Решение Муниципального совета Ломоносовского муниципального района от 17.02.2012 № 3
Об утверждении отчета о работе контрольно-счетной палаты муниципального образования Ломоносовский муниципальный район
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Ломоносовский муниципальный район" РЕШЕНИЕ от 17 февраля 2012 года N 3 Об утверждении отчета о работе контрольно-счетной палаты муниципального образования Ломоносовский муниципальный район В соответствии с решением Совета депутатов муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от15.12.2010 N 112 "Об утверждении плана работы контрольно-счетнойпалаты муниципального образования Ломоносовский муниципальный район" иПоложением о контрольно-счетной палате муниципального образованияЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденногоРешением Совета депутатов муниципального образования Ломоносовскиймуниципальный район от 28 июня 2011 года N 39, Совет депутатовмуниципального образования Ломоносовский муниципальный районр е ш и л: 1. Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палатымуниципального образования Ломоносовский муниципальный районЛенинградской области за 2011 год (Приложение). 2. Разместить настоящее решение на официальном сайте МОЛомоносовский муниципальный район в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет. 3. Решение вступает в законную силу после его официальногоопубликования (обнародования). Глава муниципального образования В.С.Гусев Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты МО Ломоносовскиймуниципальный район подготовлен и направлен в Совет депутатов 10февраля 2012 года в соответствии с требованиями Положения оКонтрольно-счетной палаты МО Ломоносовский муниципальный район. Работа Контрольно-счетной палаты МО Ломоносовский муниципальныйрайон в 2011 году осуществлялась в соответствии с планом, утвержденнымРешением Совета депутатов от 15.12.2010 N 112 который выполнен. Работа Контрольно-счетной палаты МО Ломоносовский муниципальныйрайон основывается на положении о Контрольно-счетной палаты МОЛомоносовский муниципальный район, утвержденное решением Советадепутатов от 13.12.2006 N 130 и от 28.06.2011 N 39. Работа Контрольно-счетной палаты МО Ломоносовский муниципальный район осуществляется наосновании годового плана. Контрольно-счетная палата входит в систему органов местногосамоуправления и осуществляет предварительный и последующий финансовыйконтроль. Основными целями деятельности Контрольно-счетной палаты являются: -осуществление финансового контроля, за соблюдениемустановленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местногобюджета, отчета о его исполнении; -осуществление финансового контроля, за исполнением местногобюджета; -осуществление финансового контроля, за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в собственности муниципального образования Ломоносовскиймуниципальный район. В соответствии с положением Контрольно-счетной палаты МОЛомоносовский муниципальный район на постоянной основе работает 2человека, председатель КСП и главный специалист. В 2011 году должностьглавного специалиста была вакантной. В процессе задач возложенных на Контрольно-счетную палату МОЛомоносовский муниципальный район по организации и осуществлениюконтроля за исполнением местного бюджета, по объемам, структуре ицелевому назначению деятельность КСП сопровождалась рядом мероприятийпо осуществлению функции внешнего финансового контроля заиспользованием финансов муниципального образования Ломоносовскиймуниципальный район. По результатам всех проведенных контрольно-аналитическихмероприятий в Совет депутатов МО Ломоносовский муниципальный район иглаве муниципального образования направлены акты, заключения. Вмуниципальные учреждения Ломоносовского района по контрольныммероприятиям направлены представления. В ходе проведения проверокустановлено: Годовой отчет об исполнении бюджета местной администрации пос.Большая Ижора включает формы отчетов, предусмотренные подпунктом 11.2Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальнойи месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации (далее по тексту - Инструкция), утвержденнойПриказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008N 128н. Настоящей проверкой установлено следующее: Местная администрация является исполнительным и распорядительныморганом местного самоуправления, созданным для управленческих целей ирешения вопросов местного значения на территории поселения. Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительнуюдеятельность в соответствии с Положением об администрации,утвержденным решением Совета депутатов от 06.10.2006 N 27. Местнаяадминистрация в соответствии с пунктом 2 статьи 53 Уставамуниципального образования Большеижорское городское поселениеразрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений,представляемых главой местной администрации на рассмотрение советадепутатов, исполняет местный бюджет и представляет на утверждениесовета депутатов отчет о его исполнении и др. Местная администрация внесена в единый государственный реестрюридических лиц и зарегистрирована в ИФНС России по Ломоносовскомурайону 18.11.2002 за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) - 1024702184704, ИНН 4720008191, КПП 472001001. Юридический и фактический адрес: 188531, Ленинградская область,Ломоносовский район, поселок городского типа Большая Ижора, ул.Астанина, д.5. Ответственными должностными лицами за проверяемый период с правомпервой и второй подписи являлись: - глава местной администрации - Федоров Александр Николаевич; - заведующий сектором финансов и бухгалтерской отчетности -главный бухгалтер - Мельникова Алла Николаевна. Для осуществления банковских операций местной администрацией впроверяемом периоде использовались лицевой счет по бюджетнойдеятельности N 02453001500, открытый в Комитете финансов администрациимуниципального образования Ломоносовский муниципальный районЛенинградской области и счет во временное распоряжениеN 40302810455240000011, открытый в Северо-Западном банке Сбербанка РФОСБ для проведения конкурсов, аукционов (для обеспечения заявки). Правовые основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетамуниципального образования Большеижорское городское поселениеопределены Уставом муниципального образования и Положением о бюджетномпроцессе, утвержденными решениями Совета депутатов МО Большеижорскоегородское поселение от 24.03.2009 N 13 и от 16.10.2006 N 32соответственно. Следует отметить, что действовавшее в 2006-2007 годахПоложение о бюджетном процессе утратило силу в связи с изменениямибюджетной классификации и отдельных статей Бюджетного кодексаРоссийской Федерации в редакции Федерального закона от 26.04.2007N 63-ФЗ (вступившим в силу с 01.01.2008). Таким образом, проверкой установлено, что в проверяемом периодеорганами местного самоуправления Большеижорского городского поселенияне обеспечено своевременное приведение муниципальных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, в соответствие с изменениями вБюджетном кодексе Российской Федерации и в иных нормативно правовыхактах федерального и регионального законодательства, а также непринято действенных мер по комплексному регулированию бюджетныхправоотношений, что привело к дезорганизации бюджетного процесса впоселении. Кроме того, в нарушение статей 161 и 221 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации на момент проверки бюджетная смета несоставлялась, не утверждалась и не велась, показатели которой должнысоответствовать доведенным лимитам бюджетных обязательств на принятиеи исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функцийбюджетного учреждения. Бюджет муниципального образования Большеижорское городскоепоселение на 2010 год утвержден решением Совета депутатов от15.10.2009 N 53 "О бюджете муниципального образования Большеижорскоегородское поселение на 2010 год" (Приложение N 1). В течениефинансового года в решение о бюджете изменения вносились один раз. Объем доходной и расходной части бюджета первоначально утвержденв сумме 18 236,6 тыс. руб. После внесения изменений доходная ирасходная части бюджета были увеличены на 260,9 тыс. руб. или 1,4% исоставили 18 497,5 тыс. руб. В тоже время, в решении Совета депутатовот 30.12.2010 N 7 "О внесении изменений в решение Совета депутатов МОБольшеижорское городское поселение от 15.10.2009 N 53 "О бюджетемуниципального образования Большеижорское городское поселение на 2010год" изменения доходной части в статьях 1 и 2 не поименованы,приложение "Прогнозируемые поступления доходов в бюджет МОБольшеижорское городское поселение на 2010 год" отсутствует. В целом доходы бюджета исполнены в объеме 15 494,4 тыс. руб., илина 2 742,2 тыс. руб. меньше, чем запланировано, что составляет 83,8% куточненному плану и 77,9% к уровню 2009 года (доходы 2009 годаисполнены в сумме 19 890,4 тыс. руб.). Исполнение бюджета по доходамза 2010 год отражено в таблице 1. Таблица 1 (тыс. руб.)