Решение Муниципального совета Подпорожского муниципального района от 24.02.2009 № 294
Об утверждении отчета о реализации планов деятельности Контрольно-счетной палаты МО "Подпорожский муниципальный район" за 2007-2008 г.г.
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Подпорожский муниципальный район" РЕШЕНИЕ от 24 февраля 2009 года N 294 Об утверждении отчета о реализации планов деятельности Контрольно-счетной палаты МО "Подпорожский муниципальный район" за 2007-2008 г.г. Заслушав и обсудив отчет руководителя КСП о деятельностиКонтрольно - счетной палаты МО "Подпорожский муниципальный район" в2007-2008 годах, в соответствии с пунктом 7.3 "Положения о КСП" Советдепутатов Подпорожского муниципального района р е ш и л: 1. Утвердить отчет о реализации планов деятельности Контрольно-счетной палатыМО "Подпорожский муниципальный район" за 2007-2008 г.г., согласноприложению. 2. Поручить комиссии по правопорядку и межмуниципальным связям(Бесплюк В.Е.) разработать механизм выполнения актов проверки КСП, всрок до 15 апреля. 3. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой. Глава муниципального образования В.П.Емельяненко Приложение К решению Совета депутатов Подпорожского муниципального района от 24 февраля 2009 г. N 294 ОТЧЕТ о реализации планов деятельности Контрольно-счетной палаты МО "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" за 2007 и 2008 г.г. Раздел 1 Организация и содержание работы контрольно - счетной палаты. Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями части 7"Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области". Контрольно-счетная палата муниципального образования"Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" (далее - КСП)создана на основании решения Совета депутатов муниципальногообразования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области"от 27 февраля 2007 г. N 118, этим же решением утверждено "Положение оКСП". Деятельность КСП началась 1 августа 2007 года. В штате КСП одинчеловек. КСП осуществляла свою деятельность в соответствии с Уставоммуниципального образования "Подпорожский муниципальный район","Положением о КСП" и иными нормативными правовыми актами на принципахзаконности, объективности, независимости и гласности. Главной целью в 2007-2008 годах было стремление дать оценкуработе органов местного самоуправления с точки зрения соответствия ихдействий требованиям нормативных правовых актов и интересам населения. Контроль над деятельностью органов местного самоуправленияявляется неотъемлемым элементом демократического, правового общества,поскольку обеспечивает предоставление обществу объективной информациио работе органов местного самоуправления, направленной на решениевопросов местного значения, об эффективности использованиимуниципальных финансовых ресурсов и муниципальной собственности. В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления" Советомдепутатов МО "Подпорожское г. п." контрольные полномочия переданы вКСП МО "Подпорожский муниципальный район". Результаты контрольных мероприятий согласно Положению о КСП былинаправлены субъектам проверок, в Совет депутатов МО "Подпорожскиймуниципальный район", администрацию МО "Подпорожский муниципальныйрайон", в Совет депутатов МО "Подпорожское г. п.", администрацию МО"Подпорожское г. п." для информирования и принятия, необходимых мер. Раздел 2. Осуществление контроля. Проведение контрольных мероприятий включало в себя экспертизупроектов решений о бюджете, отчета об его исполнении и другихнормативных правовых актов, проверки законности и эффективностииспользования объектов муниципальной собственности и бюджетныхфинансовых средств. Особое внимание КСП уделяла муниципальнымнормативным правовым актам (далее - НПА), их соответствию нормамдействующего законодательства, исполнению их требований органамиместного самоуправления, муниципальными учреждениями и предприятиями. Мероприятия проводились с использованием документов и информации,предоставляемой органами местного самоуправления и объектами контроля.Также использовалась информация, относящаяся к предмету контроля иполучаемая из других источников. Раздел 3. Результаты контрольных мероприятий. 3.1. За отчетный период было проведено 23 контрольныхмероприятия, в том числе: - 2 экспертизы "Проектов местного бюджетамуниципального образования "Подпорожский муниципальный"; - 1заключение на годовой отчет об исполнении бюджета муниципальногообразования "Подпорожский муниципальный район"; - 3 экспертно -аналитических мероприятия в отношении муниципальных нормативныхправовых актов и их проектов; - 15 проверок соблюдения установленногопорядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, целевогоиспользования и обоснованности расходования средств местного бюджета;- 1 проверка соблюдения требований нормативных правовых актов,регулирующих земельные отношения; - 1 проверка правильности расчетов ивыводов независимой экспертизы в отношении уровня тарифов на некоторыекоммунальные услуги, оказываемые населению муниципальными унитарнымипредприятиями. 