Постановление Правительства Ленинградской области от 04.06.2014 № 221
Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ленинградской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 4 июня 2014 года N 221 Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ленинградской области В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации, пунктом 3 стати 2 Федерального закона от 26 декабря 2008года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищномнадзоре" Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления государственногожилищного надзора на территории Ленинградской области. 2. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области по жилищно-коммунальному хозяйству итопливно-энергетическому комплексу Пахомовского Ю.В. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко Приложение УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 4 июня 2014 года N 221 ПОРЯДОК осуществления государственного жилищного надзора на территории Ленинградской области 1. Порядок осуществления государственного жилищного надзора натерритории Ленинградской области (далее - Порядок) разработан всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее- Федеральный закон N 294-ФЗ), постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищномнадзоре" и устанавливает требования к организации и проведениюгосударственного жилищного надзора на территории Ленинградской области(далее - региональный государственный жилищный надзор). 2. Задачами регионального государственного жилищного надзораявляются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, а такжеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамиустановленных в соответствии с жилищным законодательством,законодательством об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонданезависимо от его форм собственности, в том числе требований к жилымпомещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержаниюобщего имущества собственников помещений в многоквартирных домах,формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющихуправление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или)выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляютдеятельность, направленную на обеспечение проведения капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональныйоператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданамиплаты за коммунальные услуги, а также требований энергетическойэффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилыхдомов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее -обязательные требования). 3. Региональный государственный жилищный надзор осуществляетсяпосредством: а) организации и проведения проверок выполнения органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательныхтребований; б) принятия предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; в) систематического наблюдения за исполнением обязательныхтребований, анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований при осуществлении органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. 4. Региональный государственный жилищный надзор осуществляетсякомитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградскойобласти (далее - Комитет). 5. Внутренняя структура Комитета утверждена распоряжениемГубернатора Ленинградской области от 10 января 2014 года N 1-рг"Об утверждении внутренней структуры комитета государственногожилищного надзора и контроля Ленинградской области и внесенииизменения в распоряжение Губернатора Ленинградской области от 17октября 2013 года N 743-рг "Об утверждении штатных расписаний органовисполнительной власти Ленинградской области". 6. Полномочия, функции и порядок организации деятельностиКомитета определены постановлением Правительства Ленинградской областиот 10 января 2014 года N 1 "О реорганизации государственной жилищнойинспекции Ленинградской области, утверждении Положения о комитетегосударственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области ипризнании утратившими силу некоторых постановлений ПравительстваЛенинградской области". 7. Должностными лицами Комитета - государственными жилищнымиинспекторами являются: председатель комитета - главный государственный жилищныйинспектор Ленинградской области; первый заместитель председателя комитета; заместитель председателя комитета, координирующий деятельностьотдела нормативно-правового обеспечения, включая деятельность входящихв состав отдела административно-правового сектора и сектораэкономического анализа и контроля жилищно-коммунальных платежей; начальник юго-западного инспекционного отдела инспекционногодепартамента; консультант юго-западного инспекционного отдела инспекционногодепартамента; главный специалист юго-западного инспекционного отделаинспекционного департамента; ведущий специалист юго-западного инспекционного отделаинспекционного департамента; начальник северо-восточного инспекционного отдела инспекционногодепартамента; консультант северо-восточного инспекционного отделаинспекционного департамента; главный специалист северо-восточного инспекционного отделаинспекционного департамента; ведущий специалист северо-восточного инспекционного отделаинспекционного департамента. 