|—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Источники дохода | Утвержденные | Исполнено | % |Удельный|| | бюджетные | |исполнения| вес || | назначения | | ения | в || | | | | общем || | | | |объеме, || | | | | % || | | | |(факт) ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Налоговые доходы, всего: | 5 823,0 | 5 744,3 | 98,6 | 37,1 || в т. ч.: | | | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Налог на доходы физических лиц | 3 100,0 | 2 253,0 | 72,7 | 14,5 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Налог на имущество физических лиц | 105,0 | 80,7 | 76,9 | 0,5 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Транспортный налог | 500,0 | 722,0 | 144,4 | 4,7 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Земельный налог | 2 100,0 | 2 662,1 | 126,8 | 17,2 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Госпошлина | 18,0 | 21,4 | 118,9 | 0,1 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Задолженность и перерасчеты по | | | | || отмененным налогам, сборам и иным | - | 5,1 | - | 0,1 || обязательным платежам | | | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Неналоговые доходы всего: | 11 184,0 | 8 259,6 | 73,9 | 53,3 || в т. ч.: | | | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Арендная плата за земельные участки | 5 950,0 | 7 811,7 | 131,3 | 50,4 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Поступления от использования | | | | || имущества, находящегося в | 550,0 | 0,4 | 0,1 | 0,1 || собственности поселений | | | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Доходы от продажи материальных и | | | | || нематериальных активов | 4 500,0 | 364,1 | 8,1 | 2,3 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Административные платежи и сборы | 74,0 | 78,9 | 106,6 | 0,5 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 10,0 | 4,7 | 47,0 | 0,1 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Прочие неналоговые доходы | 100,0 | -0,2 | - | - ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Безвозмездные поступления, всего: | 1 490,5 | 1 490,5 | 100 | 9,6 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Доходы от предпринимательской и | - | - | - | - || иной приносящей доход деятельности | | | | ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————|| Всего доходов: | 18 497,5 | 15 494,4 | 83,8 | 100,0 ||—————————————————————————————————————|——————————————|———————————|——————————|————————| В целом за 2010 год общий объем недополученных доходов составил3 003,1 тыс. руб., что говорит о недостаточной работе в этомнаправлении местной администрации. Не исполнены бюджетные назначенияпо следующим источникам доходов бюджета: налогу на доходы физическихлиц, налогу на имущество физических лиц, поступлениям от использованияимущества, находящегося в собственности поселения, доходам от продажиматериальных и нематериальных активов, штрафам, санкциям, возмещениюущерба и прочим неналоговым доходам. В тоже время, перевыполненыбюджетные назначения по: транспортному и земельному налогам,госпошлине, арендной плате за земельные участки и административнымплатежам и сборам. Существенного изменения структуры доходов бюджета поселения в2010 году к уровню 2009 года не произошло. Удельный вес налоговыхдоходов в общей сумме доходов составил 37,1% (5 744,3 тыс. руб.) всехдоходов бюджета. Анализ структуры налоговых доходов местного бюджетапо основным видам и группам налогов показал, что основная доляналоговых доходов приходится на отчисления от налога на доходыфизических лиц - 14,5%, основным плательщиком которого является ФГУП"15 АРСЕНАЛ" ВМФ Минобороны России и земельный налог - 17,2%. Удельный вес других налогов в общем объеме поступлений доходов вбюджет не значителен. Так, поступление налога на имущество физическихлиц составило 80,7 тыс. руб., или 76,9% (удельный вес в доходах -0,5%), транспортного налога - 722,0 тыс. руб., или 144,4% (удельныйвес в доходах - 4,7%), госпошлины - 21,4 тыс. руб., или 118,9%(удельный вес в доходах - 0,1%). Общий объем неналоговых доходов в бюджете поселения составил8 259,6 тыс. руб., или 53,3% от общего объема доходов. Основная частьненалоговых доходов - 50,4% (7 811,7 тыс. руб.) приходится на доходы,получаемые в виде арендной платы за земельные участки и 2,3% (364,1тыс. руб.) на доходы от продажи материальных и нематериальных активов. В структуре доходов бюджета безвозмездные поступления от бюджетовдругих уровней бюджетной системы Российской Федерации составили 9,6%.По безвозмездным перечислениям доходы исполнены в полном объеме -1 490,5 тыс. руб.. Доходов от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности бюджетом МО Большеижорское городское поселение на 2010год не предусмотрено. Фактически предпринимательская деятельность в2010 году не велась, поступлений по данному виду доходов бюджета небыло. Исходя из проведенного анализа поступления доходов в бюджетпоселения, очевидно, что при формировании доходной части бюджета не вполном объеме учитывались резервы поступления доходов. Одновременно сэтим, доля безвозмездных поступлений в 2010 году уменьшилась посравнению с 2009 годом с 15,2% до 9,6% соответственно (безвозмездныепоступления в 2009 году получены в сумме 3 026,6 тыс. руб. против1 490,5 тыс. руб. в 2010 году). Таким образом, уровень безвозмездныхпоступлений в 2010 году уменьшился к уровню 2009 года более чем в 2раза. Расходы бюджета МО Большеижорское городское поселение на 2010 годутверждены в сумме 18 236,6 тыс. руб., что в 1,4 раза нижеутвержденных за предыдущий отчетный период (26 209,6 тыс. руб.) иисполнены в сумме 16 428,9 тыс. руб., или 90,1% от утвержденныхгодовых бюджетных назначений, что меньше на 1 807,7 тыс. руб. или на9,9% годовых бюджетных назначений. Структура расходов бюджета муниципального образованияБольшеижорское городское поселение в 2010 году по разделамфункциональной классификации представлена в таблице 2: Таблица 2 (тыс. руб.)