3.2. Большинство отмеченных нарушений связано с неисполнениемнормативных правовых актов органами местного самоуправления (далее -ОМС), муниципальными учреждениями и предприятиями, низким качествомместных НПА. 3.3. Экспертизы проектов местного бюджета показали ихкачественную подготовку в соответствии с установленным порядком.Бюджеты имеют выраженную социальную направленность. Из недостатковследует отметить, что при подготовке проекта бюджета на 2009 год неучтены муниципальные целевые программы в связи с их отсутствием. Этоявляется несоблюдением "Положения о бюджетном процессе" и распоряженияглавы АМО "Подпорожский муниципальный район" от 28.05.2008 года N134-р "О разработке проекта бюджета...". Из представленных в "Перечне целевых программ финансируемых избюджета муниципального образования "Подпорожский муниципальный район"на 2009 год", утвержденном решением Совета депутатов от 28.10.2008года N 253, только одна является "муниципальной целевой программой",остальные программы не являются таковыми. 3.4. Проверками установлено: - почти все муниципальные унитарные предприятия работают безприбыли, либо с минимальной прибылью. Учредителями не ставится задачаее получения; - неисполнение требований части 4 статьи 9 (о порядке иисточниках формирования уставного фонда), части 3 статьи 14 (оразмерах уставного фонда), пункта 3 части 1 статьи 20 (об утверждениипоказателей экономической эффективности), статьи 23 (о заключениисделок), части 3 статьи 26 (об определении перечня документовбухгалтерской отчетности) федерального закона от 14.11.2002 годаN 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"администрацией МО "Подпорожский муниципальный район", администрациейМО "Подпорожское г. п." и муниципальными унитарными предприятиями; - неисполнение статьи 114 Гражданского Кодекса РФ (о размереуставного фонда) некоторыми муниципальными унитарными предприятиями; - нарушение требований Уставов муниципальными унитарнымипредприятиями; - несоответствие сведений об остаточной стоимости движимогоимущества некоторых муниципальных унитарных предприятий в различныхдействующих муниципальных НПА; - нарушения требований Налогового Кодекса РФ в части оплатыгосударственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламнойконструкции их владельцами; - несоблюдение требований "Правил размещения объектов наружнойрекламы..." ОМС и владельцами рекламных конструкций; - ошибки в "Заключении по результатам проведения независимойэкспертизы..., исполненное ЗАО "Метохимсинтез", что привело кустановлению завышенных тарифов на водоснабжение и водоотведение, атакже нормативов потребления воды и нормативов на стоки для населения; - несоблюдение требования статьи 26 Ленинградского областногозакона от 17.01.1997 года N 2-оз о направлении местной администрациейинформации в Совет депутатов о результатах работы с заявлениямиграждан; - несоблюдение требований ОМС части 6 статьи 52 ФЗ от06.10.2003 г. N 131-ФЗ об опубликовании ежеквартальных сведений очисленности муниципальных служащих ОМС, работников муниципальныхучреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание; - неисполнение ПМУП ЕРКЦ федерального закона "О банках ибанковской деятельности" и Указаний ЦБ РФ от 20 июня 2007 года N 1842-У в части необходимости оформления поручений физических лиц на переводих денежных средств; - превышение своих полномочий представительными ОМС приутверждении так называемых "Адресных программ капитального ремонтажилого фонда..."; - нарушение ПМУП ЕРКЦ, ПМУП "Жилкомхоз" требований части 2 статьи158 ЖК РФ и статьи 10 федерального закона РФ "О защите правпотребителей при оказания услуг по капитальному ремонту общегоимущества в многоквартирных домах; - не соответствие фактической деятельности ПМУП ЕРКЦ,деятельности, определенной информационным письмом Комитетагосударственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской областиот 23.12.2003 г. N 442/675; - отсутствие документов в АМО "Подпорожский муниципальный район",предусмотренных статьями 11 и 85 Земельного Кодекса РФ, приложением 1к решению Совета депутатов МО "Подпорожский муниципальный район" от26.06.2007 г. N 161 и необходимых для качественного решения вопросовземельных отношений; - наличие местных НПА в АМО "Подпорожский муниципальный район",регулирующих земельные отношения и требующих внесения изменений; - нарушение АМО "Подпорожское г. п." требований Жилищного КодексаРФ, повлекшее за собой нарушение прав собственников при передаче варенду и безвозмездное пользование общего имущества многоквартирныхдомов; - не обоснованное получение доходов бюджета МО "Подпорожское г.