Закон Ленинградской области от 29.01.2003 № 4-оз
О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы"
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН от 29 января 2003 года N 4-оз Утратил силу - Закон Ленинградской области от 07.10.2009 г. N 73-оз О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" (Принят Законодательным собранием Ленинградской области 24 декабря 2002 года) (В редакции Закона Ленинградской области от 16.11.2004 г. N 89-оз) Статья 1 Утвердить прилагаемую региональную целевую программуЛенинградской области "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы". Статья 2 Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков Приложение УТВЕРЖДЕНА областным законом от 29 января 2003 года N 4-оз РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" ПАСПОРТ региональной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" (В редакции Закона Ленинградской области от 16.11.2004 г. N 89-оз) ------------------------T------------------------------------------------------¬¦Наименование Программы ¦Региональная целевая программа Ленинградской области ¦¦ ¦"Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" (далее - ¦¦ ¦Программа) ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Заказчик Программы ¦Правительство Ленинградской области ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Основание для ¦Распоряжение Губернатора Ленинградской области июня 2001 года N 282-рг "О разработке региональной ¦¦ ¦целевой программы государственной поддержки молодежи ¦¦ ¦и молодых семей в Ленинградской области в ¦¦ ¦строительстве и приобретении жилья на 2002-2011 годы" ¦¦ ¦("Жилье для молодежи") ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Период и этапы ¦2002-2003 создание организационной структуры ¦¦реализации Программы ¦годы: управления Программой; ¦¦ ¦ разработка и принятие нормативных ¦¦ ¦ актов (положений, правил и так ¦¦ ¦ далее), обеспечивающих формирование ¦¦ ¦ организационных и финансовых ¦¦ ¦ механизмов реализации Программы; ¦¦ ¦ отработка взаимодействия участников ¦¦ ¦ системы оказания государственной ¦¦ ¦ поддержки молодежи и молодых семей в ¦¦ ¦ строительстве или приобретении жилья; ¦¦ ¦ определение подходов к решению ¦¦ ¦ проблемы обеспечения жильем молодых ¦¦ ¦ специалистов; ¦¦ ¦ проведение социологического ¦¦ ¦ исследования среди молодежи; ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2004-2006 подведение итогов первого этапа и ¦¦ ¦годы: внесение необходимых корректировок в ¦¦ ¦ Программу; ¦¦ ¦ строительство первых объектов и ¦¦ ¦ приобретение жилья по Программе, в ¦¦ ¦ основном за счет средств бюджетов ¦¦ ¦ различных уровней; ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2007-2011 строительство объектов и приобретение ¦¦ ¦годы: жилья по Программе, в основном за ¦¦ ¦ счет средств бюджетов различных ¦¦ ¦ уровней, предоставляемых на ¦¦ ¦ возвратной основе, привлечение и ¦¦ ¦ использование внебюджетных ресурсов; ¦¦ ¦ совершенствование механизмов ¦¦ ¦ консолидации ресурсов для обеспечения ¦¦ ¦ строительства или приобретения жилья ¦¦ ¦ для молодежи и молодых семей; выход ¦¦ ¦ Программы на самофинансирование ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Цель Программы ¦Создание системы государственной поддержки в ¦¦ ¦обеспечении доступным жильем молодежи и молодых семей ¦¦ ¦в Ленинградской области путем формирования правовых, ¦¦ ¦организационных и финансовых условий на основе опыта ¦¦ ¦молодежных жилых комплексов (далее - МЖК) и с учетом ¦¦ ¦необходимости создания предпосылок для улучшения ¦¦ ¦демографической ситуации в области ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Основные задачи ¦1. Разработка организационного и финансово-кредитного ¦¦Программы ¦механизма государственной поддержки молодежи и ¦¦ ¦молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных ¦¦ ¦условий, при строительстве или приобретении жилья. ¦¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦¦ ¦2. Создание самофинансируемой системы оказания помощи ¦¦ ¦молодежи и молодым семьям в решении жилищной проблемы ¦¦ ¦при небольшом объеме бюджетной поддержки. ¦¦ ¦ ¦¦ ¦3. Разработка механизмов мобилизации внебюджетных ¦¦ ¦ресурсов для улучшения жилищных условий молодежи и ¦¦ ¦молодых семей, формирование условий для повышения ¦¦ ¦заинтересованности молодежи в развитии ¦¦ ¦социально-экономического и производственного ¦¦ ¦потенциала области. ¦¦ ¦ ¦¦ ¦4. Создание системы областных нормативных правовых ¦¦ ¦актов, обеспечивающих эффективную государственную ¦¦ ¦поддержку молодежи и молодых семей в строительстве ¦¦ ¦или приобретении жилья при их личном участии. ¦¦ ¦ ¦¦ ¦5. Обоснование потребности в необходимых финансовых ¦¦ ¦ресурсах, получаемых из различных источников, в том ¦¦ ¦числе из областного бюджета, для осуществления ¦¦ ¦государственной поддержки молодежи и молодых семей ¦¦ ¦при строительстве или приобретении жилья. ¦¦ ¦ ¦¦ ¦6. Поддержка и стимулирование инициативы молодежи по ¦¦ ¦улучшению своих жилищных условий ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Объем финансовых ¦Текущее финансирование комитета по делам молодежи, ¦¦ресурсов, ¦физической культуре, спорту и туризму Правительства ¦¦запланированных на ¦Ленинградской области и финансирование адресной ¦¦2002 год ¦программы капитальных вложений областного бюджета ¦¦ ¦Ленинградской области ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Объем осваиваемых в ¦Всего 398,8 миллиона рублей, из них: ¦¦рамках Программы ¦бюджеты муниципальных образований - 54,4 миллиона ¦¦финансовых ресурсов за ¦рублей, областной бюджет - 344,4 миллиона рублей, ¦¦период действия ¦в том числе на строительство или приобретение жилья: ¦¦Программы ¦2004-2011 годы - 392,7 миллиона рублей, из них: ¦¦ ¦областной бюджет - 338,4 миллиона рублей, ¦¦ ¦бюджеты муниципальных образований - 54,3 миллиона ¦¦ ¦рублей (В редакции Закона Ленинградской области от 16.11.2004 г. N 89-оз) ¦¦ +-----------------------+------------------------------------------------------+¦Ожидаемые конечные ¦ 1. Обеспечение жильем около 1700 молодых семей ¦¦результаты реализации ¦(100 тысяч кв. метров жилой площади), в том числе по ¦¦Программы ¦этапам реализации Программы: ¦¦ ¦ I этап - 2002-2003 годы - 49 молодых семей (3021 ¦¦ ¦кв. метров) ¦¦ ¦ II этап - 2004-2006 годы - 327 молодых семей ¦¦ ¦(20218 кв. метров) ¦¦ ¦ III этап - 2007-2011 годы - 1284 молодые семьи ¦¦ ¦(79444 кв. метра) ¦¦ ¦ 2. Формирование системы государственной ¦¦ ¦поддержки молодежи и молодых семей, в том числе ¦¦ ¦молодых специалистов, ученых в улучшении их жилищных ¦¦ ¦условий. ¦¦ ¦ 3. Привлечение молодежи и молодых специалистов ¦¦ ¦на предприятия области. ¦¦ ¦ 4. Привлечение сбережений населения в объеме не ¦¦ ¦менее 200 миллионов рублей. ¦¦ ¦ 5. Укрепление института семьи, увеличение ¦¦ ¦рождаемости. ¦¦ ¦ 6. Увеличение эффективности вложенных средств за ¦¦ ¦счет многократного использования финансовых ресурсов. ¦¦ ¦ 7. Повышение эффективности молодежной политики ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Разработчик Программы ¦Комитет по делам молодежи, физической культуре, ¦¦ ¦спорту и туризму Правительства Ленинградской области ¦¦ ¦и Фонд развития Санкт-Петербурга и Северо-Западного ¦¦ ¦региона при участии Союза МЖК России ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Сроки разработки ¦До 30 января 2002 года ¦¦Программы ¦ ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Стоимость разработки ¦100 тысяч рублей за счет средств, предусмотренных ¦¦Программы ¦областным бюджетом Ленинградской области на 2001 год ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Представитель ¦Комитет по делам молодежи, физической культуре, ¦¦заказчика ¦спорту и туризму Правительства Ленинградской области ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Основной исполнитель и ¦Государственное учреждение "Дирекция жилищных ¦¦соисполнители ¦строительных программ Ленинградской области", комитет ¦¦Программы ¦по строительству Правительства Ленинградской области, ¦¦ ¦администрации муниципальных образований, ¦¦ ¦финансово-кредитные организации и учреждения, ¦¦ ¦общественные молодежные объединения и организации, в ¦¦ ¦том числе создаваемые в процессе реализации ¦¦ ¦Программы, строительные организации и фирмы (на ¦¦ ¦конкурсной основе) ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Фамилия, имя, ¦Карташева Раиса Алексеевна, председатель комитета по ¦¦отчество, должность, ¦делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму ¦¦телефон руководителя ¦Правительства Ленинградской области, тел.: 276-19-22 ¦¦Программы ¦ ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Постановление об ¦Постановление Правительства Ленинградской области 28 марта 2002 года N 37/1 "О проекте областного ¦¦или задание на ¦закона "О региональной целевой программе "Жилье для ¦¦разработку Программы ¦молодежи" на 2002-2011 годы" ¦+-----------------------+------------------------------------------------------+¦Система организации ¦Исполнитель Программы представляет ежеквартально ¦¦контроля за ¦отчет о ходе реализации Программы Комитету по делам ¦¦выполнением Программы ¦молодежи, физической культуре, спорту и туризму ¦¦ ¦Правительства Ленинградской области, который ¦¦ ¦ежеквартально представляет отчет о ходе реализации ¦¦ ¦Программы в комитет по экономике и инвестициям ¦¦ ¦Ленинградской области. Общий контроль осуществляет ¦¦ ¦вице-губернатор, курирующий социальную сферу ¦L-----------------------+------------------------------------------------------- Законодательное и нормативное обеспечение Программы Нормативная правовая база для подготовки Программы Программа опирается на существующие в правовом полезаконодательные и нормативные акты, регулирующие отношения в областиобеспечения жильем и улучшения жилищных условий молодых семей имолодежи: постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996года N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в РоссийскойФедерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа1996 года N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации,нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий настроительство или приобретение жилья"; постановление Правительства Российской Федерации от 11 января2000 года N 28 "Об утверждении "Концепции развития системы ипотечногожилищного кредитования в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября2001 года N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010годы"; постановление Правительства Российской Федерации от 20 января1998 года N 71 "О федеральной целевой программе "Государственныежилищные сертификаты"; постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002года N 168 "Правила выпуска и погашения государственных жилищныхсертификатов"; областной закон "О государственной молодежной политике вЛенинградской области" от 16 апреля 1999 года N 11-оз; областной закон "О региональных целевых программах Ленинградскойобласти" от 19 февраля 1999 года N 23-оз; постановление Губернатора Ленинградской области от 22 декабря1997 года N 516-пг "О порядке разработки, утверждения и контроля зареализацией региональных целевых программ в Ленинградской области"; распоряжение Правительства Ленинградской области от 3 сентября1996 года N 894/17-р "Об утверждении Положения о руководителерегиональной целевой программы Ленинградской области". В ходе подготовки Программы были использованы некоторые материалыпроекта подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", разработаннойспециалистами Союза МЖК России совместно с Департаментом молодежнойполитики Министерства образования Российской Федерации, которая вошлав федеральную целевую программу "Жилище", а также учтены решения,принятые в некоторых субъектах