|———————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————————————|| Наименование | Утверждено | Исполнено за 2010 год || функциональных | бюджетом | || разделов | на 2010 год (решение | || | СД от 15.10.2009 N 53) | || |————————————|———————————|———————————|——————————|————————————|| | сумма | Удельный | сумма | Удельный | % || | тыс. руб. | вес, | тыс. руб. | вес, % | исполнения || | | % | | | ||———————————————————————————|————————————|———————————|———————————|——————————|————————————|| А | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||———————————————————————————|————————————|———————————|———————————|——————————|————————————|| Общегосударственные | 7 696,0 | 42,2 | 6 841,4 | 41,6 | 88,9 || вопросы | | | | | ||———————————————————————————|————————————|———————————|———————————|——————————|————————————|| Национальная оборона | - | - | 196,9 | 1,2 | - ||———————————————————————————|————————————|———————————|———————————|——————————|————————————|| Национальная | | | | | || безопасность и | 100,0 | 0,5 | 96,7 | 0,6 | 96,7 || правоохранительная | | | | | || деятельность | | | | | ||———————————————————————————|————————————|———————————|———————————|——————————|————————————|| Национальная экономика | 2 805,4 | 15,4 | 173,3 | 1,1 | 6,2 ||———————————————————————————|————————————|———————————|———————————|——————————|————————————|| Жилищно-коммунальное | | | | | || хозяйство | 2 951,5 | 16,2 | 4 717,2 | 28,7 | В 1,6 раза ||———————————————————————————|————————————|———————————|———————————|——————————|————————————|| Культура, кинематография, | | | | | || средства массовой | 4 500,6 | 24,7 | 4 270,5 | 26,0 | 94,9 || информации | | | | | ||———————————————————————————|————————————|———————————|———————————|——————————|————————————|| Социальная политика | 183,1 | 1,0 | 132,9 | 0,8 | 72,6 ||———————————————————————————|————————————|———————————|———————————|——————————|————————————|| Всего | 18 236,6 | 100 | 16 428,9 | 100 | 90,1 ||———————————————————————————|————————————|———————————|———————————|——————————|————————————| Исполнение расходов бюджета по разделам функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии сведомственной структурой расходов на 2010 год, осуществляла местнаяадминистрация Большеижорского городского поселения. Неисполнение расходов бюджета более чем на 10% допущено пообщегосударственным вопросам, национальной экономике и социальнойполитике. Из представленной таблицы видно, что исполнение бюджета порасходам в разрезе разделов произведено не пропорционально, иколеблется от 6,2% до 160%. В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации организация исполнения бюджета возлагается насоответствующий финансовый орган местной администрации. Исполнениебюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассовогоплана. Согласно требованиям статьи 217 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Приказа Минфина РФ от 17.12.2008 N 143-н основнымдокументом, необходимым финансовому органу для организации исполнениябюджета является сводная бюджетная роспись, которая составляется иутверждается еще до начала процесса исполнения бюджета. На моментпроверки данный документ отсутствовал. При выборочной проверки распоряжений по расходованию бюджетныхсредств, изданных местной администрацией установлено что, безсоответствующих решений Совета депутатов, Главой местной администрациибыли изданы распоряжения о перераспределении бюджетных ассигнований от20.04.2010 N 22-р, 20.08.2010 N 35-р, 24.09.2010 N 39-р, 06.10.2010N 40-р, 12.11.2010 N 48-р, 21.12.2010 N 51-р и др. (приложение N 2),выразившиеся в направлении и использовании их на цели, несоответствующие условиям получения указанных средств, определенные иутвержденные бюджетом (решение Совета депутатов от 15.10.2009 N 53),бюджетной росписью, уведомлениям о бюджетных ассигнованиях, тем самымнарушен пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.Так например, денежные средства с КБК 91401040020400500310 (226, 290)и КБК 91405013000500200500225 были направлены на КБК91405021020102003310 и на КБК 91405023510300006242 в сумме 1 100,0тыс. руб., с КБК 91404123380000500226 на КБК 91405023510300006242,9140502102010202003310, 91405036000100500223, 91405036000500500225,91401040020400500226, 91405013500200500225, 91408014409900006241,91401140900200500226, 91405036000100500226 в сумме 1 923,2 тыс. руб.Кроме того, произведены расходы в сумме 196,9 тыс. руб. по разделу"Национальная оборона", которые, не предусмотрены первоначальнымрешением о бюджете на 2010 год от 15.10.2009 N 53. Таким образом, внарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерациирасходование средств не по тем кодам экономической классификации(кодам статей КОСГУ), по которым было произведено финансирование (т.е.перераспределение средств с одной статьи на другую) безсоответствующего решения Совета депутатов считается нецелевым(неэффективным). В декабре 2010 года местная Администрация представила нарассмотрение Совету депутатов проект решения "О внесении изменений врешение Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение от15.10.2009 N 53 "О бюджете муниципального образования Большеижорскоегородское поселение на 2010 год" с приложениями N 4 "Распределениебюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям ивидам расходов классификации расходов бюджета на 2010 год" и N 5"Ведомственное распределение бюджетных ассигнований по разделам иподразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходовбюджета на 2010 год", которые Совет депутатов одобрил, о чемсвидетельствует соответствующее решение Совета депутатов от 30.12.2010N 7 (приложение N 3). На начало отчетного периода сумма дебиторской задолженностисоставила 1 673,0 тыс. руб. К концу года общая сумма задолженностивозросла на 236,9 тыс. руб. и по состоянию на 01.01.2011 составила -1 909,9 тыс. руб., в том числе расчеты с дебиторами по доходам -1 903,8 тыс. руб., или 99,7% (задолженность по начисленной аренднойплате КУМИ за земельные участки, государственная собственность накоторые не разграничена и за проданную долю в квартире, согласнографика погашения задолженности) и расчеты по выданным авансам - 6,1тыс. руб., или 0,3% (услуги связи и подписка на консультационный дискИТС на 1 полугодие 2011 года). Местной администрации МО Большеижорское городское поселениеследует обратить особое внимание на проведение эффективныхмероприятий, направленных на снижение имеющейся дебиторскойзадолженности. Кредиторская задолженность на начало и конец отчетного годасоставила 665,3 тыс. руб. и 732,1 тыс. руб. соответственно. Такимобразом, кредиторская задолженность увеличилась на 66,8 тыс. руб., чтосоставляет 10,0%. В составе кредиторской задолженности 835,3 тыс. руб.занимают расчеты с поставщиками и подрядчиками, в том числепросроченная 336,5 тыс. руб., где 267,3 тыс. руб. - задолженность покомпенсации выпадающих доходов по оказанным услугам населению заводоснабжение и водоотведение, 187,8 тыс. руб. - ООО ЛР ТЭК и ОАО ЭСза оказанные услуги, 186,5 тыс. руб. - за ремонт спортклуба "Атлант",181,7 тыс. руб. - за выполненные работы по газоснабжению домовмуниципального жилого фонда и проектные работы по газификации и 12,0тыс. руб. - за услуги связи и обслуживание бухгалтерской программы 1С.Следует отметить, что на начало отчетного года по соответствующимсчетам бюджетной классификации уже имелась кредиторская задолженность,которая фактически уменьшала принятые лимиты бюджетных обязательств,являясь скрытой частью дефицита районного бюджета. Местной администрацией допущена переплата по страховым взносам наобязательное социальное страхование на случай временнойнетрудоспособности и прочим платежам в бюджет в общей сумме 103,2 тыс.руб. Отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность поналогам, взносам и отчислениям следует квалифицировать как нецелевое(неэффективное) использование средств местного бюджета, и ведет кобразованию дополнительной нагрузки на бюджет. При анализе плановых назначений и фактического исполнения бюджетаБольшеижорского городского поселения можно отметить, что припланировании бюджета муниципального образования без дефицита,фактически бюджет исполнен с дефицитом в сумме 934,5 тыс. руб.