п." за предоставление в аренду общего имущества в многоквартирныхдомах; - нарушение ПМУП "Комбинат благоустройства" "Положения о правилахорганизации наличного денежного обращения на территории РФ" от 5января 1998 года N 14-П в части установления лимита остатка наличныхденег в кассе и его превышения; - неисполнение ПМУП "Комбинат благоустройства" некоторыхтребований муниципального контракта на выполнение работ пообслуживанию технических средств организации дорожного движения; - неисполнение ПМУП "Комбинат благоустройства" Постановленияглавы АМО "Подпорожский район" от 20.07.2004 года N 782 в частисоблюдения условий размещения торговых павильонов; - неисполнение ПМУП "Комбинат благоустройства" пункта 2.2 Уставао запрете осуществлять виды деятельности, не предусмотренные им, атакже неисполнение части 3 статьи 22 федерального закона 30.12.2006N 271-ФЗ о запрете деятельности по закупке товаров в целях их продажина управляемом рынке; - несоответствие показаний спидометров в путевых листахфактическим показаниям спидометров автомобилей ПМУП "Комбинатблагоустройства"; - неисполнение требования статей 5 и 6 федерального закона от21.11.1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части изданияприказа директора об утверждении принятой учетной политики в МУ"Отрада" и МУ "Семья"; - и другие замечания. В случае несогласия с фактами, изложенными в актах, руководителиобъектов контроля обязаны были в течение десяти календарных дней содня получения акта, представить свои возражения (пункт 6.6 "Положенияо КСП"). Своевременно пояснения дали только руководители ПМУП"Автогарант" и "Автогарант Плюс" по актам от 29.12.2007 года N 4 иN 5. 3.5. В 2008 году проведена проверка законности, эффективности ицелевого использования бюджетных средств и муниципального имущества,переданного в оперативное управление муниципальномуобщеобразовательному учреждению Никольская средняя общеобразовательнаяшкола N 9 (Акт от 12 января 2009 года N 1). В результате проверки выявлено: - школа не имеет в составе технической документации необходимыхсхем размещения систем внутренней инфраструктуры; - не произведен перерасчет в сторону уменьшения платы за услугиПМУП "Инженерные коммуникации" по договору на поставки тепловойэнергии в связи с ненадлежащим качеством оказания услуг по ГВС в 2008году; - условиями договора теплоснабжения в 2007 году с ПМУП"Инженерные коммуникации" не обоснованно предусмотрена плата в размере118 924 рублей за потери в тепловых сетях, принадлежащих школе; - условиями Муниципального контракта от 24.06.2008 г. N 83(локальная смета) на текущий ремонт внутренних сетей водопровода иканализации в подвальном помещении школы с ООО "БалтСтройМонтаж"предусмотрены необоснованные бюджетные расходы на сумму 307 081 рубль; - представителями школы и хозяйственно-эксплуатационной группойкомитета образования МО "Подпорожский муниципальный район" непроверялись локальная смета, а также качество и полнота исполненияработ по муниципальному контракту от 24.06.2008 г. N 83; - подвал содержится в не надлежащем порядке, завален мусором изалит канализационными стоками; - фундамент здания школы в некоторых местах разрушен; - дополнительным соглашением с ПМУП "Инженерные коммуникации" от01.01.2008 г. к договору от 01.02.2007 г. N 2/222 предусмотренынеобоснованные расходы бюджетных средств в размере 100 208 рублей; - из-за неисправностей внутренних трубопроводов, запорнойарматуры имеет место расточительное потребление воды школой, немотивированные расходы могут составлять десятки тысяч рублей; - муниципальные контракты и договоры на поставки продуктовпитания предусматривают цены выше розничных, что ведет кнеобоснованным годовым бюджетным расходам, исчисляемым не одной сотнейтысяч рублей; - и другие замечания. Акт передан 16 января 2009 года в школу, комитет образования,местную администрацию и Совет депутатов МО "Подпорожский муниципальныйрайон". Возражений, относительно отмеченных КСП нарушений, ни от когоне поступило. Раздел 4. Выводы 4.1. Работа муниципальных унитарных предприятий без прибылилишает смысла их существование и часто оказывается обременительной дляместного бюджета. И если существует необходимость в конкретномпредприятии, то учредитель обязан стремиться к его эффективной работе,муниципальное имущество, переданное таким предприятиям, должно"работать" на благо населения и на увеличение доходов местногобюджета. Если этих целей достичь не возможно, нужно избавляться оттаких предприятий тем самым "разгружая" местный бюджет и получаядоходы местного бюджета от распоряжения высвободившимся муниципальнымимуществом. 