8. Государственные жилищные инспекторы при осуществлениирегионального государственного жилищного надзора имеют право: а) запрашивать и получать на основании мотивированных письменныхзапросов от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей играждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюденияобязательных требований; б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения икопии распоряжения Комитета о проведении проверки посещать территориии расположенные на них многоквартирные дома, помещения общегопользования многоквартирных домов, а с согласия собственников - жилыепомещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а такжеисследования, испытания, расследования, экспертизы и другиемероприятия по контролю, проверять соответствие устава товариществасобственников жилья, внесенных в устав изменений требованиямзаконодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственниковпомещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятияобщим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решенияо создании товарищества собственников жилья, соответствие уставатоварищества собственников жилья, внесенных в устав измененийтребованиям законодательства Российской Федерации, правомерностьизбрания общим собранием членов товарищества собственников жильяпредседателя правления товарищества и других членов правлениятоварищества, правомерность принятия собственниками помещений вмногоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения овыборе юридического лица независимо от организационно-правовой формыили индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность поуправлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющейорганизацией договора управления многоквартирным домом в соответствиисо статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, правомерностьутверждения условий этого договора и его заключения; в) выдавать предписания: о прекращении нарушений обязательных требований; об устранении выявленных нарушений; о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательныхтребований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со днянаправления такого предписания несоответствия устава товариществасобственников жилья, внесенных в устав изменений обязательнымтребованиям; г) составлять протоколы об административных правонарушениях,связанных с нарушениями обязательных требований и принимать меры попредотвращению таких нарушений; д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные снарушениями обязательных требований, для решения вопросов овозбуждении уголовных дел по признакам преступлений. 8.1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями 7.21-7.23, частью 1 статьи 7.23.1, частями 4 и 5 статьи 9.16Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отимени Комитета рассматривают председатель комитета, первый заместительпредседателя комитета, заместитель председателя комитета,координирующий деятельность отдела нормативно-правового обеспечения. 9. Государственные жилищные инспекторы при осуществленииполномочий по региональному государственному жилищному надзорупользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищногокодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняютобязанности, установленные статьями 15-18 Федерального законаN 294-ФЗ, а также несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации за неисполнение илиненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий. 10. Государственные жилищные инспекторы имеют служебныеудостоверения единого образца, установленного высшим исполнительныморганом государственной власти субъекта Российской Федерации. 11. К отношениям, связанным с организацией и проведением проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяютсяположения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей,установленных частями 4.1-4.3 статьи 20 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации. 12. В целях осуществления регионального государственногожилищного надзора Комитет в пределах установленных полномочийорганизует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездныепроверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона N 294-ФЗ. 13. Предметом проверок является соблюдение органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, а такжеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданамиобязательных требований, изложенных в пункте 11 Положения огосударственном жилищном надзоре, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493"О государственном жилищном надзоре". 14. Плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц,индивидуальных предпринимателей проводятся государственными жилищнымиинспекторами в форме документарных проверок и (или) выездных проверокв порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ. 15. Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей проводятся государственными жилищными инспекторами наосновании утвержденных председателем комитета ежегодных плановпроведения плановых проверок. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверокдоводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения наофициальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет". Основанием для включения плановой проверки в ежегодный планпроведения плановых проверок является истечение одного года со дня: а) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами идеятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержаниюи ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии спредставленным в Комитет уведомлением о начале указанной деятельности; б) окончания проведения последней плановой проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя. 16. В отношении органов государственной власти и органов местногосамоуправления государственными жилищными инспекторами проводятсяплановые и внеплановые проверки в форме документарных проверок и (или)выездных проверок. Выездные проверки проводятся в случаях, если приналичии оснований для проведения проверок не представляется возможнымпутем документарной проверки без проведения соответствующегомероприятия по контролю оценить соответствие деятельности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, подлежащихпроверке, обязательным требованиям. 17. Плановые проверки в отношении органов государственной властии органов местного самоуправления проводятся государственнымижилищными инспекторами на основании ежегодного плана проведенияплановых проверок органов государственной власти и органов местногосамоуправления, утверждаемого председателем комитета. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок органовгосударственной власти и органов местного самоуправления доводится досведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальномсайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 18. Внеплановые проверки в отношении органов государственнойвласти и органов местного самоуправления проводятся государственнымижилищными инспекторами по следующим основаниям: а) поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в томчисле индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления офактах нарушения органами государственной власти, органами местногосамоуправления обязательных требований; б) поручения Губернатора Ленинградской области о проведениипроверок по фактам нарушений органами государственной властиобязательных требований; в) истечение срока ранее выданного предписания о прекращениинарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений,о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательныхтребований. 19. В отношении граждан государственными жилищными инспекторамипроводятся проверки по следующим основаниям: а) поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в томчисле индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления офактах нарушения гражданами обязательных требований; б) истечение срока ранее выданного предписания о прекращениинарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений,о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательныхтребований. 20. Содержание, сроки и последовательность выполненияадминистративных процедур при осуществлении региональногогосударственного жилищного надзора устанавливаются Административнымрегламентом исполнения комитетом государственного жилищного надзора иконтроля Ленинградской области государственной функции поосуществлению регионального государственного жилищного надзора натерритории Ленинградской области. 21. Внеплановые проверки в отношении юридических лиц,индивидуальных предпринимателей проводятся государственными жилищнымиинспекторами по основаниям, установленным частью 2 статьи 10Федерального закона N 294-ФЗ, а также частью 4.2 статьи 20 Жилищногокодекса Российской Федерации. 22. Проверки деятельности региональных операторов в соответствиис частью 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерациипроводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного планапроведения плановых проверок. Срок проведения указанных проверок неограничивается. Внеплановые проверки региональных операторовпроводятся без согласования с органами прокуратуры и безпредварительного уведомления региональных операторов о проведениитаких проверок. 23. Взаимодействие Комитета с органами муниципального жилищногоконтроля осуществляется в соответствии с областным законом от 2 июля2013 года N 49-оз "О муниципальном жилищном контроле на территорииЛенинградской области и взаимодействии органов муниципальногожилищного контроля с органом государственного жилищного надзораЛенинградской области". 24. Взаимодействие Комитета с органами местного самоуправления,осуществляющими полномочия, установленные частью 1.1 статьи 165Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется в частивзаимного информирования о результатах проверок, проведенных натерритории соответствующего муниципального образования в рамкахосуществления регионального государственного жилищного надзора, и орезультатах осуществления полномочий, установленных частью 1.1 статьи165 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе о фактахнарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренныхчастью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 25. Взаимодействие Комитета с саморегулируемыми организациями всфере управления многоквартирными домами или иными объединениямиюридических лиц независимо от организационно-правовой формы илииндивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность поуправлению многоквартирными домами, а также с объединениями(ассоциациями, союзами) товариществ собственников жилья, жилищных,жилищно-строительных и иных специализированных потребительскихкооперативов осуществляется на основании заключенных соглашений, атакже путем совместного проведения совещаний, конференций, круглыхстолов. 26. По решению председателя комитета к участию в проведениипроверок могут привлекаться эксперты и экспертные организации,аккредитованные в порядке, установленном постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 20 августа 2009 года N 689 "Об утвержденииПравил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляк проведению мероприятий по контролю", в целях проведения необходимыхисследований (включая научные исследования), испытаний, экспертиз,анализа и оценки. 27. При осуществлении систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований и анализа поступивших в Комитет документов,сведений и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" на официальных сайтах органов государственной власти,органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей информации об их деятельности Комитет: проверяет своевременность, полноту и достоверность поступившихдокументов и сведений в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации; изучает размещенную на официальных сайтах органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей информацию об их деятельности. 28. Результаты систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований, анализа и прогнозирования состоянияисполнения обязательных требований используются при планировании ипроведении Комитетом плановых и внеплановых проверок. 29. Комитет размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ежегодный план проведения плановых проверок, ежегодный планпроведения плановых проверок органов государственной власти и органовместного самоуправления (до 31 декабря календарного года,предшествующего календарному году проведения соответствующих плановыхпроверок); ежемесячно сведения о результатах плановых и внеплановых проверок(с учетом требований законодательства Российской Федерации о защитеперсональных данных); ежегодный доклад об осуществлении регионального государственногожилищного надзора и эффективности такого надзора (до 1 апреля года,следующего за отчетным); ежемесячно тексты рекомендаций и информацию, которые содействуютвыполнению обязательных требований. 30. Решения и действия (бездействие) должностных лиц Комитета припроведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или)судебном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.