Источниками финансирования дефицита бюджета за 2010 год явилисьизменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов в сумме934,5 тыс. руб., в том числе за счет увеличения остатков средствбюджетов - 15 494,4 тыс. руб., за счет уменьшения остатков средствбюджетов - 16 428,9 тыс. руб. В период проверки Советом депутатов Большеижорского городскогопоселения принято решение от 11.02.2011 N 18 "Об отмене решения Советадепутатов муниципального образования Большеижорское городскоепоселение от 30.12.2010 N 7 "О внесении изменений в решение Советадепутатов МО Большеижорское городское поселение от 15.10.2009 N 53"О бюджете муниципального образования Большеижорское городскоепоселение на 2010 год". МУ ЦИАХО является юридическим лицом - некоммерческойорганизацией. Учредителем МУ ЦИАХО является администрациямуниципального образования Ломоносовский муниципальный район. МУ ЦИАХОдействует на основании Устава в соответствии с Гражданским кодексомРФ, федеральными законами от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ (с учетом измененийи дополнений) "О некоммерческих организациях" и от 27.12.1991 г.N 2124-1 (с учетом изменений и дополнений) "О средствах массовойинформации" и др. нормативно-правовыми актами. Устав МУ ЦИАХОзарегистрирован в ИФНС России по Ломоносовскому району с присвоениемОГРН 1034702184989, ГРН 2064720007108 от 21.01.2006 г. Изменения вУстав вносились три раза - 26.01.2006, 21.04.2006 и 28.01.2011.Юридический адрес МУ ЦИАХО - 188502 Ленинградская область,Ломоносовский район, дер. Горбунки, дом 5а. Фактически МУ ЦИАХОосуществляет свою деятельность по адресу: 198412, Санкт-Петербург, г.Ломоносов, ул. Владимирская, 19/15. Общий контроль за деятельностью МУЦИАХО осуществляет Учредитель-администрация МО Ломоносовскиймуниципальный район. Контроль за использованием имущества,находящегося в оперативном управлении, осуществляет Комитет поуправлению муниципальным имуществом администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район. Ответственными должностными лицами МУ ЦИАХО за проверяемый периодс правом первой подписи являлись: до 15.06.2010 - Лебедев В. К.(уволился), с 16.06.2010 Ивашко В. К. И. о. директора МУ ЦИАХО(распоряжение Главы администрации МО Ломоносовский муниципальный районот 15.06.2010 N 132-к и с 01.10.2010 Симоненко В. И. директор МУ ЦИАХО(распоряжение Главы администрации Мо Ломоносовский муниципальный районот 21.09.2010 N 279-к). Предметом деятельности МУ ЦИАХО являются: - издание газеты Совета депутатов и Администрации МОЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области "Ломоносовскийрайонный вестник"; - выполнение работ по допечатной подготовке полиграфическойпродукции; - подготовка информационных материалов для различных средствмассовой информации; - подготовка фотовыставок и презентаций; На эти цели предусмотрено первоначальным бюджетом - решениеСовета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район от 11.12.2009N 20 ассигнования в сумме 2664,0 тыс. руб. Решением Совета депутатовМО Ломоносовский муниципальный район от 02.02.2011 N 1 окончательноутверждены ассигнования на эти цели в сумме 2487,0 тыс. руб. или на6,6% меньше первоначальных бюджетных назначений. - обслуживание и эксплуатация автотранспорта, уборка иэксплуатация помещений, ведение информационной базы данных,осуществление программного обеспечения, делопроизводства иадминистративно-хозяйственных функций (на эти цели предусмотренопервоначальным бюджетом - решение Совета депутатов МО Ломоносовскиймуниципальный район от 02.02.2011 N 1 окончательно утверждены ассигнования на этицели в сумме 31254,0 тыс. руб. или на 6,7% больше первоначальныхбюджетных назначений). Фактически израсходовано бюджетных средств для нужд МУ ЦИАХО33341,7 тыс. руб., что составляет 98,8% от запланированных объемов. Ведение бухгалтерского сопровождения закреплено договором от09.01.2007 "Об обеспечении деятельности МУ ЦИАХО", заключенного междуадминистрацией МО Ломоносовский муниципальный район и МУ ЦИАХО. Налисте два договора: - в пунктах 6.1 и 6.2 раздела VI отсутствует дата и годзаключения договора, как со стороны администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район, так и со стороны МУ ЦИАХО; - в пункте 6.2. раздела VI вместо юридического адреса указанофактическое местонахождение МУ ЦИАХО, что противоречит действующемузаконодательству и Уставу организации. По пункту 3.1. раздела III договора отдел по учету и отчетностиадминистрации МО Ломоносовский муниципальный район своевременно икачественно исполняет свои должностные обязанности. Распоряжением Главы администрации МО Ломоносовский муниципальныйрайон от 29.12.2009 N 293-к утверждено штатное расписание МО ЦИАХО,которое вступает в силу с 01.01.2010. Распоряжением Главыадминистрации МО Ломоносовский муниципальный район от 01.02.2010 N 17-к в штатное расписание внесено дополнительно подразделение "Единаядежурно-диспетчерская служба" в количестве 5 единиц, а также изподразделения "Хозяйственная группа" выведено три штатные единицы. Вдальнейшем Распоряжением Главы администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район от 31.03.2010 "О сокращении штата работников МУЦИАХО" утверждено новое штанное расписание, которое вступило в силу с01.06.2010, где предусмотрено сократить штатные должности работниковМУ ЦИАХО в количестве 11 единиц. В тоже время приказом директора МУЦИАХО от 01.04.2010 N 26 сокращено только 9 сотрудников. В 2010 году оплата труда сотрудников производилась в соответствиисо штатным расписанием, утвержденным распоряжением главы администрацииот 29.12.2009 N 293-к и Положением об оплате труда и материальномстимулировании работников МУ ЦИАХО. На эти цели было запланировано26725,0 тыс. руб. Фактически за 2010 год сотрудникам МУ ЦИАХО быланачислена и выплачена заработная плата в сумме 26621,0 тыс. руб. или99,6% от плановых показателей (в том числе по административно-хозяйственному подразделению 25163,5 тыс. руб. и информационномуобеспечению 1457,5 тыс. руб.). Следует обратить внимание на то, чтонесмотря на сокращение численности сотрудников МУ ЦИАХО заработнаяплата не претерпела изменений, т.е. осталась на уровне плановыхпоказателей. Всего за 2010 год заключено 47 договоров гражданско-правовогохарактера, в том числе два муниципальных контракта с соблюдениямитребований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд", а именно - от 25.01.2010N 01/10 на приобретение талонов на бензин и от 09.02.2010 N 02/10страхование транспортных средств. В тоже время в нарушение требований Федерального закона от21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд" в течение 2010 года были заключены договора (с ООО "Сто-Газ-СПб,ООО "Радуга Авто", ООО "Свид-Мобиль", ООО "Сто Юго-Запад" и др. -ремонт автотранспорта, а также с ОАО "Газета Вести" по размещениюрекламы) на одноименные товары, выполнение одноименных работ, оказаниеодноименных услуг без проведения запроса котировок - в 1 квартале наобщую сумму 430,8 тыс. руб., во 2 квартале на общую сумму 215,1 тыс.