Российской Федерации в целяхобеспечения развития молодежного жилищного строительства. Направления совершенствования нормативной правовой базы в жилищной сфере В современных условиях положение в жилищной сфере определяетсярастущим спросом граждан, особенно молодежи, на доступное жилье иневозможностью его приобретения на приемлемых условиях. Современное региональное законодательство в настоящее время неучитывает молодежь и молодые семьи как льготные категории. Действующиенормативные правовые акты в Ленинградской области ориентированы толькона потребности социально незащищенных групп населения. Принятиеобластного закона о Программе вместе с разработкой необходимых дляосуществления Программы документов сможет не только существенноизменить ситуацию в области улучшения жилищных условий населения, но исделать новый акцент на решение жилищных проблем основной частиработающего населения, располагающего определенным стабильным доходоми, возможно, имеющего в собственности жилье, полученное в результатеприватизации. Раздел 1 Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы 1.1. Оценка и анализ исходной ситуации Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложныхпроблем молодежной политики Ленинградской области. Успех ее разрешенияво многом связан со стабильностью социально-экономической ситуации вобласти, моральным и физическим здоровьем молодых людей, ихполитическими оценками. Создание эффективных механизмов обеспечения жильем молодежи имолодых семей является особенно актуальным. Дополнительную остротупроблеме придают демографический кризис и связанная с нимнеобходимость стимулирования рождаемости, а также нехватка молодыхспециалистов, которая уже начинает сказываться на возможностяхнаращивания производства, то есть на темпах развития области. В настоящее время в Ленинградской области насчитывается более 31тысячи семей (около 90000 человек), имеющих менее 5,5 кв. метра общейплощади на одного человека и состоящих на учете граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий. Особенно остро жилищный вопрос стоит перед молодыми семьями. Какпоказывают результаты социологических опросов, среди причин, покоторым молодые семьи не желают иметь детей, на первом месте стоитотсутствие перспектив на приобретение жилья. Почти 50 процентов браковраспадаются. Средняя продолжительность брака среди молодежи до 30 лет- 3,1 года. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и надругие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе:здоровье, образование, преступность и другие. Программа разработана комитетом по делам молодежи, физическойкультуре, спорту и туризму Правительства Ленинградской области впорядке реализации распоряжения Губернатора от 18 июня 2001 года N282-рг "О разработке региональной целевой программы государственнойподдержки молодежи и молодых семей в строительстве и приобретениижилья на 2002-2011 годы", при участии Фонда развития Санкт-Петербургаи Северо-Западного региона и Санкт-Петербургского отделения Союза МЖКРоссии. Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи врегионе и предлагает финансово-кредитный и организационный механизмоказания государственной и иных видов поддержки молодежи и молодымсемьям в строительстве или приобретении жилья на 2002-2011 годы. Программа предполагает мобилизацию личных средств населения: напервом этапе средства на ее реализацию частично предусматриваются вобластном бюджете Ленинградской области на строительство илиприобретение жилья и предоставление его в рассрочку молодежи и молодымсемьям, в том числе для оказания помощи молодым ученым и специалистампо улучшению их жилищных условий; на втором этапе реализации Программыбудет осуществляться погашение части стоимости жилья при рождениидетей. Одной из задач настоящей Программы является создание механизмов,позволяющих консолидировать средства из различных источников иобеспечить их эффективное использование в строительстве илиприобретении жилья для молодежи и молодых семей в Ленинградскойобласти. При этом эффективность не должна оцениваться только по самомуфакту предоставления квартир молодежи и молодым семьям. Особуюважность при оценке эффективности имеет комплексность решения задачи:не только предоставление квартиры, но и формирование условий дляповышения социальной активности молодежи, стимулирования рождаемости,повышения организованности молодежи, умения самостоятельно решать своипроблемы с использованием механизмов самоуправления. Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширениеэкономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретениижилья может наиболее серьезным образом повлиять на улучшениедемографической ситуации в области. Общий анализ ситуации позволяет утверждать, что жилищная политикав Ленинградской области должна учитывать сложившуюся ситуацию всоциальной сфере и определить, как отдельную, жилищную проблемумолодежи. Основные принципы финансовых взаимоотношений молодых граждан имолодых семей и государства, положенные в основу настоящей Программы: 1. Молодая семья имеет право на государственную поддержку врешении жилищной проблемы. 2. На участие в Программе могут претендовать семьи, признанныемолодыми в соответствии с федеральным и областным законодательством.Кроме того, претендовать на государственную поддержку в решениижилищной проблемы и участвовать в Программе могут семьи в первые тригода после создания, в которых возраст каждого из супругов не превысил35 лет и оба супруга впервые вступили в брак. 3. Особое внимание уделяется формированию системы государственнойподдержки молодых специалистов и ученых в улучшении их жилищныхусловий. 4. Программа имеет социальный характер. Первоочередное право наполучение государственной поддержки на строительство или приобретениежилья из средств бюджетов всех уровней имеют постоянно проживающие вЛенинградской области молодые граждане и молодые семьи, признанные вустановленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Такоеправо может быть использовано только один раз, при этом получившиегосударственную поддержку снимаются с учета граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий. 5. Осуществление государственной поддержки участникам Программыявляется стимулирующим фактором мероприятий для привлечения личныхсредств граждан. 6. Основная форма бюджетного финансирования строительства илиприобретения жилья для молодежи и молодых семей - целевая навозвратной основе. 7. Средства, возвращаемые молодыми семьями, реинвестируются вПрограмму. Реинвестируемые средства могут быть использованы длянаправления в качестве поддержки молодежи и молодых семей, необеспеченных жилой площадью по установленной норме. 8. Заказчик Программы - Правительство Ленинградской области -обеспечивает создание и функционирование организации, реализующейПрограмму - государственного учреждения "Дирекция жилищныхстроительных программ Ленинградской области", осуществляющей, в своюочередь, функционирование механизма консолидации ресурсов из различныхисточников с целью финансирования строительства или приобретения жильядля молодежи и молодых семей. 1.2. Цели и задачи Программы Целью Программы является создание системы государственнойподдержки в обеспечении доступным жильем молодежи и молодых семей вЛенинградской области путем формирования правовых, организационных ифинансовых условий на основе опыта МЖК и с учетом необходимостисоздания предпосылок для улучшения демографической ситуации в области. Задачи Программы: разработка организационного и финансово-кредитного механизмагосударственной поддержки молодежи и молодых семей, нуждающихся вулучшении жилищных условий, при строительстве или приобретении жилья; создание постоянно действующей системы оказания помощи молодежи имолодым семьям в решении жилищной проблемы при небольшом объемебюджетной поддержки; разработка механизмов мобилизации внебюджетных ресурсов дляулучшения жилищных условий молодежи и молодых семей, формированиеусловий для повышения заинтересованности молодежи в развитиисоциально-экономического и производственного потенциала области; создание системы региональных нормативных правовых актов,обеспечивающих эффективную государственную поддержку молодежи имолодых семей в строительстве или приобретении жилья при их личномучастии; поддержка и стимулирование инициативы молодежи и молодых семей поулучшению своих жилищных условий. 1.3. Этапы реализации Программы Программа предусматривает три этапа реализации. Предлагается ограничить срок реализации Программы десятью годами,которые разбиты на периоды, различающиеся по составу задач и методамих решения. В течение I этапа (2002-2003 годы): формирование заказчиком Программы - Правительством Ленинградскойобласти организационной структуры управления Программой(государственное учреждение "Дирекция жилищных строительных программЛенинградской области") и создание правовых оснований консолидацииресурсов для строительства или приобретения жилья для молодежи имолодых семей; разработка и принятие нормативных правовых актов (положения,правила и так далее), обеспечивающие формирование организационных ифинансовых механизмов реализации Программы; определение подходов к обеспечению жильем молодых специалистов иученых; определение категорий молодежи и молодых семей для участия вПрограмме, отработка механизмов ее реализации; отработка взаимодействия участников и исполнителей Программы; организация комплексного социологического исследования средимолодежи; долевое участие молодежи и молодых семей в период строительстваили приобретения жилья составляет в среднем 15-20 процентов и идет восновном за счет средств бюджетов различных уровней путемпредоставления субсидий и займов; анализ и обобщение опыта I этапа, совершенствование механизмареализации Программы, подготовка кадров для развития исовершенствования организационной структуры. На II этапе (2004-2006 годы): проведение сравнительного социологического исследования в целяхвыявления эффекта по результатам I этапа и внесения необходимыхкорректировок в Программу; внедрение схемы предоставления дополнительных безвозмездныхсубсидий молодым семьям в период осуществления выплат по договорузайма при рождении ребенка; совершенствование механизма консолидации ресурсов для обеспечениястроительства или приобретения жилья для молодежи и молодых семей;начинают привлекаться внебюджетные источники; долевое участие молодежи и молодых семей в период строительства иприобретения жилья возрастает до 28 процентов; увеличение удельноговеса заемных средств; расходы областного бюджета планируются с ростом в 6 миллионоврублей ежегодно от базы предыдущего года (с учетом покрытияинфляционных издержек за счет бюджета); развитие структуры государственного учреждения "Дирекция жилищныхстроительных программ Ленинградской области". На III этапе (2007-2011 годы): проведение сравнительного социологического исследования в целяхвыявления эффекта по результатам II этапа Программы и внесения в неенеобходимых корректировок; совершенствование механизма консолидации ресурсов, активноепривлечение внебюджетных средств; долевое участие молодежи и молодых семей в период строительстваили приобретения жилья возрастает до 33 процентов; увеличение удельного веса заемных средств; расходы областного бюджета планируются с увеличением от базыпредыдущего года (с учетом покрытия инфляционных издержек за счетбюджета); создание условий, позволяющих перейти к циклическомуиспользованию инвестированных за прошедшие годы средств областногобюджета (самофинансированию) строительства или приобретения жилья длямолодежи и молодых семей; создание системы мониторинга потребностей в строительствесоциального жилья. Раздел 2 Обоснование мероприятий Программы и расчет необходимого