Постановление Правительства Ленинградской области от 28.05.2015 № 182

 

Правительство Ленинградской области

 

постановление

 

 

 

от 28 мая 2015 года № 182

 

 

 

Об утверждении Региональнойпрограммы дополнительных

мероприятий в сферезанятости населения, направленных

на снижение напряженности нарынке труда

Ленинградской области в 2015году

 

 

В соответствиипостановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года№ 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализациюдополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных наснижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", вцелях снижения напряженности на рынке труда Ленинградской области ПравительствоЛенинградской области постановляет:

1. Утвердить Региональнуюпрограмму дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленныхна снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2015 году(приложение 1).

2. Утвердить Порядокреализации Региональной программы дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградскойобласти в 2015 году (приложение 2).

3. Определить комитет потруду и занятости населения Ленинградской области уполномоченным органомисполнительной власти Ленинградской области по осуществлению взаимодействия сФедеральной службой по труду и занятости для получения субсидий из федеральногобюджета на реализацию Региональной программы дополнительных мероприятий в сферезанятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке трудаЛенинградской области в 2015 году.

4. Контроль за исполнениемпостановления возложить на вице-губернатора Ленинградской области –председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельностиЯлова Д.А.

 

 

Временно исполняющий обязанности Губернатора Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ленинградской области

от 28 мая 2015 года № 182

(приложение 1)

 

 

Региональная программа

 дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения,

направленных на снижение напряженности на рынкетруда

Ленинградской области в 2015 году

 

Паспорт

Региональнойпрограммы дополнительных мероприятий

всфере занятости населения, направленных на снижение

напряженностина рынке труда Ленинградской области в 2015 году

 

Полное наименование	Региональная программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградской области в 2015 году (далее – Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Комитет по труду и занятости населения Ленинградской области
Участники Программы	Работники организаций, находящиеся под риском увольнения; граждане, ищущие работу; инвалиды; работодатели; образовательные организации; организации, осуществляющие обучение
Цель Программы	Снижение негативных социально-экономических последствий увольнений работников и предупреждение роста безработицы в Ленинградской области
Задачи Программы	Кадровое обеспечение организаций Ленинградской области; Поддержка эффективной занятости населения; поддержка организаций, реализующих программы повышения производительности труда, развития персонала, проекты, направленные на импортозамещение
Срок реализации Программы	2015 год
Финансовое обеспечение Программы – всего, в том числе по источникам финансирования	Общий объем ресурсного обеспечения Программы – 34215,6 тыс. руб., в том числе: Средства федерального бюджета – 29083,3 тыс. руб.; средства областного бюджета Ленинградской области – 5132,3тыс.руб.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Общее количество участников Программы – 841 чел., в том числе: 422 чел. – численность трудоустроенных на временные рабочие места работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, 381 чел. – численность направленных на опережающее профессиональное обучение граждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, 38 чел. – численность трудоустроенных инвалидов; уровень регистрируемой безработицы не выше 0,6 проц. от численности экономически активного населения в среднем за год; уровень занятости населения не ниже 66,0 проц.

 

 

1. Общая характеристика, основные проблемы

и прогноз развития сферы реализации Программы

 

Общая характеристика развития экономики

Ленинградской области

 

В 2013-2014 годах экономические и социальныепоказатели характеризовали устойчивое и поступательное развитие Ленинградскойобласти.

В январе – декабре 2014 года оборот организаций,индекс промышленного производства, объемы сельскохозяйственного производства,отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услугорганизациями промышленной деятельности, объем работ по виду деятельности"строительство", объемы услуг организаций транспорта, платных услугнаселению, оборот розничной торговли превысили уровень января – декабря 2013года.

Индекс промышленного производства по полному кругуорганизаций в 2014 году по сравнению с 2013 годом составил 100,1 проц.

Вместе с тем в 2014 году нестабильная ситуация намировых финансовых и товарных рынках оказала некоторое негативное влияние наотдельные показатели социально-экономического развития региона.

Снижение допущено по обороту общественного питания иобъему услуг связи.

Индекс производства снизился в производстве пищевых продуктов,включая напитки и табак, текстильном и швейном производстве, металлургическомпроизводстве и производстве готовых металлических изделий, производстве машин иоборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования,транспортных средств и оборудования.

В январе – ноябре 2014 годачисло крупных и средних убыточных организаций в Ленинградской области составило298 организаций или 35,5 проц. от общего числа отчитавшихся организаций. Суммадопущенного ими убытка – 53630 млн. руб. По сравнению с соответствующимпериодом 2013 года доля таких организаций возросла на 0,2 процентных пункта, асумма убытка – в 2,1 раза.

В ноябре 2014 года вкрупных и средних организациях было занято 372,5 тыс. человек, что на 0,9 проц.больше, чем в ноябре 2013 года.