руб., в 3 квартале на общую сумму 104,4 тыс. руб. и в 4 квартале наобщую сумму 139,4 тыс. руб., а та также с ОАО "Газета Вести" поразмещению рекламы в газете во 2 квартале 2010 года на сумму 209,0тыс. руб. Таким образом, превышение составило 598,7 тыс. руб. В третьем квартале 2010 года в пос. Русско-ВысоцкоеЛомоносовского района Ленинградской области произошла кража автомобиляMitsubishi Lancer, государственный номер В 680 РЕ/47 балансовойстоимостью 626,45 тыс. руб., который на основании распоряжения Главыадминистрации МО Ломоносовский муниципальный район от 03.06.2010 N 10-АХ был передан Председателю комитета по молодежной политике и спортуПолидоровой С. В. о чем свидетельствует типовой договор о полнойиндивидуальной ответственности от 02.06.2010 заключенный между МУЦИАХО и Председателем комитета Полидоровой С. В. Уголовное деловозбуждено лишь 04.10.2010 N 154550. До настоящего времени автомобильне найден, в тоже время в нарушении Постановлений правительстваРоссийской Федерации от 14.11.2002 N 823 и Минтруда РоссийскойФедерации от 31.12.2002 N 85 "Об утверждении перечней должностей иработ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодательможет заключать письменные договоры о полной индивидуальной иликоллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовыхформ договоров о полной материальной ответственности" ответственныедолжностные лица не наказаны, По данному факту отражена дебиторскаязадолженность в форме 0503169 в сумме 365427,55 руб. (с учетом износав сумме 261022,45 руб., что составляет 41,7% от первоначальнойстоимости). Проверка начисления денежного содержания главе местнойАдминистрации муниципального образования Большеижорское городскоепоселение, а также получения дополнительных выплатза период с 2006 года по 1 квартал 2011 года проведена всоответствии со статьей 264.4 бюджетного кодексаРоссийской Федерации, на основании решения Совета депутатовмуниципального образования Большеижорское городское поселение от12.05.2011 N 44 "О неисполнении распоряжения главы МО Большеижорскоегородское поселение от 05.04.2011 N 9, письма Главы муниципальногообразования Большеижорское городское поселения Никешина В. Н. от13.05.2011 N 36 и распоряжения председателя контрольно-счетной палатыот 19.05.2011 N 06/11. 19 мая 2011 года представители контрольно-счетной палаты МОЛомоносовский муниципальный район (Оганесян С.Г. и Бутучел Е.А.)приступили к проверке в местной Администрации муниципальногообразования Большеижорское городское поселение. И. о. главы местнойАдминистрации Н.М. Клочковой проверяющим было отказано в проведениипроверки в связи со сменой главного бухгалтера в администрации ипередачей дел и просьбой о переносе проверки на более поздний срок. Поданному факту составлен акт от 19.05.2011 - отказ в допуске напроверяемый объект. Копия акта по факту отказа в допуске напроверяемый объект направлена в прокуратуру Ломоносовского районасопроводительным письмом от 19.05.2011 N 18/11. Сопроводительным письмом, подписанным главой местнойадминистрацией А.Н. Федоровым (находится в настоящее время набольничном) от 26.05.2011 N 329 (вх. 27.05.2011) местная администрацияпредоставила для проверки документы только за 2010 год и 1 квартал2011 года, а именно: - положение о порядке оплаты труда и материальном стимулированиимуниципальных служащих МО Большеижорское городское поселение МОЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденноерешением Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение от23.05.2007 N 35; - положение об оплате труда и материальном стимулированииработников администрации МО Большеижорское городское поселение,утвержденное Постановлением главы местной администрации МОБольшеижорское городское поселение от 24.05.2007 N 17; - контракт с главой администрации МО Большеижорское городскоепоселения от 05.09.2009; - постановление главы МО Большеижорское городское поселение В.И.Котькова от 05.10.2009 N 08; - реестр должностей муниципальной службы, утвержденный решениемСовета депутатов МО Большеижорское городское поселение от 11.09.2009N 45; - распоряжения главы местной администрации МО Большеижорскоегородское поселение А. Н. Федорова " О премировании работников местнойадминистрации МО Большеижорское городское поселение за 2010 год и 1квартал 2011 года; - расчетные листки по заработной плате А.Н. Федорова за 2010 годи 1 квартал 2011 года. В связи с непредставлением первичных документов за 2006-2009 годыместной администрацией МО Большеижорское городское поселение непредставляется возможным провести проверку за указанный период. На основании решения Совета депутатов муниципального образованияБольшеижорское городское поселение Ломоносовского района от 05.10.2009N 49 был заключен контракт от 05.10.2009 сроком на пять лет с главойадминистрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовскогорайона Ленинградской области. В соответствии со статьей 11 Областногозакона от 11.03.2008 N 14-оз " О правовом регулировании муниципальнойслужбы в Ленинградской области" размер должностного оклада, а такжеразмер дополнительных выплат и порядок их осуществленияустанавливается муниципальными правовыми актами, принимаемымипредставительным органом муниципального образования в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Порядок формирования фондаоплаты труда, лиц, замещающих муниципальные должности, фонда оплатытруда муниципальных служащих и фонда оплаты труда работников,замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы,устанавливаются муниципальным правовым актом, принимаемымпредставительным органом муниципального образования, В тоже время, до настоящего времени в администрации действуетПоложение о порядке оплаты труда и материальном стимулированиимуниципальных служащих МО Большеижорское городское поселение МОЛомоносовский муниципальный район Ленинградской области, утвержденноерешением совета депутатов МО Большеижорской городское поселение МОЛомоносовский муниципальный район от 23.05.2007 N 35 без учетатребования Областного закона от 11.03.2008 N 14-оз " О правовомрегулировании муниципальной службы в Ленинградской области". Данныйфакт свидетельствует о бездействии представительного органа власти МОБольшеижорское городское поселение. Согласно пункта 2 раздела 4 контракта с главой администрации МОБольшеижорское городское поселение главе местной администрации А.Н.Федорову Совет депутатов МО Большеижорское городское поселение неустановил дополнительные выплаты к должностному окладу, в том числе ипо ежемесячному премированию в размере 150% от должностного оклада, алишь только имеется Постановление главы МО Большеижорское городскоепоселение от 05.10.2009 N 08 "О премировании главы местнойадминистрации" в размере 161% без соответствующего решенияпредставительного органа власти городского поселения и Распоряженияглавы местной администрации МО Большеижорское городское поселение опремировании от 30.01.2010 N 05-к, 26.02.2010 N 06-к, 31.03.2010 N 11-к. 30.04.2010 N 17-к, 31.05.2010 N 22-к, 30.06.2010 N 27-к, 30.07.2010N 39-к, 30.08,2010 N 47-к, 30.09.2010 N 50-к, 31.10.2010 N 53-к,20.12.2010 N 59-к, 21.12.2010 N 60-к, 04.02.2011 N 07-к, 28.02.2011N 09-к и от30.03.2011 N 11-к, что противоречит статье 145 Трудовогокодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации", статье 86Бюджетного кодекса Российской Федерации и Областному закону от11.03.2008 N 14-оз " О правовом регулировании муниципальной службы вЛенинградской области". Таким образом полагаем, что в течении 2010-1 квартал 2011 годовглаве местной администрации МО Большеижорское городское поселениесогласно расчетным листкам было начислено и выплачено денежных средствв виде премий без соответствующих на то оснований документов в сумме180093,05 руб. (ежемесячное премирование в размере 150%) и 164867,61руб. (премирование в размере 161%). Положение "О Комитете по образованию администрации МОЛомоносовский муниципальный район" утверждено решением Советадепутатов МО Ломоносовский муниципальный район второго созыва от27.01.2010 N 25. Комитет по образованию внесен в единый государственный реестрюридических лиц и зарегистрирован 09.09.2003 за основнымгосударственным регистрационным номером (ОГРН) - 1034702184780. Юридический адрес: 188532, Ленинградская область, Ломоносовскийрайон, п. Лебяжье, ул. Степаняна, 16. Фактический адрес: 198412, г. Ломоносов, ул. Профсоюзная, 7. В проверяемом периоде и на момент проведения проверкидолжностными лицами Комитета по образованию, имеющими право подписиплатежных документов при совершении операций по лицевому и расчетномусчетам, являлись: - с правом первой подписи - с 01.01.2010 по 06.07.2010 (приказ от30.09.2009 N 46) - председатель и заместитель председателя Комитета пообразованию Смольникова Н. Н. и Комаров А.В. - с правом второй подписи - директор и главный бухгалтерЦентрализованной бухгалтерии Мисюк Н.В. и Усольцева Е.