ресурсного обеспечения 2.1. Информация о финансировании мероприятий по реализации Программы (по источникам) Всего за период реализации Программы будут привлечены в жилищнуюсферу средства в объеме 626,4 миллиона рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 362,4 миллиона рублей (57,9процента), из них: 356,4 миллиона рублей - непосредственно настроительство или приобретение жилья для молодежи и молодых семей, 6,0миллионов рублей - на организационные расходы по реализации Программы(расходы, направляемые на финансирование мероприятий, необходимых дляреализации Программы, и не используемые непосредственно на оказаниегосударственной поддержки молодежи и молодым семьям); за счет средств муниципальных образований - 58,8 миллиона рублей(9,4 процента), из них: 57,5 миллиона рублей - непосредственно настроительство или приобретение жилья для молодежи и молодых семей, 1,3миллиона рублей - на организационные расходы по реализации Программы; за счет средств граждан в объеме 205,2 миллиона рублей (32,7процента), в том числе: 123,2 миллиона рублей - личные средства граждан, внесенные вкачестве первоначального взноса в размере не менее 20 процентов отстоимости приобретаемого жилья; 79,0 миллионов рублей - возвратные средства граждан, направляемыена дальнейшую реализацию Программы; 3,0 миллионов рублей - на организационные расходы по реализацииПрограммы. Общий объем финансирования Программы из областного бюджета будетсоставлять 362,4 миллиона рублей, в том числе: 237,2 миллиона рублей - на строительство или приобретение жильядля молодежи и молодых семей на возвратной основе с рассрочкой на 10лет; 119,2 миллиона рублей - на предоставление безвозмездных субсидийна строительство или приобретение жилья; 6,0 миллиона рублей - на организационные мероприятия пореализации Программы. Объем финансирования Программы из областного бюджета по годамбудет составлять: 2002 год - за счет текущего финансирования комитета по деламмолодежи, физической культуре, спорту и туризму ПравительстваЛенинградской области; 2003 год - 13,2 миллиона рублей, в том числе: 8 миллионов рублей - на строительство или приобретение жилья длямолодежи и молодых семей на возвратной основе; 4 миллиона рублей - на безвозмездной основе (безвозмездныесубсидии); 1,2 миллиона рублей - на организационные мероприятия пореализации Программы; в последующие годы - 349,2 миллиона рублей, в том числе: 229,2 миллиона рублей - на возвратной основе; 115,2 миллиона рублей - на безвозмездной основе; 4,8 миллиона рублей - на организационные мероприятия пореализации Программы. В процессе реализации Программы конкретный объем финансовыхресурсов на соответствующий финансовый год будет определятьсяобластным законом об областном бюджете Ленинградской области всоответствии с потребностями Программы. Информация о динамике и структуре программных расходовпредставлена в приложении 1 к Программе. 2.2. План первоочередных мероприятий реализации Программы План первоочередных мероприятий реализации Программы приведен вприложении 2 к Программе. Номенклатура и количество товаров, необходимых для реализацииПрограммы, представлены в приложении 3 к Программе. 2.3. Эффективность Программы Социальная эффективность. Реализация Программы позволит: только за счет государственной поддержки, не считая привлеченныхсредств из других источников, решить жилищную проблему около 1700молодых семей (более 5500 человек), состоящих на учете по улучшениюжилищных условий; сформировать систему государственной поддержки молодежи и молодыхсемей в улучшении их жилищных условий; привлечь сбережения населения в объеме не менее 200 миллионоврублей; укрепить институт семьи, увеличить рождаемость; увеличить эффективность вложенных средств за счет многократногоиспользования финансовых ресурсов; снизить расходы государства на решение жилищной проблемы всегонаселения в целом и молодежи в частности за счет перехода Программы насамофинансирование; улучшить социально-бытовые и жилищные условия старшего поколения. Экономическая эффективность. Программа существенно зависит от срока, на которыйпредоставляется рассрочка платежей за построенное или приобретенноемолодыми семьями жилье, и величины первоначального взноса. Расчет экономической эффективности Программы приведен вприложении 4 к Программе и основан на следующих исходных данных: размер первоначального взноса составляет 20 процентов; период предоставления рассрочки за построенные или приобретенныеквартиры составляет 10 лет; средства предприятий не учитываются. Выводы из расчета экономической эффективности: Реализация Программы позволит обеспечить жильем около 1700молодых семей (5500 человек) и предоставить более 100 тысяч кв. метровжилой площади: I этап (2002-2003 годы) предполагает обеспечение жильем 49молодых семей (3021 кв. метр); II этап (2004-2006 годы) предполагает обеспечение жильем 327молодых семей (20281 кв. метр); III этап (2007-2011 годы) предполагает обеспечение жильем 1284молодых семей (79444 кв. метра). При этом уже в ходе реализации III этапа Программы объем личныхсредств молодых семей и возвратных инвестиций составит более 50процентов от объема вложенных бюджетных средств Ленинградской области(при условии первоначального взноса - 20 процентов). После 2011 года (завершения финансирования реализации Программыиз областного бюджета Ленинградской области) средства, полученныегражданами на возвратной основе, будут продолжать возвращаться вПрограмму. Это позволит направлять получаемые средства на реализациюцелей Программы и оказывать поддержку молодежи и молодым семьям,нуждающимся в улучшении жилищных условий, без привлечения новыхбюджетных средств. Объем направляемых на оказание помощи молодым семьям средствможет составить ежегодно до 60 миллионов рублей, что позволит около150 молодым семьям ежегодно улучшать свои жилищные условия. Учитывая, что многие молодые семьи смогут расплатиться запостроенное или приобретенное жилье за период, меньший чем 10 лет, акроме бюджетных и личных средств, на основе которых сделаны расчеты,со II этапа будут активно привлекаться и другие внебюджетныеисточники, прогноз экономической эффективности Программы можетоказаться еще более оптимистичным. В целом, осуществление поддержки молодежи и молодых семей встроительстве или приобретении жилья дает возможность ПравительствуЛенинградской области и органам местного самоуправления: формировать коллективы собственников, которые после заселениядолжны будут самостоятельно осуществлять управление жильем; стимулировать рождаемость путем погашения части займа прирождении детей в семьях; создать условия для предотвращения текучести кадров какпосредством предоставления жилья, так и посредством кредитныхобязательств; обеспечить частичный возврат вложенных средств за счет личныхсредств граждан; сформировать структуру, способную решать широкий круг задач,связанных со строительством и эксплуатацией жилья. Политическая эффективность. Программа, привлекая молодежь и молодежные объединения к решениюжилищной проблемы, способствует формированию общественных структур,заинтересованных в высокой эффективности освоения средств, имеханизмов, обеспечивающих контроль за их использованием встроительстве или приобретении жилья. Принцип возвратности бюджетных средств позволит на последнихэтапах Программы перейти к снижению расходов государства на решениежилищных проблем молодежи и, следовательно, всего населения. Эти отношения будут способствовать воспитанию новой культурывзаимовыгодных отношений граждан с государством. В итоге существенно поднимется авторитет власти как срединаселения области, так и на федеральном уровне, будет укрепленасоциальная и политическая стабильность, повысится инвестиционнаяпривлекательность области. 2.4. Финансовый механизм реализации Программы Финансовый механизм реализации Программы предусматриваетнесколько вариантов обеспечения жильем молодежи и молодых семей всоответствии с жилищным законодательством: предоставление молодежи и молодым семьям государственнойподдержки в виде рассрочки платежа за построенное или приобретенноежилье; предоставление безвозмездных субсидий; содействие созданию и функционированию жилищных кооперативов; предоставление социального жилья. Предоставление молодежи и молодым семьям государственной поддержки в виде рассрочки платежа за построенное или приобретенное жилье Реализация данного финансового механизма Программыпредусматривает рассрочку платежа на срок до 10 лет за построенное илиприобретенное молодежью и молодыми семьями жилье с первоначальнымвзносом в размере не менее 20 процентов от общей стоимости квартиры. Для этого средства из областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований Ленинградской области, предусмотренные на реализациюПрограммы, направляются в форме ежегодных инвестиций в государственноеучреждение "Дирекция жилищных строительных программ Ленинградскойобласти" для обеспечения текущей работы как с молодежью и молодымисемьями и муниципальными образованиями, так и со строительнымикомпаниями и продавцами жилья на вторичном рынке. Финансовые средства расходуются целевым образом на строительствоили приобретение жилья с оформлением на эту сумму целевого займамолодым семьям в соответствии с Положением "О предоставлении молодежии молодым семьям государственной поддержки в виде рассрочки платежа запостроенное или приобретенное жилье", разработка которого включена вПлан первоочередных мероприятий Программы. Возврат целевого займаосуществляется молодыми семьями ежемесячными равными платежами вгосударственное учреждение "Дирекция жилищных строительных программЛенинградской области". Возвращаемые молодыми семьями средствареинвестируются в Программу. Возможно досрочное погашение займа и зачет стоимости имеющегося всобственности жилья. После строительства или приобретения жилья квартиры передаются всобственность молодых семей одновременно с оформлением договоразалога. Государственная поддержка предоставляется в размере стоимостиприобретаемого жилья, которая рассчитывается исходя из следующихпараметров: социальной нормы общей площади жилья, предоставляемой на одногочеловека (18 кв. метров - на одного человека для семьи из трех и болеечеловек, 42 кв. метра - для семьи из двух человек, 33 кв. метра - дляодного человека); средней рыночной стоимости одного кв. метра жилья, утверждаемой вустановленном порядке Правительством Ленинградской области. Величина государственной поддержки молодежи и молодым семьям изсредств областного бюджета Ленинградской области не должна превышать70 процентов от стоимости жилья, соответствующего по площадисоциальной норме. Целевой заем может быть конвертирован в безвозмездную жилищнуюсубсидию при рождении детей. Предоставление безвозмездных субсидий Молодым семьям предоставляются субсидии двух видов: Безвозмездные субсидии в размере до 70 процентов от общейстоимости жилья, соответствующего по площади социальной норме,предоставляется членам молодых семей, работающим в бюджетныхорганизациях и молодым малообеспеченным гражданам. Разница между полной стоимостью строящегося или приобретенногожилья и величиной субсидии оплачивается гражданами за счет собственныхи привлеченных источников, в том числе до 10 процентов можетоплачиваться из бюджетов муниципальных образований. Порядок предоставления и размер безвозмездных субсидийопределяются на основе "Положения о предоставлении гражданамРоссийской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий,безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья",утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3августа 1996 года N 937 с учетом положений постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 19 марта 2002 года N 168 "Правила выпуска ипогашения государственных жилищных сертификатов". После предоставления молодым семьям новых квартир высвобождаемоеими муниципальное жилье также распределяется молодым семьям. Дополнительная безвозмездная субсидия предоставляется молодымсемьям в период осуществления выплат по договору займа при рождениикаждого ребенка и направляется на погашение средств, предоставленныхмолодой семье по договору займа. Размер субсидий, предоставляемых молодым семьям при рожденииребенка, определяется исходя из: социальной нормы общей площади жилья в расчете не более 18 кв.