аварийно-спасательной службы Ленинградскойобласти и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайныхситуаций на территории Ленинградской области Первый этап: создание поисково-спасательной станции в городе Лодейное Поле дляведения АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на территории и акваториях водныхобъектов Лодейнопольского и Подпорожского районов Ленинградскойобласти с применением водолазных технологий, разливов АХОВ, аварийныхразливов нефтепродуктов, последствий ДТП на автодороге "Кола" (вграницах Лодейнопольского района) и других автодорогах, проходящих потерритории указанных районов, ведение поисково-спасательных работ влесных массивах; создание поисково-спасательной станции в городе Новая Ладога дляперевода подразделения АСС, дислоцирующего в городе Волхове; развитие учебно-материальной базы государственного автономногообразовательного учреждения дополнительного профессиональногообразования (повышения квалификации) специалистов "Учебно-методическийцентр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарнойбезопасности Ленинградской области" в целях расширения возможности поподготовке, переподготовке и повышению квалификации спасателей исотрудников противопожарной службы в соответствии с перечнем,утвержденным межведомственной комиссией по аттестацииаварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательныхучреждений по их подготовке (протокол N 4 от 18 декабря 1997 года). Второй этап: создание поисково-спасательного поста в городе Кингисеппе дляведения АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на территории и акваториях водныхобъектов Волосовского, Кингисеппского, Сланцевского рйонов и городаСосновый Бор с применением водолазных технологий, последствий ДТП наавтодороге "Санкт-Петербург - Таллин" и других автодорогах, проходящихпо территории указанных районов, ведение поисково-спасательных работ влесных массивах; создание поисково-спасательного поста в поселке КирилловскоеВыборгского района Ленинградской области для ведения АСДНР приликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории и акваториях водных объектов Выборгскогорайона Ленинградской области с применением водолазных технологий,последствий ДТП на южной части автодороги "Скандинавия" (в границахВыборгского района) и других автодорогах, проходящих по территорииуказанного района, ведение поисково-спасательных работ в лесныхмассивах южной части Выборгского района; обучение сотрудников противопожарной службы Ленинградской областии федеральной противопожарной службы по программе первоначальнойподготовки спасателей с дальнейшей аттестацией на право веденияаварийно-спасательных работ, в том числе оказание первой помощипострадавшим, ведение поисково-спасательных работ в зоне чрезвычайнойситуации, аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров взоне чрезвычайной ситуации, участие в локализации и тушении лесныхпожаров, ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций наавтотранспорте; создание и развитие материально-технической базы для созданияаварийно-спасательных формирований в муниципальных районахЛенинградской области. Третий этап: создание поисково-спасательной станции в городе Луге для веденияАСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории и акваториях водных объектовГатчинского и Лужского районов с применением водолазных технологий,разливов АХОВ, аварийных разливов нефтепродуктов (в границах Лужскогорайона), последствий ДТП на автодороге "Санкт-Петербург - Киев" идругих автодорогах, проходящих по территории указанных районов,ведение поисково-спасательных работ в лесных массивах; создание поисково-спасательной станции в городе Тихвине дляведения АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на территории и акваториях водныхобъектов Бокситогорского, Киришского, Тихвинского районов сприменением водолазных технологий, разливов АХОВ, аварийных разливовнефтепродуктов, последствий ДТП на автодороге "Волхов - Вологда" (вграницах Тихвинского и Бокситогорского районов) и других автодорогах,проходящих по территории указанных районов, ведениепоисково-спасательных работ в лесных массивах; создание аварийно-спасательных формирований в муниципальныхрайонах Ленинградской области; дооснащение и переоснащение аварийно-спасательной техникой иоборудованием подразделений аварийно-спасательной службы Ленинградскойобласти и противопожарной службы Ленинградской области, аттестованныхна ведение АСДНР; укрепление материально-технической базы подразделенийаварийно-спасательной службы Ленинградской области; создание учебно-тренировочных комплексов во всех подразделенияхаварийно-спасательной службы Ленинградской области.