А. наосновании пункта 2.4.5 раздела 2 договора от 10.02.06 N 01"О взаимоотношениях между Управлением образования администрации МОЛомоносовский муниципальный район и муниципальным учреждением"Централизованная бухгалтерия Управления образованием администрации МОЛомоносовский муниципальный район". Согласно приказа Комитета по образованию от 07.07.2010 N 49 впериод с 07.07.2010 по 10.08.2010 право первой подписи закреплено заИ. о. председателя Комитета по образованию Чечет В.О. и право второйподписи за заместителями директора и главного бухгалтераЦентрализованной бухгалтерии Поперечной В.В. и Клубовой С.А. С 11.08.2010 по 06.12.2010 и с 07.12.2010 и по настоящее времясогласно приказам Комитета по образованию от 02.08.2010 N 53 и от01.12.2010 N 99 право первой подписи имеют председатель и заместительпредседателя Комитета по образованию Смирнова А.И. и Комаров А.В., аправо второй подписи - Директор и главный бухгалтер Централизованнойбухгалтерии Сафронова Э.В. и Усольцева Е.А. Согласно представленной копии выписки из Единого государственногореестра юридических лиц от 17.02.2010 N 176 и копии договора от01.03.2009 N 0215, заключенного между Комитетом по образованию иЦентрализованной бухгалтерией по ведению бухгалтерского учета, фактысмены руководителей за проверяемый период в них не отражены. Другихдокументов на момент проверки не представлено. Для осуществления банковских операций Комитетом по образованиюиспользовались следующие счета: - в Управлении Федерального казначейства по Ленинградской областичерез расчетный счет Комитета финансов администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район N 40204810700000002107 в ГРКЦ ГУ Банка России поЛенинградской области лицевой счет N 01936112150, - в Управлении Федерального казначейства по Ленинградской области(ОФК 11, Комитет по образованию администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район Ленинградской области) расчетный счетN 40101810200000010022 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской областии Санкт-Петербурга. Муниципальное учреждение "Централизованная бухгалтерия" Комитетапо образованию по состоянию на 01.01.2010 обслуживало 45 учреждений(17 школ, 20 дошкольных учреждений, 5 учреждений дополнительногообразования, детский дом, централизованная бухгалтерия и комитет пообразованию), о чем заключены соответствующие договора. Кроме того, поАннинской школе и центру информационных технологий МУ"Централизованная бухгалтерия" осуществляет бухгалтерскоесопровождение в плане финансирования и отчетности (в общем своде). Втечение 2010 года произошла реорганизация в форме слияния 4 дошкольныхучреждений и 1 школы, в результате чего осталось 16 школ и 16дошкольных учреждений. В соответствии со ст. 4 Закона N 94-ФЗ, п. 1.2 Порядкаформирования, размещения, исполнения и контроля за размещением иисполнением муниципального заказа муниципального образованияЛомоносовский муниципальный район, утвержденного решением Советадепутатов МО Ломоносовский муниципальный район от 12.04.2006 N 64 иПриказом председателя от 01.02.2010 N 20 "Об утверждении полномочий наосуществление функций по размещению муниципальных заказов дляподведомственных муниципальных учреждений" Комитет по образованиюявляется муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для нужд учреждения. Положение о Единой комиссии по размещению заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Комитета пообразованию и подведомственных учреждений утверждено Приказомпредседателя Комитета по образованию от 02.02.2010 N 28. Составконкурсной комиссии за проверяемый период утверждался Приказамипредседателя Комитета по образованию: от 18.11.2009 N 11-к и от25.11.2010 N 169. В соответствии с прогнозом объемов продукции, закупаемой длямуниципальных нужд за счет средств местного бюджета и внебюджетныхисточников финансирования для нужд Комитета по образованию на 2010 годпредусмотрено приобретение товаров (работ, услуг) на общую сумму109 330,0 тыс. руб., в том числе: товаров на сумму 56 819,0 тыс. руб.,работ на сумму 12 540,0 тыс. руб., услуг на сумму 39 971,0 тыс. руб.На 2011 год потребность в закупаемых товарах (работах, услугах) посравнению с уровнем 2010 года возросла незначительно, а именно на10,5% и составила 120 859,6 тыс. руб., в том числе: по товарам -63 097,6 тыс. руб., работам - 13 794,0 тыс. руб. и услугам - 43 968,0тыс. руб. В 2010 году Комитетом по образованию размещено 1 418муниципальных заказа на общую сумму 101 957,0 тыс. руб. или на 7373,0тыс. руб. меньше чем было предусмотрено прогнозом. На основании данных формы N 1-торги за 2010 год заключено: - 69 муниципальных контракта по итогам размещения заказа безпроведения торгов способом запроса котировок на сумму 7 286,0 тыс.руб.; - 121 договор с единственными поставщиками (услугиэнергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и канализации, газо- итеплоснабжения) на общую сумму 38 914,0 тыс. руб.; - 1 228 иных гражданско-правовых договоров, без заключениямуниципальных контрактов на общую сумму 55 757,0 тыс. руб. В 1 полугодии 2011 года размещено 1 058 муниципальных заказов наобщую сумму 69 051,5 тыс. руб. (57,1% к прогнозу), в том числе: - 65 муниципальных контракта по итогам размещения заказа безпроведения торгов способом запроса котировок на сумму 4 304,2 тыс.руб.; - 130 договор с единственными поставщиками (услугиэнергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и канализации, газо- итеплоснабжения) на общую сумму 31 705,0 тыс. руб.; - 863 иных гражданско-правовых договоров, без заключениямуниципальных контрактов на общую сумму 33 042,3 тыс. руб. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации истатьи 55 Закона N 94-ФЗ в 2010 году были заключены договора сединственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками), а именно: - между Комитетом по образованию и Муниципальным учреждениемУправление торговли "База снабжения продовольственными и промышленнымитоварами закрытых бюджетных учреждений" на поставку продуктов питанияв период с 28 мая по 29 июня 2010 года для нужд летних оздоровительныхлагерей Комитета по образованию от 26.05.2010 N ДЛ - 1 на сумму2 196 324,9 на основании Приказа председателя Комитета по образованиюот 26.05.2010 N 95 "О заключении договора с Муниципальным учреждениемУправление торговли "База снабжения продовольственными и промышленнымитоварами закрытых бюджетных учреждений" администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район"; - между муниципальным общеобразовательным учреждениемдополнительного образование детей детский оздоровительно-образовательный центр "Чайка" и ООО "Балтийская Буровая Компания" навыполнение работ по монтажу оборудования станции водоподготовки от07.05.2010 N 040/10 на сумму 348 156,64 руб. на основании плана -задания Территориального отдела Управления Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поЛенинградской области в Ломоносовском районе от 29.09.2009 N 47-11-02-2091 и письма Управления Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградскойобласти от 23.11.2009 N 47-01-02-5588. Общая сумма превышенияпредельного размера расчета наличными деньгами, установленногоЦентральным банком Российской Федерации по указанным договорамсоставляет 2 344 481,54 руб. Кроме того, подведомственными учреждениями Комитета пообразованию как в 2010 году, так и в 1 полугодии 2011 года заключалисьдоговора на поставку продуктов питания для нужд муниципальныхучреждений с единственным поставщиком Муниципальным учреждениемУправление торговли "База снабжения продовольственными и промышленнымитоварами закрытых бюджетных учреждений", с разницей лишь в том, чтодоговора дробились либо по учреждениям, либо по группам товаров, чтосвидетельствует о ненадлежащем исполнении требований, изложенных в ст.10 Закона N 94-ФЗ. Так, в 