Наибольшее число занятых вкрупных и средних организациях отмечалось в обрабатывающих производствах – 88,6тыс. человек (23,8 проц.), образовании – 44,3 тыс. человек (11,9 проц.),здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 37,6 тыс. человек (10,1проц.), наименьшее – в гостиницах и ресторанах – 3,1 тыс. человек (0,8 проц.).

Число занятых в крупных исредних организациях в ноябре 2014 года по сравнению с ноябрем 2013 годаувеличилось в 8 видах экономической деятельности. Более высокие темпы отмеченыв оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов,бытовых изделий и предметов личного пользования (на 12,1 проц.), финансовойдеятельности (на 9,9 проц.), добыче полезных ископаемых (на 2,1 проц.),здравоохранении и предоставлении социальных услуг (на 5,4 проц.).

Сокращение числа занятых отмечено в 6 видахэкономической деятельности. Более высокие темпы в строительстве (на 6,9 проц.),сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 2,8 проц.), операциях снедвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (на 2,7 проц.).

В 2014 году рынок труда Ленинградской области (далее –рынок труда) развивался стабильно с проявлением тенденции постепенного снижениярегистрируемой безработицы.

Определенное положительноевлияние на ситуацию на рынке труда имеет реализация в полном объеме мероприятийподпрограммы "Развитие рынка труда и содействие занятости населенияЛенинградской области" государственной программы Ленинградской области"Стимулирование экономической активности Ленинградской области".

Улучшение ситуации на рынкетруда связано также с высоким спросом на рабочую силу со стороны работодателей.

В течение 2014 года работодателями для подбора кадровзаявлена 81 тыс. вакансий, из которых 83 проц. – вакансии для замещения рабочихпрофессий.

Спрос на рабочую силу втечение 2014 года интенсивно возрастал: с 15,7 тыс. вакансий на 1 января 2014года до 18,5 тыс. вакансий к середине года и до 17,9 тыс. вакансий на 1 января2015 года.

Численность безработныхграждан в среднегодовом исчислении в 2014 году составляла 3,9 тыс. человек, чтона 7,2 проц. меньше, чем в 2013 году.

Уровень регистрируемойбезработицы в течение 2014 года изменился в пределах от 0,42 до 0,38 проц. кконцу года.

Коэффициентнапряженности на рынке труда в среднем за 2014 год составил 0,3 незанятогогражданина на одну вакансию.

Сравнительнаяхарактеристика основных показателей рынка труда Ленинградской области приведенав таблице 1.

 

			Таблица 1
Показатели	На 1 января 2014 года	На 1 января 2015 года	На 11 марта 2015 года
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, чел.	4060	3751	4402
Уровень регистрируемой безработицы, проц.	0,42	0,38	0,45
Потребность в работниках, заявленная работодателями в службу занятости населения, ед.	15720	17947	13208
Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан на одну вакансию)	0,3	0,3	0,4

 

В период с 1 января по 11марта 2015 года в Ленинградской области наметился незначительный ростбезработицы:

численность безработныхувеличилась на 17,4 проц. (с 3751 до 4402 чел.);

уровень регистрируемойбезработицы возрос на 0,07 процентного пункта (с 0,38 до 0,45 проц.).

При этом наблюдалосьснижение спроса на труд, которое выразилось в постепенном сокращении числавакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения, по сравнениюс 1 января 2015 года на 4739 ед. или 26,4 проц. (с 17947 до 13208 вакансий).

В этой ситуации произошлонезначительное увеличение показателя нагрузки незанятых граждан на однувакансию (с 0,3 до 0,4).

Введение в организацияхрежима неполной занятости вызвано экономическими причинами: отсутствие заказов,уменьшение объемов производства, снижение спроса на выпускаемую продукцию,падение грузооборота и т.д.

Общая численностьработников организаций, работающих в режиме неполной занятости, находящихся впростое по вине работодателя, а также находящихся в отпусках без сохранениязаработной платы, на 11 марта 2015 года составила 2,1 тыс. человек.

Наиболее высокие показателив автомобильной промышленности, где неполная занятость затрагивает свыше 77,3проц. всех работников, занятых в организациях данного вида деятельности.

На 16 марта 2015 года врежиме неполной занятости в10организациях работали 1,8 тыс. человек. Доляорганизации, относящейся к виду деятельности "Производство легковыхавтомобилей" (ЗАО   "ФордМотор Компани"), составила 63,6 проц. от общей численности занятыхнеполное рабочее время.

Организации, работающие врежиме неполной занятости, приведены в таблице 2.