4.2. Очень важной проблемой является уровень коммунальныхплатежей для населения. Действующие муниципальные унитарныепредприятия, пользующиеся муниципальным имуществом не оправдываютнадежды населения ни в вопросах качества предоставляемых услуг, ни ввопросах справедливости цен на эти услуги. В актах КСП не однократнообращалось внимание ОМС на нарушения прав собственников жилья, в томчисле и самими ОМС. Однако меры к восстановлению нарушенных прав досих пор не принимаются. Население пока не умеет цивилизованно (черезсуды) отстаивать свои права и это не значит, что так будет всегда.Недооценка этого может привести к социальным последствиям, виновникамикоторых отчасти будут ОМС. 4.3. Не эффективное расходование бюджетных средств ведет кограничению возможностей ОМС при решении вопросов местного значения.Например, в некоторых учреждениях образования сметы на ремонтные истроительные работы по муниципальным контрактам и договорам непроверяются или проверяются поверхностно, что приводит к значительнымобъемам необоснованных расходов средств местного бюджета. Послеподписаний актов приемки работ руководителем и после перечисленияплаты по контракту централизованной бухгалтерией комитета образованиявыясняется, что работы выполнены с большими отступлениями от условиймуниципального контракта. И никто из должностных лиц не обратил на этовнимания. Видимо это устоявшаяся практика. 4.4. Предъявляемые к оплате счета за коммунальные услугиподписываются руководителями учреждений образования и оплачиваютсяцентрализованной бухгалтерией комитета образования АМО без необходимыхсверок с фактическими объемами оказанных услуг. Причем эти документыпроходят не через одни руки, показания приборов учета и предъявляемыек оплате счета есть в учреждении, хозяйственно-эксплуатационной группеи централизованной бухгалтерии комитета образования. Такое "доверие"оказываемое Поставщикам услуг трудно объяснить. 4.5. Содержание договоров и муниципальных контрактов сучреждениями образования на различные услуги, поставки товаров иработы часто содержат не исполнимые требования, вменяют несвойственные обязанности и ставят в неравное положение Потребителей.Возможно, в некоторых случаях Поставщики действуют с позициймонополиста. 4.6. Напрашивается вывод, что многие Поставщики товаров и услугстараются сделать поменьше, а получить из бюджета побольше, пользуясьбесконтрольностью. "Не кровно" заработанные деньги не стимулируютулучшение качества услуг и развитие рыночных отношений. Принимая вовнимание наличие тотальной коррупции в нашем государстве, ее пагубноевлияние и в первую очередь на уровень жизни населения, необходимосрочно менять отношение к вопросам рационального расходованиябюджетных средств. Это тем более актуально в нынешних экономическихусловиях. 4.7. У нас плохо поставлена работа по взысканию с виновниковнеобоснованных расходов бюджета. Претензионной работе нужно уделитьдолжное внимание. Это позволит не только вернуть средства в местныйбюджет, но и дисциплинировать участников бюджетных отношений. 4.8.Муниципальные служащие и работники бюджетных учреждений должны иметьконкретные должностные обязанности и нести ответственность за ихнеисполнение. Оплата труда должна быть адекватна объему обязанностей иквалификации специалиста. Раздел 5. Задачи КСП на предстоящий период. 5.1. Советом депутатов МО "Подпорожский муниципальный район"утвержден План работы КСП на 2009 год. Планом предусмотренымероприятия, направленные на проверку расходов средств местногобюджета, предназначенных для оплаты коммунальных услуг, ремонтовмуниципальной собственности, закупку товаров для муниципальных нужд ит.д. Впервые предусмотрена проверка расходования средств местногобюджета 2008 года, переданных в виде межбюджетного трансферта длястроительства в МО "Вознесенское г. п." котельной на биотопливе. 5.2. В своей работе КСП должна: - добиваться устранения отмеченных нарушений, используя всепредоставленные возможности; - добиваться принятия мер по возмещению с виновниковнеобоснованных расходов местного бюджета; - информировать все заинтересованные в эффективном расходованиибюджетных средств и муниципального имущества стороны, в том числе инаселение Подпорожского района. Опорой и помощниками в этом КСП видит Советы депутатов и местныеадминистрации муниципальных образований.