1 квартале 2010 года Большеижорской среднейобщеобразовательной школой заключено 5 договоров на сумму 247 925,51руб., муниципальным образовательным учреждением для детей-сирот,оставшихся без попечения родителей "Лопухинский детский дом" заключено12 договоров на сумму 999 767,37 руб., в 1 квартале 2011 года - 21договор на сумму 783 074,0 руб. и 17 договоров на сумму 1 522 511,33руб. соответственно. Всего в 1 квартале 2010 года договоров,заключенных с данным поставщиком всеми муниципальными образовательнымиучреждениями, выборочной проверкой установлено 150 на сумму 12 480,7тыс. руб., в 1 квартале 2011 года - 497 договоров на сумму 28 475,7тыс. руб. Во II квартале 2010 года муниципальным общеобразовательнымучреждением "Ломоносовская средняя общеобразовательная школа N 3"заключено 4 договора на сумму 226 300,0 руб., муниципальным дошкольнымобразовательным учреждением детским садом комбинированного вида N 3-11договоров на сумму 951 970,0 руб., во II квартале 2011 года - 3договора на сумму 119 677,86 руб. и 9 договоров на сумму 347 532,0руб. соответственно. Всего во II квартале 2010 года договоров,заключенных с данным поставщиком всеми муниципальными образовательнымиучреждениями, выборочной проверкой установлено 234 на сумму 16 593,6тыс. руб., во II квартале 2011 года - 255 договоров на сумму 11 922,2тыс. руб. Следует отметить, что за 1 полугодие 2011 года, согласнопредставленному реестру закупок, осуществленных без заключениямуниципальных контрактов, заключено всего договоров с Муниципальнымучреждением Управление торговли "База снабжения продовольственными ипромышленными товарами закрытых бюджетных учреждений" 752 на сумму40 397,9 тыс. руб., в тоже время, по данным формы N 1- торги за этотже период заключено всего 863 иных гражданско-правовых договора, беззаключения муниципальных контрактов на общую сумму 33 042,3 тыс. руб. Так же, как в 2010, так и в 2011 годах имело место заключениедоговоров без указания стоимости приобретаемых товаров, а именно:договора от 15.02.2010 N 19 и от 15.01.2011 N 21/1 с ООО "Транссервис"на приобретение сервисных абонементов на нефтепродукты, что являетсянарушением статей 424 и 485 Гражданского кодекса Российской Федерации. Создание резервного фонда исполнительных органов местныхадминистраций регламентировано Бюджетным кодексом РФ. Согласно статье81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации предусматривается создание резервных фондовисполнительных органов местных администраций. Порядок расходованиясредств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. Федеральным законом РФ от 26.04.2007 N 63-ФЗ в Бюджетный кодексРФ внесены изменения в части порядка использования резервного фондаместной администрации. Так, бюджетные ассигнования резервного фондаАдминистрации муниципального образования Ломоносовский муниципальныйрайон Ленинградской области (далее - Администрация), предусмотренные всоставе местного бюджета, используются по решению Администрации.Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда,устанавливается Администрацией. Постановлением Главы администрации МО Ломоносовский муниципальныйрайон от 19.01.2007 N 4 утверждено Положение о порядке расходованиясредств резервного фонда администрации МО Ломоносовский район (далее -Положение), в котором отдельные нормы не соответствуют действующемузаконодательству. Резервный фонд ежегодно предусматривается в бюджетемуниципального образования Ломоносовский муниципальный район вопределяемом Советом депутатов муниципального образованияЛомоносовский муниципальный район размере на очередной финансовый годдля финансирования непредвиденных расходов. Согласно утвержденному порядку средства резервного фонданаправляются на основании распоряжений Главы администрациимуниципального образования Ломоносовский муниципальный район нафинансирование: - проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидациипоследствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; - оказания разовой поддержки общественных организаций иобъединений; - проведения встреч, симпозиумов, выставок, фестивалей,торжественных мероприятий и семинаров, посвященных памятным датам идругих мероприятий местного значения; - оказания разовой материальной помощи пострадавшим от стихийныхбедствий и других чрезвычайных ситуаций; - проведения экстренных противоэпидемических мероприятий; - проведения непредвиденных и неотложных работ по строительству,реконструкции или ремонту объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения; - других мероприятий и расходов, относящихся к полномочиямадминистрации муниципального образования Ломоносовский муниципальныйрайон. Согласно пункту 6 Положения проекты распоряжений администрации овыделении средств из резервного фонда с указанием размера выделяемыхсредств и направления их расходования готовит финансовый комитетадминистрации МО Ломоносовский муниципальный район в течение пяти днейна основании документов (сметно-финансовые расчеты и др.обосновывающие документы) представленных комитетами, отделамиадминистрации, а также другими организациями бюджетной сферы МОЛомоносовский муниципальный район. Финансирование расходов за счетсредств резервного фонда осуществляется по казначейской системеисполнения районного бюджета в соответствии с установленным порядкомфинансирования расходов. Решениями Совета депутатов от 28.09.2011N 51 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район от 15.12.2010 N 110"О бюджете муниципального образования Ломоносовский муниципальныйрайон на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" резервный фондутвержден в сумме 10000.0 тыс. руб. и 5985,0 тыс. руб. соответственно. Средства из резервного фонда администрации МО Ломоносовскиймуниципальный район выделялись в: 2010 году - комитету по культуре и туризму на ремонт системы отопления вздании Гостилицкой ДМШ на общую сумму 48,9 тыс. руб.; - комитету по образованию на приобретение и установкуводонагревательных приборов, подготовку детского оздоровительногоцентра "Чайка" в летний период (анализ воды, установка фильтра),приобретение новогодних подарков для детей посещающих образовательныешколы Ломоносовского района, приобретение материалов для ремонта послепожара в Русско-Высоцкой СОШ на общую сумму 1573,2 тыс. руб.; - администрации МО Ломоносовский муниципальный район напроведение пробега, посвященного снятию блокады Ленинграда(транспортные расходы) и Дня здоровья на общую сумму 100,0 тыс. руб.; - комитету по строительству и ЖКХ на прокладку наружных сетейтеплоснабжения от здания детского сада до ТК-1 д. Кипень (блокмодульная котельная к СОШ д. Кипень), строительство блок-модульнойкотельной с инженерными сетями к СОШ д. Кипень, долгосрочную целевуюпрограмму "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушениемфункционирования объектов ЖКХ Ленинградской области в 2009-2011 годах"- ремонт кирпичной дымовой трубы Н= 40 в котельной д. Яльгелево,строительство СОШ на 600 мест в д. Кипень, разработку муниципальнойпрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективности,вступление в саморегулируемую организацию некоммерческого партнерства"Строительный альянс Северо-Запада" на общую сумму 7894,7 тыс. руб.; - комитету по управлению муниципальным имуществом на приобретениедымовой трубы и котлов на сумму 6,0 тыс. руб.; 2011 году (9 месяцев) - комитету по образованию на установку, сервисное обслуживание иохранные услуги комплекса "Тревожная кнопка", текущий ремонт иоткрытие дополнительной группы в Лопухинском детском доме, техническоеобслуживание АПС образовательных учреждений, приобретение и монтажоборудования для АПС по ДООЦ "Чайка" на общую сумму 985,3 тыс. руб.; - комитету финансов на приобретение подсистем программныхпродуктов по исполнению и планированию бюджета "АЦК-Финансы" и "АЦК-Планирование" на сумму 99,0 тыс. руб.; - комитету по строительству и ЖКХ - расчет потребности газовоготоплива для деревень Кандикюля, Гора Валдай, Шепелево и Черная Лахтана сумму 30,0 тыс. руб. Расходы за счет средств резервного фонда составили в 2010 году9622,8 тыс. руб. и за 9 мес. 2011 года 1114,3 тыс. руб. или 96,2% и18,6% соответственно от утвержденных в бюджете сумм. В течение проверяемого периода, в связи с отсутствием острыхаварийных и чрезвычайных ситуаций, средства резервного фонда главыадминистрации МО Ломоносовский муниципальный район в основномнаправлялись на прочие незапланированные в бюджете расходы. В ходе проверки проведен анализ исполнения бюджетных назначенийпо средствам резервного фонда с использованием показателей отчетов обисполнении бюджетов главных распорядителей на 01.01.2011. тыс. руб.