 

			Таблица 2
Наименование организации	Среднесписочная численность, чел.	Численность занятых неполное рабочее время, чел.	Процент к среднесписочной численности
ЗАО "Форд Мотор Компани", г. Всеволожск	1518	1173	77,3
ООО "Втормет Скрап", г. Выборг	25	18	72,0
ООО "Гальваника", г. Выборг	58	25	43,1
СЗПК - филиал ОАО "ЭЛТЕЗА", г. Гатчина	406	353	86,9
ОАО "Завод "КРИЗО", г. Гатчина	140	140	100
ОАО "Усть-Лужский Контейнерный Терминал", г. Кингисепп	252	2	0,8
ОАО "Кампес", Кировский район, пос. Мга	160	59	36,9
ОАО "Свирская судоверфь", Подпорожский район, пос. Никольский	47	3	6,4
ООО "Трасстрой", г. Тихвин	45	39	86,7
ЗАО "Электронстандарт-прибор", г. Гатчина	136	32	23,5
Итого	2787	1844	66,2

 

В организациях, заявившихучастие в Программе, планируется введение режима неполной занятости (ОАО   "Гатчинский опытный завод бумагоделательногооборудования" – с 1 мая 2015 года, ЗАО "ДСК-Войсковицы" – с 1июня 2015 года).

В простое по винеработодателя в 6 организациях находились 0,3 тыс. человек, из них 55 проц. –работники организации, занимающейся строительством и ремонтом судов: ОАО   "Вознесенская РЭБ флота" (пос. ВознесеньеПодпорожского района).

Организации, работникикоторых находились в простое по вине работодателя, приведены в таблице 3.

 

			Таблица 3
Наименование организации	Среднесписочная численность работников, чел.	Численность работников, находящихся в простое по вине работодателя, чел.	Процент к среднесписочной численности
ООО "ЛИВИЗ", г. Всеволожск	125	4	3,2
ОАО "Выборгская типография", г. Выборг	15	15	100
ООО "ФишФроузен", Ломоносовский район, дер.Горбунки	37	33	89,2
ОАО "Свирская судоверфь", Подпорожский район, пос. Никольский	47	13	27,7
ОАО "Вознесенская РЭБ флота", Подпорожский район, пос. Вознесенье	202	183	90,6
ЗАО "КЕРАМЗИТ", Тосненский район, г. Никольское	137	85	62,0
Итого	563	333	59,1

 

На 11 марта 2015 годапредполагается к высвобождению 458 чел., (на 11 марта 2014 года – 458 чел.).

Организации, планирующиемассовое высвобождение работников, приведены в таблице 4.

 

			Таблица 4
Наименование организации	Среднесписочная численность, чел.	Численность работников, предполагаемых к увольнению, чел.	Процент к среднесписочной численности
1	2	3	4
ЗАО "Метахим", г. Волхов	979	27	2,8
ОАО "Волховский жилищно-коммунальный комбинат", г. Волхов	92	56	60,9
ЗАО "Гатчинский ССК", г. Гатчина	525	54	10,3
ОАО "Усть-Лужский Контейнерный Терминал", г. Кингисепп	252	30	11,9
ООО "Производственное объединение "Киришинефтеоргсинтез", г. Кириши	7567	31	0,4
ООО "Хладокомбинат № 1", г. Кириши	116	57	49,1
Путевая машинная станция № 28 Октябрьской дирекции по ремонту пути "Путьрем" Центральной дирекции по ремонту пути филиала ОАО "РЖД", Кировский район, дер. Горы	184	71	38,6
ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России, Приозерский район, пос. Сторожевое	61	55	90,2
АО Специализированное строительно-монтажное управление "Ленатом-энергострой" (АО ССМУ "Ленатом-энергострой"), Ленинградская область, г. Сосновый Бор	83	39	47,0
Сельскохозяйственная артель "Капшинская", Тихвинский район, дер. Ганьково	38	38	100
Итого	9897	458	4,6

 

Общая численность работников организаций, работающих врежиме неполного рабочего времени, находящихся в простое по вине работодателяили в отпусках без сохранения заработной платы, а также предполагаемых квысвобождению (далее также находящиеся под риском увольнения) на 11 марта 2015года составляла 2,6 тыс. человек.

Ситуация на рынке труда в 2015 году во многом будетопределяться воздействием внешних факторов.

Влияние на положение с занятостью в Ленинградскойобласти может оказать ситуация в основных видах экономической деятельности.