метров на одного родившегося ребенка; средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья,установленной в Ленинградской области для реализации Программы. Субсидии используются для компенсации части затрат, произведенныхмолодыми семьями на строительство или приобретение жилья или напогашение займа. Общая сумма полученных субсидий не может превышать размерасредств, использованных молодыми семьями на строительство илиприобретение жилья. В случае, если средств, заложенных в областном бюджете насоответствующий год на предоставление субсидий, окажется недостаточнодля обеспечения всех семей, претендующих на их получение, величинасубсидий для каждой семьи может быть уменьшена исходя из общей суммысредств, выделенных областным бюджетом. Семьи, имеющие на момент подачи заявления на участие в Программетрех и более детей, могут претендовать на дополнительную субсидию. Порядок предоставления дополнительных субсидий определяетсяПоложением "О предоставлении молодежи и молодым семьям государственнойподдержки в виде субсидий при рождении ребенка", разработка котороговключена в План первоочередных мероприятий Программы. Содействие созданию и функционированию жилищных кооперативов Практика развития молодежных жилищно-строительных кооперативовпоказала эффективность их работы по снижению себестоимости жилья,привлечению средств предприятий и расширению круга участников за счетежемесячных взносов вместо единовременной выплаты. Основной смысл содействия созданию и функционированию молодежныхжилищных кооперативов состоит в становлении системы долгосрочногожилищного кредитования с помощью жилищной потребительской кооперации,наделенной функциями сберегательной и ссудной организации, то есть сактивным участием граждан в организациях взаимного кредитования ипредприятий в организации кредитования своих работников. Деятельность таких кооперативов будет направлена на организациюцелевого накопления для получения жилья с рассрочкой погашения кредитаи основана на принципах равенства всех участников. Жилье принадлежиткооперативу (а значит, и всем его участникам) до окончания выплат покредиту. Источником средств для покупки квартир являются накапливаемыесредства участников кооператива (граждан и предприятий). Этот вид содействия в улучшении жилищных условий не требуетбюджетного финансирования и позволяет участвовать в Программе болееширокому кругу семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в томчисле не состоящих на учете. Предоставление социального жилья Социальное жилье может быть предоставлено молодыммалообеспеченным семьям, работающим в бюджетной сфере либо напредприятиях любой формы собственности и не имеющим возможности оплатыстоимости жилья из личных средств, а также молодым специалистам,направляемым на работу в бюджетные, промышленные исельскохозяйственные предприятия, по договору найма или аренды, безвозможности предоставления его в собственность. Финансирование строительства или приобретения социального жильяосуществляется за счет средств заинтересованных организаций ипредприятий, а также областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований. Порядок предоставления социального жилья определяется вПоложениях "Об оказании молодежи и молодым семьям государственнойподдержки в виде предоставления жилья по договору социального найма" и"Об оказании молодежи и молодым семьям государственной поддержки ввиде предоставления жилья по договору аренды", разработка которыхвключена в План первоочередных мероприятий Программы. 2.5. Оценка существующих источников финансирования жилищного строительства Сравнительный анализ индикаторов и показателей по решаемойпроблеме приведен в приложении 5 к Программе. Раздел 3 Состав, функции и полномочия участников реализации Программы 3.1. Состав исполнителей Программы Представителем государственного заказчика Программы являетсякомитет по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризмуПравительства Ленинградской области. Функции основного исполнителя Программы осуществляетгосударственное учреждение "Дирекция жилищных строительных программЛенинградской области" (далее - Дирекция). Исполнители Программы в муниципальных образованиях областиопределяются Дирекцией на основе конкурсного отбора. Ими могут бытькак существующие отделы капитального строительства, так и создаваемыена территории муниципального образования отделения Дирекции, а такжепредприятия и организации, имеющие необходимый опыт работы в развитиижилищного строительства. 3.2. Формы и методы управления Основными функциями заказчика Программы являются выработка единоймолодежной жилищной политики в Ленинградской области, координациядеятельности заинтересованных государственных и муниципальных органови учреждений, организация работы с федеральными органами власти изаинтересованными организациями. Заказчик Программы за счет средств областного бюджетаЛенинградской области, бюджетов муниципальных образований, средствфедерального бюджета (в соответствии с договорами с органами местногосамоуправления и федеральными органами государственной власти наоказание необходимого содействия в виде финансирования) обеспечиваетбюджетное финансирование Программы через Дирекцию, содействуетпривлечению средств в Программу из внебюджетных источников. Основными функциями Дирекции является аккумулирование, учет ираспределение бюджетных и внебюджетных средств, работа смуниципальными образованиями, молодежью и молодыми семьями, экспертизаи финансирование инвестиционных проектов, связанных с жилищными исоциальными программами, заключение договоров и их исполнение, а такжеобеспечение других условий реализации Программы. 3.3. Формы взаимодействия между участниками реализации Программы и обоснование выбора основного исполнителя Программы Оперативное управление реализацией Программы и обеспечениеэффективного использования финансовых ресурсов осуществляет Дирекция. Дирекция заключает с исполнителями Программы соответствующиедоговоры, в которых оговариваются права и обязанности сторон в рамкахреализации Программы. Органы местного самоуправления создают условия для успешногоразвития молодежного жилищного строительства на подведомственнойтерритории, чем обеспечивают возможности самостоятельного решениянаселением вопросов строительства или приобретения жилья. Заказчиком создается специальная комиссия, которая рассматриваетсписки молодежи и молодых семей, сформированные Дирекцией, насоответствие требованиям Программы. Списки молодых семей и молодыхграждан - участников Программы - утверждаются органами местногосамоуправления и согласовываются с комитетом по делам молодежи,физической культуре, спорту и туризму Правительства Ленинградскойобласти. Исполнитель Программы обеспечивает целевое использованиебюджетного финансирования путем направления финансовых ресурсов настроительство или приобретение жилья для молодежи и молодых семей. Исполнитель Программы представляет ежеквартально отчет о ходереализации Программы представителю заказчика Программы, который, всвою очередь, ежеквартально представляет отчет о ходе реализацииПрограммы в комитет по экономике и инвестициям Ленинградской области. Общий контроль осуществляет вице-губернатор, курирующийсоциальную сферу. Схемы управления Программой, а также их описания приведены вприложении 6 к Программе. Приложение 1 к региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы", утвержденной областным законом от 29 января 2003 года N 4-оз ИНФОРМАЦИЯ о динамике финансирования и структуре программных расходо в (В редакции Закона Ленинградской области от 16.11.2004 г. N 89-оз) (тысяч рублей)---------------------T----------------------------------------T------------------------T-------------------------------¬¦ Объекты, ¦ Объем финансирования за предшествующий ¦ Объем финансирования ¦ Объем финансирования ¦¦ мероприятия ¦ период (2002 год) ¦ на 2003 год ¦ на предстоящий период ¦¦ ¦ ¦ ¦ (2004-2011 годы) ¦¦ +-----T----------------------------------+-----T------------------+---------T---------------------+¦ ¦всего¦ в том числе ¦всего¦ в том числе ¦ всего ¦ в том числе ¦¦ ¦ +---------T--------T--------T------+ +---------T--------+ +---------T-----------+¦ ¦ ¦областной¦местные ¦внебюд- ¦прочие¦ ¦областной¦местные ¦ ¦областной¦ местные ¦¦ ¦ ¦ бюджет ¦бюджеты ¦ жетные ¦источ-¦ ¦ бюджет ¦бюджеты ¦ ¦ бюджет ¦ бюджеты ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонды ¦ ники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-----+---------+--------+--------+------+-----+---------+--------+---------+---------+-----------+¦В целом по ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦1200 ¦ 1200 ¦ - ¦ 397560 ¦ 343185 ¦ 54375 ¦¦Программе, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-----+---------+--------+--------+------+-----+---------+--------+---------+---------+-----------+¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 392700 ¦ 338400 ¦ 54300 ¦¦капитальные вложения¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-----+---------+--------+--------+------+-----+---------+--------+---------+---------+-----------+¦текущие расходы ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦1200 ¦ 1200 ¦ - ¦ 4860 ¦ 4785 ¦ 75 ¦L--------------------+-----+---------+--------+--------+------+-----+---------+--------+---------+---------+------------ Приложение 2 к региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы", утвержденной областным законом от 29 января 2003 года N 4-оз П Л А Н первоочередных мероприятий реализации Программы (В редакции Закона Ленинградской области от 16.11.2004 г. N 89-оз) ------T--------------------------------T----------------T---------------T-----------------------------------T--------T----------------T----------¬¦ N ¦ Мероприятие ¦ Территориальная¦ Срок ¦ Объем затрат (тысяч рублей) ¦Экономи-¦ Прямой ¦ Целевое ¦¦ п/п ¦ ¦ принадлежность ¦ проведения ¦ ¦ ческое ¦ получатель ¦назначени妦 ¦ ¦ ¦ (год) ¦ ¦содержа-¦ (распорядитель)¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ние ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ +--------------T-----------T--------+ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ областной ¦местные ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦бюджеты ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦ 1. ¦Нормативно-правовое обеспечение Программы ¦+-----+--------------------------------T----------------T---------------T--------------T-----------T--------T--------T----------------T----------+¦1.1. ¦Разработка необходимых ¦ Ленин- ¦ 2003- ¦ Текущие ¦ Текущие ¦ ¦ 111040 ¦ Комитет ¦ 1803 ¦¦ ¦документов, обеспечивающих ¦ градская ¦ 2004 ¦ расходы ¦ расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦создание правовых условий для ¦ область ¦ ¦ комитета ¦ Комитета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦участия молодежи в Программе: ¦ ¦ ¦ по делам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Положение "О порядке и ¦ ¦ ¦ молодежи, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦условиях участия молодежи и ¦ ¦ ¦ физической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦молодых семей ¦ ¦ ¦ культуре, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в