|—————|—————————————————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————|| N | Наименование |Утвержденные|Лимиты | Исполнено | Не || п/п | главного | |бюджетных | | исполненные || | распорядителя |бюджетные | | | || | средств местного | |обязательств | | назначения || | бюджета |назначения | | | ||—————|—————————————————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————|| 1. | Администрация МО | 100,0 | 100,0 | 100,0 | - || | Ломоносовский | | | 100,0 | || | муниципальный | | | | || | район | | | | ||—————|—————————————————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————|| 2. | Комитет по | 1575,0 | 1575,0 | 1573,2 | 1,8 || | образованию | | | | || | администрации МО | | | | || | Ломоносовский | | | | || | муниципальный | | | | || | район | | | | ||—————|—————————————————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————|| 3. | Комитет по | 7995,0 | 7995,0 | 7894.7 | 100,3 || | строительству и ЖКХ | | | | || | администрации МО | | | | || | Ломоносовский | | | | || | муниципальный | | | | || | район | | | | ||—————|—————————————————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————|| 4. | Комитет по | 20,0 | 20,0 | 6,0 | 14,0 || | управлению | | | | || | муниципальным | | | | || | имуществом | | | | || | администрации МО | | | | || | Ломоносовский | | | | || | муниципальный | | | | || | район | | | | ||—————|—————————————————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————|| 5. | Комитет по культуре | 48,9 | 48,9 | 48,9 | - || | и туризму | | | | || | администрации МО | | | | || | Ломоносовский | | | | || | муниципальный | | | | || | район | | | | ||—————|—————————————————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————|| 6. | Не использованный | - | - | - | 145.0 || | остаток резервного | | | | || | фонда МО | | | | || | Ломоносовский | | | | || | муниципальный | | | | || | район | | | | ||—————|—————————————————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————|| | ИТОГО | 9738,9 | 9738,9 | 9622,8 | 261,1 ||—————|—————————————————————|————————————|—————————————|———————————|—————————————| Из приведенных данных видно, что по состоянию на 01.01.2011израсходовано целевых бюджетных средств в сумме 9622,8 тыс. руб. или98.8% от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных местнымбюджетом на 2010 год. Нераспределенные и неизрасходованные в течении 2010 года главнымираспорядителями средств резервного фонда составили 261,1 тыс. руб. или2,7% от объема средств, предусмотренных бюджетом на 2010 год.Невыполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и лимитамбюджетных обязательств, согласно требованиям статьи 242 Бюджетногокодекса Российской Федерации, прекратили свое действие 31 декабря 2010года. Также необходимо отметить, что не в полной мере исполняютсяпункты 9 и 10 Положения, а именно в части представления ежемесячныхотчетов использования выделенных средств и контроля за ихиспользованием.Основные выводы и направления деятельности контрольно-счетной палатыКемеровской области в 2011 году В отчетном году контрольно-счетной палатой муниципальногообразования Ломоносовский муниципальный район обеспечена реализацияцелей и задач, возложенных на нее Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и иными нормативными правовыми актами. Контрольно-счетная палата МО Ломоносовский муниципальный район,эффективно работающая как орган муниципального внешнего финансовогоконтроля в районе, вносит существенный вклад на многих направленияхобщественного развития района путем увеличения прозрачности расходовбюджета, содействия повышению эффективности работы местных органоввласти, укреплению систем противодействия коррупции. Выявляя случаи бесхозяйственности, неэффективного расходованиябюджетных средств, контрольно-счетная палата МО Ломоносовскиймуниципальный район прямо способствует увеличению финансовых ресурсоврайона, направляемых в экономику и социальную сферу, в том числе наболее эффективное обслуживание населения и сокращение уровня бедности. Ключевыми направлениями совершенствования практическойдеятельности контрольно-счетной палаты МО Ломоносовский муниципальныйрайон на 2012 год должны стать: - совершенствование системы мониторинга результативности иэффективности реализации программ долгосрочной государственнойполитики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а такжеструктурных преобразований в экономике с целью обеспечения руководстварайона достоверной, полной, актуальной, объективной и независимойинформацией; - совершенствование в рамках своей компетенции мониторингазаконности в бюджетной и иных сферах; - разработка предложений по обеспечению долгосрочной бюджетнойустойчивости и макроэкономической стабильности; - разработка в рамках компетенции контрольно-счетной палаты мер,способствующих повышению эффективности бюджетных расходов в целом и понаправлениям местной политики в частности; - повышение в общем числе контрольных мероприятий доли проверок,связанных с оценкой эффективности расходования средств на реализациюстратегических планов, национальных проектов и программ МОЛомоносовский муниципальный район, включая реализацию обязательстврайона по отношению к своим гражданам (социальные и гуманитарныеправа); - проведение мероприятий по оценке результативностиинвестиционных проектов, степени их инновационности и направленностина модернизацию экономики; - концентрация потенциала палаты на комплексном анализемежбюджетных отношений, контроле реализации Концепции межбюджетныхотношений и организации бюджетного процесса в муниципальномобразовании, включая разработку рекомендаций по укреплению доходнойбазы местного бюджета; - осуществление мониторинга и выявление системных причиннедопоступления доходов в бюджет, а также коррупционных рисков в сфереуправления бюджетом; - внедрение в практику проведения аудитов эффективностидеятельности органов местного самоуправления по достижению социально-значимых целей; - содействие ускорению создания и развития современных, надежныхи эффективных механизмов внутреннего аудита, систем управления рискамии антикоррупционной безопасности в органах исполнительной власти. В связи с принятием Государственной думой РФ Федерального закона"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"требует своего совершенствования правовое обеспечение деятельностиконтрольно-счетной палаты МО Ломоносовский муниципальный район. В целях повышения качества финансового контроля не останется безвнимания и сотрудничество со Счетной палатой Ленинградской области,Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ. Кроме традиционного обменаопытом предполагается проведение аудита эффективности бюджетныхрасходов направляемых на государственную поддержку учреждений общегообразования, в том числе расположенных в сельской местности, а такжеэффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощинаселению РФ. Руководитель контрольного органа - председатель контрольно-счетной палаты С.Г.Оганесян