Программе"; ¦ ¦ ¦ спорту и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Положение "О предоставлении ¦ ¦ ¦ туризму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦молодежи и молодым семьям ¦ ¦ ¦ Ленинград- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственной поддержки в виде¦ ¦ ¦ ской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рассрочки платежа за жилье"; ¦ ¦ ¦ (далее - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ порядок предоставления ¦ ¦ ¦ Комитет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦безвоз-мездных субсидий молодым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦семьям, участвующим в Программе;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Положение "О предоставлении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦молодежи и молодым семьям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦безвозмездной субсидии при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦рождении ребенка" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦1.2. ¦Проекты договоров между ¦ Ленинградская ¦ 2004-2005 ¦ Текущие ¦ Текущие ¦ ¦ 111040 ¦ Дирекция ¦ 1803 ¦¦ ¦участниками Программы и ¦ область ¦ ¦ расходы ¦ расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦государственным учреждением ¦ ¦ ¦ Дирекции ¦ Дирекции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦"Дирекция жилищных строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦программ Ленинградской области"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(далее - Дирекция); ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦концепция создания и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦функционирования жилищных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦кооперативов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Положение "Об оказании молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и молодым семьям государственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦поддержки в виде предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилья по договору социального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦найма"; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Положение "Об оказании молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и молодым семьям государственной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦поддержки в виде предоставления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилья по договору аренды" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦ 2. ¦Создание организационной системы реализации Программы ¦+-----+--------------------------------T----------------T---------------T--------------T-----------T--------T--------T----------------T----------+¦2.1. ¦Создание Дирекции ¦ Ленин- ¦ 2003 ¦ Текущие ¦ Текущие ¦ ¦ 111040 ¦ Комитет ¦ 1803 ¦¦ ¦ ¦ градская ¦ ¦ расходы ¦ расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ область ¦ ¦ Комитета ¦ Комитета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦2.2. ¦Формирование и обновление ¦ Ленин- ¦ 2003 ¦ 600 ¦ 600 ¦ ¦ 111040 ¦ Дирекция ¦ 1803 ¦¦ ¦нормативно-правовой и ¦ градская ¦ 2004 ¦ 600 ¦ 600 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦справочной баз данных, ¦ область ¦ 2005 ¦ 600 ¦ 600 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦юридическое и ¦ ¦ 2006- ¦ 1200 ¦ 1200 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦экспертно-аналитическое ¦ ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сопровождение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦2.3. ¦Создание консультационного ¦ Ленин- ¦ 2003 ¦ 20 ¦ 20 ¦ ¦ 111040 ¦ Дирекция ¦ 1803 ¦¦ ¦пункта по работе с молодежью ¦ градская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦2.4. ¦Обеспечение деятельности ¦ Ленин- ¦ 2003 ¦ 60 ¦ 60 ¦ ¦ 111040 ¦ Дирекция ¦ 1803 ¦¦ ¦консультационного пункта по ¦ градская ¦ 2004 ¦ 60 ¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦работе с молодежью (2003-2004 ¦ область ¦ 2005 ¦ 60 ¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦годы), создание ¦ ¦ 2006- ¦ 360 ¦ 360 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦и эксплуатационное содержание ¦ ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦консультационного сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(2004-2011 годы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦ 3. ¦Экономическое обеспечение Программы ¦+-----+--------------------------------T----------------T---------------T--------------T-----------T--------T--------T----------------T----------+¦3.1. ¦Разработка и корректировка ¦ Ленинградская ¦ 2004 ¦ 10 ¦ 10 ¦ ¦ 111040 ¦ Комитет ¦ 1803 ¦¦ ¦нормативных правовых актов, ¦ область ¦ 2005 ¦ 30 ¦ 30 ¦ ¦ ¦ Дирекция ¦ ¦¦ ¦необходимых для реализации ¦ ¦ 2006-2011 ¦ 40 ¦ 40 ¦ ¦ ¦ Дирекция ¦ ¦¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦ 4. ¦Информационное обеспечение Программы ¦+-----+--------------------------------T----------------T---------------T--------------T-----------T--------T--------T----------------T----------+¦4.1. ¦Проведение информационных ¦ Ленинградская ¦ 2003 ¦ Текущие ¦ Текущие ¦ ¦ 111040 ¦ Дирекция ¦ 1803 ¦¦ ¦исследований по улучшению ¦ область ¦ ¦ расходы ¦ расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилищных условий молодежи, ¦ ¦ ¦ Дирекции ¦ Дирекции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сбор и обработка информации ¦ ¦ 2004 ¦ 47 ¦ 47 ¦ ¦ ¦ Комитет ¦ ¦¦ ¦о ходе реализации Программы, ¦ ¦ 2005 ¦ 20 ¦ 20 ¦ ¦ ¦ Дирекция ¦ ¦¦ ¦подготовка материалов и их ¦ ¦ 2006- ¦ 93 ¦ 93 ¦ ¦ ¦ Дирекция ¦ ¦¦ ¦распространение в средствах ¦ ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦массовой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦редакционно-издательское ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦сопровождение реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦4.2. ¦Проведение социологических ¦ Ленинградская ¦ 2003 ¦ 20 ¦ 20 ¦ ¦ 111040 ¦ Комитет ¦ 1803 ¦¦ ¦исследований по проблемам ¦ область ¦ 2004 ¦ 90 ¦ 90 ¦ ¦ ¦ Комитет ¦ ¦¦ ¦молодежи ¦ ¦ 2006- ¦ 30 ¦ 30 ¦ ¦ ¦ Дирекция ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦4.3. ¦Проведение семинаров с ¦ Ленинградская ¦ 2004 ¦ 40 ¦ 40 ¦ ¦ 111040 ¦ Комитет ¦ 1803 ¦¦ ¦соисполнителями Программы и ¦ область ¦ 2005 ¦ 105 ¦ 80 ¦ 25 ¦ ¦ Дирекция ¦ ¦¦ ¦участие в межрегиональных ¦ ¦ 2006- ¦ 130 ¦ 80 ¦ 50 ¦ ¦ Дирекция ¦ ¦¦ ¦семинарах ¦ ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦ 5. ¦Техническое обеспечение Программы ¦+-----+--------------------------------T----------------T---------------T--------------T-----------T--------T--------T----------------T----------+¦5.1. ¦Приобретение оргтехники ¦ Ленинградская ¦ 2003 ¦ 200 ¦ 200 ¦ ¦ 111040 ¦ Комитет ¦ 1803 ¦¦ ¦ ¦ область ¦ 2004 ¦ 13 ¦ 13 ¦ ¦ ¦ Комитет ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2005 ¦ 30 ¦ 30 ¦ ¦ ¦ Дирекция ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2006- ¦ 52 ¦ 52 ¦ ¦ ¦ Дирекция ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦5.2. ¦Создание автоматизированной ¦ Ленинградская ¦ 2003 ¦ 300 ¦ 300 ¦ ¦ 111040 ¦ Комитет ¦ 1803 ¦¦ ¦системы управления Программой ¦ область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦5.3. ¦Обновление и внесение изменений ¦ Ленинградская ¦ 2005 ¦ 30 ¦ 30 ¦ ¦ 111040 ¦ Дирекция ¦ 1803 ¦¦ ¦в автоматизированную систему ¦ область ¦ 2006- ¦ 30 ¦ 30 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦управления Программой в ходе ¦ ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реализации Программы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦эксплуатационное содержание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦системы и оргтехники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦ 6. ¦Практическая организация и финансирование жилищного строительства или приобретения жилья для молодежи ¦¦ ¦и молодых семей ¦+-----+--------------------------------T----------------T---------------T--------------T-----------T--------T--------T----------------T----------+¦6.1. ¦Разработка типовых проектов ¦ Ленинградская ¦ 2006 ¦ 1500 ¦ 1200 ¦ 300 ¦ 110900 ¦ Дирекция ¦ 0707 ¦¦ ¦домов для строительства ¦ область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦доступного жилья в целях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦6.2. ¦Бюджетная поддержка на ¦ Ленинградская ¦ 2004 ¦ 10000 ¦ 7000 ¦ 3000 ¦ 270150 ¦ Дирекция ¦ 0707 ¦¦ ¦приобретение или строительство ¦ область ¦ ¦ 14000 ¦ 13000 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилья ¦ ¦ 2005 ¦ 10000 ¦ 7000 ¦ 3000 ¦ 270150 ¦ Дирекция ¦ 0707 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 14000 ¦ 13000 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2006 ¦ 14000 ¦ 10000 ¦ 4000 ¦ 270150 ¦ Дирекция ¦ 0707 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 23000 ¦ 22000 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2007 ¦ 18000 ¦ 13000 ¦ 5000 ¦ 270150 ¦ Дирекция ¦ 0707 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 28000 ¦ 27000 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2008 ¦ 23000 ¦ 17000 ¦ 6000 ¦ 270150 ¦ Дирекция ¦ 0707 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 34000 ¦ 33000 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2009 ¦ 26000 ¦ 18000 ¦ 8000 ¦ 270150 ¦ Дирекция ¦ 0707 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 38000 ¦ 37000 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ 28000 ¦ 20000 ¦ 8000 ¦ 270150 ¦ Дирекция ¦ 0707 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40000 ¦ 39000 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2011 ¦ 30200 ¦ 21200 ¦ 9000 ¦ 270150 ¦ Дирекция ¦ 0707 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 42200 ¦ 41200 ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦ ¦Итого ¦ ¦ 2004 ¦ 24000 ¦ 20000 ¦ 4000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2005 ¦ 24000 ¦ 20000 ¦ 4000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2006 ¦ 37000 ¦ 32000 ¦ 5300 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2007 ¦ 46000 ¦ 40000 ¦ 6000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2008 ¦ 57000 ¦ 50000 ¦ 7000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2009 ¦ 64000 ¦ 55000 ¦ 9000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ 68000 ¦ 59000 ¦ 9000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2011 ¦ 72400 ¦ 62400 ¦ 10000 ¦ ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------+¦ ¦Всего по Программе, ¦ ¦ ¦ 398760 ¦ 344385 ¦ 54375 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦в том числе ¦ ¦ 2003 ¦ 1200 ¦ 1200 ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2004 ¦ 24875 ¦ 20850 ¦ 4025 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2005 ¦ 24850 ¦ 20850 ¦ 4000 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2006- ¦ 347835 ¦ 301485 ¦ 46350 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ 2011 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----+--------------------------------+----------------+---------------+--------------+-----------+--------+--------+----------------+----------- Приложение 3 к Программе Номенклатура и количество товаров, необходимых для реализации Программы ЗАЯВКА на включение поставки продукции (работ, услуг) в региональный заказ Ленинградской области------T-----------------T------------T---------T----------T-------------T----------T--------------¬¦ N ¦ Наименование и ¦Требования ¦Единица ¦ Объем, ¦ Предельная ¦ Цена ¦ Сроки ¦¦п/п ¦ общее описание ¦к предмету ¦измере- ¦количест- ¦ цена за ¦контракта ¦ поставки ¦¦ ¦ предмета ¦ контракта ¦ ния ¦ во ¦ единицу ¦(рублей) ¦ (годовая, ¦¦ ¦ контракта ¦ (марка, ¦ ¦ ¦ продукции ¦ ¦квартальная, ¦¦ ¦ ¦ ГОСТ, ТУ, ¦ ¦ ¦ (рублей) ¦ ¦месячная, по ¦¦ ¦ ¦ аналоги) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ графику) ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ 1. ¦Компьютер с ¦ ¦ штук ¦ 2 ¦ 50000 ¦ 100000 ¦ 2003 ¦¦ ¦комплектующими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ 2. ¦Компьютер с ¦ ¦ штук ¦ 1 ¦ 35000 ¦ 35000 ¦ 2005 ¦¦ ¦комплектующими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ 3. ¦Принтер ¦ ¦ штук ¦ 2 ¦ 25000 ¦ 50000 ¦ 2003 ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ 4. ¦Принтер ¦ ¦ штук ¦ 1 ¦ 25000 ¦ 25000 ¦ 2005 ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ 5. ¦Ксерокс ¦ ¦ штук ¦ 1 ¦ 25000 ¦ 25000 ¦ 2003 ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ 6. ¦Ксерокс ¦ ¦ штук ¦ 1 ¦ 25000 ¦ 25000 ¦ 2005 ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ 7. ¦Сканер ¦ ¦ штук ¦ 1 ¦ 10000 ¦ 10000 ¦ 2003 ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ 8. ¦Сканер ¦ ¦ штук ¦ 1 ¦ 10000 ¦ 10000 ¦ 2005 ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ 9. ¦Факсимильный ¦ ¦ штук ¦ 1 ¦ 5000 ¦ 5000 ¦ 2003 ¦¦ ¦аппарат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦10. ¦Программа 1С ¦ ¦комплект ¦ 1 ¦ 10000 ¦ 10000 ¦ 2003 ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ ¦Итого по 2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 200000 ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ ¦Итого по 2005 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 95000 ¦ ¦¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------+¦ ¦Всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 295000 ¦ ¦¦ ¦Программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----+-----------------+------------+---------+----------+-------------+----------+--------------- Приложение 4 к Программе РАСЧЕТ экономической эффективности Программы (в ценах 2002 года)-------------------------T---------T---------------------------------------------------------------------------------¬¦ Наименование ¦Единица ¦ Год реализации Программы ¦¦ ¦ +-----T------T------T------T------T------T------T------T-------T-------T----------+¦ ¦измере- ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦2008 ¦2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦Всего по ¦¦ ¦ ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2011 год ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Средства областного ¦тыс.руб. ¦ ¦8000 ¦13000 ¦17000 ¦22000 ¦27000 ¦33000 ¦37000 ¦39000 ¦41200 ¦ 237200 ¦¦бюджета на реализацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Программы (39%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Средства бюджетов ¦тыс.руб. ¦ ¦2000 ¦3000 ¦3000 ¦4000 ¦5000 ¦6000 ¦8000 ¦ 8000 ¦ 9000 ¦ 48000 ¦¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образований (8%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Возвратные средства ¦тыс.руб. ¦ ¦ 0 ¦ 500 ¦1815 ¦3731 ¦6308 ¦9710 ¦13336 ¦18688 ¦24889 ¦ 78977 ¦¦граждан за предыдущий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦период (13%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Субсидии за счет ¦тыс.руб. ¦ ¦4000 ¦7000 ¦9000 ¦10000 ¦13000 ¦17000 ¦18000 ¦20000 ¦21200 ¦ 119280 ¦¦средств областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджета (19%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Субсидии за счет ¦тыс.руб. ¦ ¦ 500 ¦1000 ¦1000 ¦1000 ¦1000 ¦1000 ¦1000 ¦ 1000 ¦ 2000 ¦ 9500 ¦¦средств бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образований (2%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Личные средства граждан ¦тыс.руб. ¦ ¦3625 ¦6125 ¦7954 ¦10183 ¦13077 ¦16677 ¦19334 ¦21672 ¦24572 ¦ 123219 ¦¦(первоначальный взнос ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦20%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Итого средств на ¦тыс.руб. ¦ ¦18125 ¦30625 ¦39769 ¦50913 ¦65385 ¦83387 ¦96670 ¦108360 ¦122862 ¦ 616096 ¦¦строительство или ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦приобретение жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджетных средств ¦тыс.руб. ¦ ¦14500 ¦24000 ¦30000 ¦37000 ¦46000 ¦57000 ¦64000 ¦68000 ¦73400 ¦ 413900 ¦¦(67%), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦областной бюджет ¦тыс.руб. ¦ ¦12000 ¦20000 ¦26000 ¦32000 ¦40000 ¦50000 ¦55000 ¦59000 ¦62400 ¦ 356400 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджеты муниципальных ¦тыс.руб. ¦ ¦2500 ¦4000 ¦4000 ¦5000 ¦6000 ¦7000 ¦9000 ¦ 9000 ¦11000 ¦ 57500 ¦¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Личные средства граждан ¦тыс.руб. ¦ ¦3625 ¦6625 ¦9769 ¦13913 ¦19385 ¦26387 ¦32670 ¦40360 ¦49462 ¦ 202196 ¦¦(33%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Итого возвратных ¦тыс.руб. ¦ ¦ 500 ¦1825 ¦3741 ¦6318 ¦9720 ¦14071 ¦19423 ¦25624 ¦32663 ¦ 113885 ¦¦средств за предыдущий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Стоимость 1 кв. метра ¦тыс.руб. ¦6,0 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ ¦¦жилой площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Жилая площадь ¦ кв. ¦ ¦3021 ¦5104 ¦6628 ¦8486 ¦10898 ¦13898 ¦16112 ¦18060 ¦20476 ¦ 102682 ¦¦ ¦ метров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Квартиры ¦ единиц ¦ ¦ 49 ¦ 83 ¦ 107 ¦ 137 ¦ 176 ¦ 225 ¦ 260 ¦ 292 ¦ 331 ¦ 1660 ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Организационные расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦за счет средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦областного бюджета, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦содержание ¦тыс.руб. ¦ ¦ 600 ¦ 600 ¦ 600 ¦ 600 ¦ 600 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 3000 ¦¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦учреждения "Дирекция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦жилищных строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦программ Ленинградской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦области" (далее - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Дирекция) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦консультационный пункт ¦тыс.руб. ¦ ¦ 60 ¦ 60 ¦ 60 ¦ 60 ¦ 60 ¦ 60 ¦ 60 ¦ 60 ¦ 60 ¦ 540 ¦¦по работе с молодежью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦прочие расходы ¦тыс.руб. ¦ ¦ 540 ¦ 190 ¦ 485 ¦ 240 ¦ 190 ¦ 190 ¦ 190 ¦ 190 ¦ 260 ¦ 2475 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Итого ¦тыс.руб. ¦ ¦1200 ¦ 850 ¦1145 ¦ 900 ¦ 850 ¦ 250 ¦ 250 ¦ 250 ¦ 320 ¦ 6015 ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Организационные расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦за счет средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджетов муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образований, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦содержание Дирекции ¦тыс.руб. ¦ ¦ 125 ¦ 125 ¦ 125 ¦ 125 ¦ 125 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 625 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦консультационный пункт ¦тыс.руб. ¦ ¦ ¦ 30 ¦ 30 ¦ 30 ¦ 30 ¦ 30 ¦ 30 ¦ 30 ¦ 30 ¦ 240 ¦¦по работе с молодежью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦прочие расходы ¦тыс.руб. ¦ ¦ ¦ 60 ¦ 160 ¦ 60 ¦ 60 ¦ 60 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 400 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Итого ¦тыс.руб. ¦ ¦ 125 ¦ 215 ¦ 315 ¦ 215 ¦ 215 ¦ 90 ¦ 30 ¦ 30 ¦ 30 ¦ 1265 ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Организационные расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦за счет личных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦граждан, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦содержание Дирекции ¦тыс.руб. ¦ ¦ ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 725 ¦ 725 ¦ 725 ¦ 725 ¦ 2900 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦консультационный пункт ¦тыс.руб. ¦ ¦ ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 80 ¦¦по работе с молодежью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Итого ¦тыс.руб. ¦ ¦ ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ 735 ¦ 735 ¦ 735 ¦ 735 ¦ 2980 ¦+------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------+¦Всего, том числе: ¦тыс.руб. ¦ - ¦19450 ¦31700 ¦41239 ¦52038 ¦66460 ¦84462 ¦97685 ¦109375 ¦123947 ¦ 626356 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦областной бюджет ¦ ¦ - ¦13200 ¦20850 ¦27145 ¦32900 ¦40850 ¦50250 ¦55250 ¦59250 ¦62720 ¦ 362415 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджеты муниципальных ¦ ¦ - ¦2625 ¦4215 ¦4315 ¦5215 ¦6215 ¦7090 ¦9030 ¦ 9030 ¦11030 ¦ 58765 ¦¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦личные средства граждан ¦ ¦ - ¦3625 ¦6635 ¦9779 ¦13923 ¦19395 ¦27122 ¦33405 ¦41095 ¦50197 ¦ 205176 ¦L------------------------+---------+-----+------+------+------+------+------+------+------+-------+-------+----------- Приложение 5 к Программе Сравнительный анализ индикаторов и показателей по решаемой проблеме Оценка существующих источников финансирования жилищного строительства В целом могут рассматриваться следующие источники финансированияжилищного строительства: средства населения, привлекаемые как займ; средства населения как личный вклад в решение своей жилищнойпроблемы (включая реинвестирование); средства различных фондов, включая фонды предприятий; кредиты коммерческих банков; средства бюджетов всех уровней (субсидии, займы и другие). 1. Средства населения за счет жилищных займов Данный источник финансирования зависит от конкретных региональныхусловий. В целом он может рассматриваться реальным, если доходы позаймам и надежность вложений будут сопоставимы или даже превосходитьаналогичные параметры по другим способам вложения свободных средств. Цены на жилье на вторичном рынке за последние два года вырослипримерно в 2 раза, а цены на потребительские товары длительногопользования - в 3-3,5 раза. Проведенные исследования функционирования механизма привлечениясредств населения с помощью краткосрочных жилищных займов показали рядособенностей этого источника, которые не позволяют его рассматриватькак серьезную, устойчивую поддержку в решении задачи финансированиястроительства жилья для молодежи. 2. Средства населения как личный вклад в решение своей жилищнойпроблемы. Роль личных средств граждан Программа исходит из того, что в современныхсоциально-экономических условиях молодые семьи не смогут обеспечить впериод строительства жилья его финансирование в полном объеме. Участие молодежи в решении своей жилищной проблемы надорассматривать в плане долговременных отношений гражданина игосударства, в процессе которых молодые семьи могут осуществить оплатустоимости строительства жилья. К средствам граждан, которые они могут направить для оплатыстоимости жилья, можно отнести текущие доходы, накопления прошлых лет,трудовое участие. Накопления прошлых лет могут быть использованы как предмет залогаили внесения первого взноса. "Трудовое участие" молодых семей может быть весьма существеннымвкладом в строительство собственного жилья в сельских условиях.Ориентируясь на условия городского строительства, Программапредусматривает безусловное участие граждан в отделке квартиры, чтосоставит не менее 8-10 процентов от сметной стоимости жилья. Для оценки данного источника необходимо провести более подробныйанализ и сделать некоторый прогноз относительно важности и местажилищной проблемы в системе приоритетов населения: 1. Необходимость решения жилищной проблемы или улучшения жилищныхусловий существует с той или иной степенью важности для 50 процентовсемей и одиноких граждан. Это верхний предел, максимальный уровеньпотребности в жилье. 2. Актуальным является улучшение жилищных условий для 32,7процента молодых семей. Это наиболее вероятный или реальный уровеньпотребности в жилье. 3. Готовы и собираются улучшить жилищные условия за счетмобилизации собственных денежных ресурсов 7,9 процента всех молодыхсемей (15,8 процента всех желающих улучшить жилищные условия). Этовероятный минимальный уровень жилищной потребности. 4. Потребности городского населения в жилье в настоящее времядостаточно скромны: городские жители в целом не претендуют на уровеньжилищной обеспеченности, характерный для большинствавосточноевропейских стран, не говоря уже о более высоких международныхстандартах. В своих запросах они исходят из желания иметь жилищныеусловия подобные тем, в которых проживают люди их социального круга, иреже - люди более высокого социального статуса. 5. Городские жители считают жилищные условия хорошими, когдаобеспеченность общей площадью на одного человека составляет не менее20 кв. метров. 6. Относительно потребности в определенном количестве комнат вквартире можно сказать, что население не устраивает практиковавшаясядо недавнего времени модель заселения квартирного фонда (семье -квартиру с числом комнат на одну меньше количества членов семьи).Большинство жителей считают, что количество комнат в квартире, поменьшей мере, должно равняться количеству членов семьи. 7. Представления населения о нормативно-уравнительной системераспределения жилья как о социально оправданной начали разрушаться ещедо начала экономических реформ. В настоящее время все нуждающиесяфактически поставлены перед необходимостью решать проблему улучшенияжилищных условий за свой собственный счет. Таким образом, одним изглавных лимитирующих условий развития рынка жилья становятся размерытекущих доходов и денежных сбережений населения. По-видимому, этим иобъясняется, что убежденных сторонников рыночного способа решенияжилищной проблемы среди горожан около 20 процентов. 8. Текущие доходы и размеры денежных накоплений нуждающихся вулучшении жилищных условий в целом недостаточны для масштабногоинвестирования жилищного строительства и быстрого решения жилищнойпроблемы. Денежные сбережения есть лишь у 25 процентов нуждающихся вулучшении жилищных условий, а их месячный душевой доход находится науровне 1,7 прожиточного минимума. 9. Наиболее многочисленной категорией граждан, желающих улучшитьсвои жилищные условия (52,2 процента), являются бедные ималообеспеченные. При этом у четверти семей данной категориисреднедушевые доходы не превышают прожиточного минимума, то есть онимогут и должны рассчитывать только на бесплатное жилье. 10. С учетом размеров текущих доходов населения и численностинуждающихся в улучшении жилищных условий рассчитано нескольковариантов использования населения как инвестора жилищногостроительства и жилищного рынка. Первый вариант: А. Проблему улучшения жилищных условий решают всезаинтересованные (50 процентов молодых семей). Такие семьи для решенияжилищной проблемы направляют на эти цели возможный максимум средств -все, что есть сверх прожиточного минимума. Это максимальный,предельный вариант возможного изъятия средств населения. Он позволяетза год построить за счет этих средств 2,37 кв. метра на одногочеловека, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Б. Проблему улучшения жилищных условий решают только те, длякоторых она особенно актуальна (32,7 процента молодых семей) на тех жеусловиях: все средства сверх прожиточного минимума мобилизуются нарешение жилищной проблемы. В этом случае за счет мобилизуемых средствможно построить 1,55 кв. метра на одного человека в год. Но обе разновидности первого варианта вряд ли осуществимы из-заих чрезвычайной жесткости. Ведь тот прожиточный минимум, которыйостается у населения по этому варианту, лишь теоретически достаточендля выживания. И маловероятно, что решение жилищной проблемы занимаетглавное место в системе предпочтения всех доходных групп населения. Второй вариант: Наиболее реальной стоит считать ту сумму средств, которую могутотдать нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не ущемляяудовлетворение не только физиологических потребностей (прожиточныйминимум), но и основных социальных потребностей. Этот варианториентирован на мобилизацию средств более обеспеченных людей посравнению с первым вариантом. Эта группа включает в себя молодыесемьи, которые располагают душевыми доходами, превышающими минимальнуюпотребительскую корзину. Таких насчитывается 25 процентов от числануждающихся. Если они будут отдавать все средства, превышающиеминимальную потребительскую корзину, на жилищное строительство, то засчет этих средств может быть построено за год 1,83 кв. метра на одногочеловека этой группы. Третий вариант: По этому варианту на рынок жилья поступают средства горожан,которые по их собственной оценке обладают деньгами, достаточными длятого, чтобы строить и покупать жилье. Это группа городских семей (7,9процента молодых семей) имеет достаточно крупные сбережения, за счеткоторых может быть построено за год 3,74 кв. метра на одного человекав группе. Помимо трех рассмотренных вариантов стоит упомянуть об элитарномрынке жилья. Он представляет собой достаточно узкий фрагмент рынкажилья, но тем не менее является практически единственным реальносуществующим. Здесь удовлетворяют потребности в жилье с высокимуровнем комфорта самые состоятельные и богатые семьи, живущие постандартам европейского среднего класса. Их численность не превышаетодного процента. Оценка инвестиционных возможностей населения в сферефинансирования жилищного строительства приводит к выводу, что наданном этапе рынок жилья не может получить ощутимого импульса в своемразвитии только за счет мобилизации средств населения. Население можетстать полноценным субъектом рынка лишь при условии, что государствовыступит гарантом во всех инициативах, связанных с решением жилищнойпроблемы, начиная от обеспечения бесплатным жильем бедных достановления института ипотеки и так далее. Чем больше разнообразныхспособов решения жилищной проблемы будет предложено, тем большевероятности, что удастся задействовать средства широких слоевнаселения. 3. Средства различных фондов Фонды предприятий сегодня в подавляющем большинстве не являютсясерьезным источником финансирования жилищного строительства, потомучто вытесняются отчислениями в обязательные фонды. Внебюджетные фонды не имеют механизмов стимулирования отчисленияв них средств, поскольку нет определенной связи между отчислением вэти фонды и возможностью решать жилищные проблемы работников. В этом состоит одна из задач, которую необходимо решать внастоящее время. Существующая система налогообложения заставляетпредприятия изыскивать возможности скрывать прибыль, которая частостановится источником инвестиций в недвижимость за границей и реже вРоссии. В связи с этим решение проблемы вовлечения в оборот средствпредприятий не только расширит базу финансирования жилищногостроительства, но и через систему мультипликативных механизмовблагоприятно скажется на экономической ситуации в России. 4. Кредиты коммерческих банков Как источники финансирования жилищного строительства кредитымогут рассматриваться лишь в качестве финансовых амортизаторов. Ихиспользование эффективно в следующих случаях: цены на жилье растут быстрее, чем сумма процентов по кредитам; высокая рентабельность жилищного строительства; выделение государственных субсидий в определенных пропорциях ксметной стоимости строительства; расконсервация незавершенных объектов жилищного строительства свысокой степенью готовности. В связи с этим необходимо формировать локальные условия имеханизмы, позволяющие использовать банковские кредиты для жилищногостроительства. 5. Средства бюджетов всех уровней: целевые займы; безвозмездные субсидии; целевое финансирование жилищного строительства. Государственная поддержка наряду с существующими формами участияв решении жилищной проблемы строительства жилья может осуществлятьсяпутем освобождения застройщика от обязательных платежей ипредоставлением экономически выгодных строительных площадок. Выполненный анализ позволяет сделать оценки ожидаемых инеобходимых источников обеспечения ресурсами жилищного строительствадля различных категорий молодежи, участвующей в реализации Программы. В целом расчеты исходят из результатов выборочного обследованиянаселения. Из всех обследованных молодых семей к нуждающимся относится треть(32,7 процента). Только 7,9 процента нуждающихся считают, что смогутрешить свои жилищные проблемы самостоятельно. 25 процентов готовыфинансировать примерно 1,83 кв. метра в год на одного человека, приэтом они имеют накопления и имущество, которые могут быть использованыпри решении жилищной проблемы (дача, квартира, автомобиль, гараж). В таблице приведена классификация молодых семей по возможностямфинансирования решения жилищной проблемы и формам обеспечениястроительства ресурсами. Категории молодых семей по потенциальным возможностям участия в финансировании решения жилищной проблемы-------------------T--------------T--------------------------------------------------------------¬¦Категория молодых ¦ Доля данной ¦Форма необходимого обеспечения строительства или приобретения ¦¦ семей по ¦категории от ¦ жилья ¦¦ возможностям ¦ всех ¦ ¦¦решения жилищной ¦ имеющихся ¦ ¦¦ проблемы ¦ (процентов) ¦ ¦¦ ¦ +---------T------------T----------T------------------T---------+¦ ¦ ¦Заемные ¦ Личные ¦Субсидии ¦ Государственные ¦ Личное ¦¦ ¦ ¦средства ¦накопления ¦ ¦ капитальные ¦трудовое ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вложения ¦участие ¦+------------------+--------------+---------+------------+----------+------------------+---------+¦1. Решают ¦ 1 ¦ - ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦жилищные проблемы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обеспеченные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦граждане ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------+--------------+---------+------------+----------+------------------+---------+¦2. Решают ¦ 7,9 ¦ - ¦ + ¦ - ¦ - ¦ + ¦¦жилищные проблемы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦собственными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦силами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------+--------------+---------+------------+----------+------------------+---------+¦3. Имеют ¦ 25 ¦ + ¦ + ¦ - ¦ + ¦ + ¦¦возможность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦регулярного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦имеют накопления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------+--------------+---------+------------+----------+------------------+---------+¦4. Имеют ¦ 13,9 ¦ + ¦ - ¦ + ¦ - ¦ + ¦¦возможность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦регулярного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦но не имеют ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦накоплений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------+--------------+---------+------------+----------+------------------+---------+¦5. Не имеют ¦ 52,2 ¦ - ¦ - ¦ + ¦ + ¦ + ¦¦никакой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦возможности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------------+--------------+---------+------------+----------+------------------+---------- Каждая из рассмотренных категорий молодых семей можетиспользовать свои формы обеспечения строительства ресурсами и,соответственно, к каждой категории должен быть свой подход. Ориентировочный расчет обеспечения строительства ресурсами за счет различных источников (при расчетной численности семьи - 4 человека, необходимой общей площади - 72 кв. метра) Третья категория молодых семей-----T---------------------------------------T----------------------------------¬¦ N ¦ Источники ¦Количество общей площади за счет ¦¦п/п ¦ ¦ источника ¦¦ ¦ +----------------T-----------------+¦ ¦ ¦ кв. метров ¦ процентов ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦1. ¦Личный доход ¦ 46,4 ¦ 64,4 ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦2. ¦Использование ранее накопленного ¦ 21,6 ¦ 30,0 ¦¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦3. ¦Личный трудовой вклад (отделка и ¦ 4 ¦ 5,6 ¦¦ ¦несложные работы) ¦ ¦ ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦4. ¦Необходимая дополнительная субсидия ¦ - ¦ - ¦¦ ¦(государственная поддержка) ¦ ¦ ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦ ¦Всего ¦ 72 ¦ 100,0 ¦L----+---------------------------------------+----------------+------------------ Четвертая категория молодых семей-----T---------------------------------------T----------------------------------¬¦ N ¦ Источники ¦Количество общей площади за счет ¦¦п/п ¦ ¦ источника ¦¦ ¦ +----------------T-----------------+¦ ¦ ¦ кв. метров ¦ процентов ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦1. ¦Личный доход ¦ 46,4 ¦ 64,4 ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦2. ¦Использование ранее накопленного ¦ - ¦ - ¦¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦3. ¦Личный трудовой вклад (отделка и ¦ 4 ¦ 5,6 ¦¦ ¦несложные работы) ¦ ¦ ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦4. ¦Необходимая дополнительная субсидия ¦ 21,6 ¦ 30,0 ¦¦ ¦(государственная поддержка) ¦ ¦ ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦ ¦Всего ¦ 72 ¦ 100,0 ¦L----+---------------------------------------+----------------+------------------ Пятая категория молодых семей-----T---------------------------------------T----------------------------------¬¦ N ¦ Источники ¦Количество общей площади за счет ¦¦п/п ¦ ¦ источника ¦¦ ¦ +----------------T-----------------+¦ ¦ ¦ кв. метров ¦ процентов ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦1. ¦Государственная поддержка в виде займа ¦ 17,6 ¦ 24,4 ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦2. ¦Использование ранее накопленного ¦ - ¦ - ¦¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦3. ¦Личный трудовой вклад (отделка и ¦ 4 ¦ 5,6 ¦¦ ¦несложные работы) ¦ ¦ ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦4. ¦Необходимая дополнительная субсидия ¦ 50,4 ¦ 70,0 ¦¦ ¦(государственная поддержка) ¦ ¦ ¦+----+---------------------------------------+----------------+-----------------+¦ ¦Всего ¦ 72 ¦ 100,0 ¦L----+---------------------------------------+----------------+------------------ Что касается пятой категории, то для нее нет фактически разницы встроительстве жилья за счет субсидий или за счет другой бюджетнойподдержки со сдачей объекта под самоотделку. Имея ориентировочный расчет по источникам обеспечениястроительства жилья для различных категорий молодых семей, нуждающихсяв улучшении жилищных условий, можно рассчитать средний расчетныйнорматив потребности в ресурсах за счет различных источников в целомна строящееся жилье. Расчет потребности в ресурсах по источникам-----T-------------------------T-----------------------------------T---------------------¬¦ N ¦ Источники ¦ Количество кв. метров общей ¦ Среднее количество ¦¦п/п ¦ ¦ площади на категорию молодых ¦ общей площади за ¦¦ ¦ ¦ семей, нуждающихся в улучшении ¦ счет источника ¦¦ ¦ ¦ жилищных условий ¦ ¦¦ ¦ +-----------T-----------T-----------+----------T----------+¦ ¦ ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ кв. ¦процентов ¦¦ ¦ ¦категория ¦категория ¦категория ¦ метров ¦ ¦+----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+----------+¦1. ¦Личный доход ¦ 46,4 ¦ 46,4 ¦ 17,6 ¦ 36,8 ¦ 51,1 ¦+----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+----------+¦2. ¦Использование ранее ¦ 21,6 ¦ - ¦ - ¦ 7,2 ¦ 10,0 ¦¦ ¦накопленного имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+----------+¦3. ¦Личный трудовой вклад ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4,0 ¦ 5,6 ¦¦ ¦(отделка и несложные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦работы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+----------+¦4. ¦Необходимая ¦ - ¦ 21,6 ¦ 50,4 ¦ 24,0 ¦ 33,3 ¦¦ ¦дополнительная субсидия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(государственная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦поддержка) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+----------+¦ ¦Всего ¦ 72 ¦ 72 ¦ 72 ¦ 72 ¦ 100,0 ¦L----+-------------------------+-----------+-----------+-----------+----------+----------- Таким образом, проведенный аналитический расчет позволяетустановить, что для реализации строительства жилья необходимо наличиезаемных средств, позволяющих обеспечивать физические лица, и субсидийдля обеспечения полного финансирования строительства. Остальные объемыобеспечиваются за счет накоплений и личного трудового участия. Приэтом основная часть средств для стимуляции активности граждан вулучшении своих жилищных условий должна направляться в виде прямойбюджетной поддержки - целевых возвратных займов. Наиболее продуктивным (результативным) представляется вариантсмешанного финансирования работ, который основывается на сочетаниибезвозмездных жилищных субсидий с целевыми займами. При этомпоявляется возможность частичного привлечения для строительствасредств федерального бюджета на жилищные субсидии молодым ималообеспеченным гражданам, предусмотренные постановлениемПравительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "ОФедеральной целевой программе "Жилище на 2002-2010 годы". Соотношение средств, выделяемых в виде субсидий и займов,определяется возможностями бюджетов различных уровней, а такжеоснованиями, имеющимися у соответствующих категорий молодых семей наполучение субсидии. Приложение 6 к Программе СХЕМЫ управления Программой 1. Договорная схема ------------------------------------¬ ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ ¦ области ¦ L------------------T----------------- ¦ -------------------+----------------¬ -----------------------¬ ¦ Государственное учреждение ¦ ¦ Застройщик ¦ ¦ "Дирекция жилищных строительных ¦ ¦ (собственник жилья) ¦ ¦ +---T---¦ ¦ ¦ программ Ленинградской области" ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------T----------------- ¦ L---------------------- ¦ ¦-------------------------¬ ¦ -----+-------------------------¬¦ Квартира ¦ ¦ ¦ Договор инвестиционный ¦¦ Свидетельство о ¦ ¦ ¦ (договор купли-продажи) ¦¦ +--------------+ L-------------------------------¦ собственности ¦ ¦L------------------------- ¦ -------------------------------¬ ¦ ¦ Договор долевого участия или ¦ ¦ ¦ договор купли-продажи ¦ +---------------+ ¦ ¦ ¦ Договор займа ¦ ¦ ¦ Договор залога ¦ ¦ L------------------------------- ¦-------------¬ ---------------+---------------¬¦ Страховая ¦ ¦ Участники Программы ¦¦ компания ¦ ¦ (молодежь и молодые семьи) ¦¦ +-----T-----+ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------- ¦ L------------------------------- ¦ ----------+------------¬ ¦ Договор страхования ¦ L----------------------- 2. Схема руководства Программой------------------¬ --------------------¬ --------------------¬ ---------------------¬¦ Комитет ¦ ¦ Комитет по ¦ ¦ Комитет по ¦ ¦ Комитет по делам ¦¦ финансов ¦ ¦ экономике и ¦ ¦ строительству ¦ ¦ молодежи, ¦¦ Ленинградской ¦ ¦ инвестициям ¦ ¦ Правительства ¦ ¦ физической ¦¦ области ¦ ¦ Ленинградской ¦ ¦ Ленинградской ¦ ¦ культуре, спорту и ¦¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ области ¦ ¦ туризму ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Правительства ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ленинградской ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области ¦L--------T--------- L---------T---------- L---------T---------- L-----------T--------- ¦ ¦ ¦ ¦ ---+----------------------+-----------------------+-------------------------+¬ ¦ Представитель государственного заказчика Программы - ¦ ¦ комитет по делам молодежи, физической культуры, спорту и туризму ¦ ¦ Правительства Ленинградской области ¦ L------T-----------------------------------------------------------------T---- ¦ ¦-------------+---------------¬ ¦¦ Государственное учреждение ¦ ¦¦ +-------------------¬ ---------------+-----------¬¦ "Дирекция жилищных ¦ ¦ ¦ Органы местного ¦¦ строительных программ ¦ ¦ ¦ самоуправления ¦¦ Ленинградской области" ¦ ¦ ¦ ¦L------------T---------------- ¦ L--------------T------------ ¦ ¦ ¦-------------+---------------¬ -------------+--------------¬ ¦¦ Строительные предприятия ¦ ¦ Участники Программы ¦ ¦L----------------------------- ¦ +--------------- ¦ ¦ L---------------------------- 3. Схема управления финансами Программы Приложение к приложению 6 Программы Описание организационной схемы руководства Программой Ежегодно в соответствии с выделенными средствами государственнымучреждением "Дирекция жилищных строительных программ Ленинградскойобласти" (далее - Дирекция) совместно с комитетом по делам молодежи,физической культуре, спорту и туризму Правительства Ленинградскойобласти (далее - Комитет) проводится конкурсный отбор участниковПрограммы (молодежь и молодые семьи) согласно Положению "О порядке иусловиях участия молодежи и молодых семей в Программе", разработкакоторого включена в План первоочередных мероприятий Программы. 1. Заявления на участие в Программе подаются в органы местногосамоуправления по месту их регистрации. 2. Органы местного самоуправления принимают решение позаявлениям, утверждают участников Программы на соответствующий год всоответствии с Положением и направляют их в Комитет для согласования. 3. Специальная комиссия рассматривает списки участниковПрограммы, утвержденные во всех муниципальных образованиях, с которымизаключены договоры на реализацию Программы, и проверяет их насоответствие требованиям Программы. 4. После согласования Комитетом списков участников Программы онипередаются в Дирекцию для оформления всех необходимых документов изаключения договоров. 5. Дирекция осуществляет реализацию Программы и отчитываетсяперед представителем государственного заказчика - Комитетом. 6. Правительство Ленинградской области координирует действияпрофильных комитетов, ежегодно предусматривает средства нафинансирование мероприятий Программы. Описание схемы управления финансами 1. Поступление в Дирекцию бюджетных инвестиций на строительствоили приобретение жилья, средств безвозмездных субсидий, полученныхучастниками Программы, личных средств участников Программы в качествепервоначального взноса и привлеченных средств предприятий иорганизаций. 2. Финансирование строительства или приобретения жилья путемперечисления Застройщику (собственнику) средств всех источников поинвестиционному договору (договору купли-продажи). 3. Оплата участником Программы первоначального взноса настроительство или приобретение жилья в сумме не менее 20 процентов егостоимости. 4. Оплата участником Программы ежемесячно равными долями остаткасредств, необходимых для полной оплаты стоимости квартиры. Средства, возвращаемые участниками Программы, реинвестируются вновое строительство или приобретение, тем самым увеличивая объемыреализации Программы. Описание договорных отношений 1. Правительство Ленинградской области в лице представителягосударственного заказчика - Комитета заключает договор на реализациюПрограммы с Дирекцией. 2. Участник Программы заключает с Дирекцией договор долевогоучастия на строительство жилья (договор купли-продажи) и договорзайма. 3. Дирекция заключает инвестиционный договор с Застройщиком настроительство жилья или собственником на приобретение жилья дляучастников Программы. 4. Участник Программы одновременно с оформлением квартиры всобственность заключает с Дирекцией договор залога, действие которогораспространяется вплоть до окончания выплат участником Программы подоговору займа.