Потенциал рынка труда составят:

граждане, высвобожденные в связи с ликвидациейорганизации либо сокращением численности или штата работников, включая массовыеувольнения по причине сокращения объемов производства, проблем с сырьем иреализацией продукции и т.д. Прогнозируемая численность таких граждан в 2015году составит около 4 тыс. человек;

граждане с низкой конкурентоспособностью на рынкетруда: молодежь без практического опыта работы; родители, имеющие малолетнихдетей; инвалиды; выпускники образовательных организаций различного уровня;граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе или не приступавшиек трудовой деятельности и не имеющие профессии; граждане, освобожденные изучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В общей численностибезработных указанные категории граждан составят не менее 30 – 35 проц.;

жители Ленинградской области, работавшие ранее напредприятиях и в организациях Санкт-Петербурга и других регионов и уволенные изних по различным причинам (1 тыс. человек за два месяца 2015 года).Прогнозируемая численность таких граждан в 2015 году может составить около 12тыс. человек;

граждане, которые в наибольшей степени испытывают насебе факторы "удорожания жизни". Увеличение уровня платежей (вжилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании), а также отменаряда социальных льгот могут стать причинами обращения жителей Ленинградскойобласти в структуры, обеспечивающие социальную защиту, в том числе в службузанятости населения для поиска вариантов трудоустройства, переобучения,получения материальной поддержки в период безработицы;

граждане, имевшие возможность длительное время неработать, уволившиеся по собственному желанию в силу различных причин, такихкак простои, отпуска по инициативе администраций, неудовлетворенность размерамизаработной платы. Прогнозируемая численность таких граждан в 2015 году можетсоставить около 8 тыс. человек.

Под влиянием этих процессов увеличится приток в службузанятости населения граждан, ищущих работу.

С учетом указанных факторов в 2015 году возможны ростпредложения рабочей силы и сокращение спроса на рабочую силу, что приведет кусилению напряженности на рынке труда. Прогнозируемая в 2015 году численностьграждан, которые обратятся в службу занятости населения за содействием в поискеработы, – 30 -34 тыс. человек.

Ожидаемая в 2015 году численность безработных граждан,состоящих на учете в службе занятости населения, – 10,6 -12,0 тыс. человек.

В среднемесячном исчислении:

численность безработных граждан может возрасти до 5,6тыс. человек;

уровень официально регистрируемой безработицы можетвозрасти до 0,6 проц.

Численность занятых в экономике Ленинградской областив 2014 году (по прогнозу баланса трудовых ресурсов) составила 751,6 тыс.человек, что на 0,1 проц. больше, чем в 2013 году.

В 2015 году ожидается, что численность занятых вэкономике незначительно возрастет по сравнению с 2014 годом (на 0,09 проц.) исоставит около 752,3 тыс. человек.

За счет перераспределения трудовых ресурсов возрастетчисленность занятых в следующих видах деятельности: "Сельское хозяйство,охота и лесное хозяйство" (на 0,1 проц.), "Оптовая и розничнаяторговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий ипредметов личного пользования" (на 0,1 проц.), "Образование" (на0,2 проц.), "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" (на0,3 проц.), "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональныхуслуг" (на 0,4 проц.), "Обрабатывающие производства" (на 0,5проц.), "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды"(на 0,7 проц.).

Высока вероятность снижениячисленности занятых в следующих сферах: "Операции с недвижимым имуществом,аренда и предоставление услуг" (на 0,2 проц.), "Строительство"(на 0,4 проц.), "Гостиницы и рестораны"(на 1,3 проц.),"Финансовая деятельность" (на 3,9 проц.).

 

2. Приоритеты Программы в сфере содействия занятостинаселения

 

Приоритетами Программы в сфере содействия занятостинаселения являются положения правовых актов Российской Федерации и правовыхактов Ленинградской области:

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года№ 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 22января 2015 года № 35 "О предоставлении и распределении в 2015 годусубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленныхна снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";

Концепция социально-экономического развития Ленинградскойобласти на период до 2025 года, утвержденная областным законом от 28 июня2013 года № 45-оз;

План первоочередных мероприятий по обеспечениюустойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ленинградскойобласти в 2015 году, утвержденный распоряжением Губернатора Ленинградскойобласти от12 февраля 2015 года № 67-рг.

Приоритетными направлениями Программы являются:

организация временной занятости работниковорганизаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

опережающее профессиональное обучение работниковорганизаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

социальная занятость инвалидов.

Приоритетное участие в мероприятиях Программы имеютродители, воспитывающие несовершеннолетних детей.

 

3. Цель, задачи, показатели (индикаторы),

ожидаемые результаты, срок реализации Программы

 

Целью Программы является снижение негативныхсоциально-экономических последствий увольнений работников и предупреждениероста безработицы в Ленинградской области.

Достижение указанной цели будет обеспечиватьсярешением следующих задач Программы:

кадровое обеспечение организаций Ленинградской области;

поддержка эффективной занятости населения;

поддержка организаций, реализующих программы повышенияпроизводительности труда, развития персонала, проекты, направленные наимпортозамещение.

Основными показателями реализации Программы являютсяуровень регистрируемой безработицы, уровень занятости населения.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

общее количество участников Программы – 841 чел., втом числе:

422 чел. – численность трудоустроенных на временныерабочие места работников организаций, находящихся под риском увольнения, играждан, ищущих работу;

381чел. – численность направленных на опережающее профессиональное обучениеграждан из числа работников организаций, находящихся под риском увольнения, играждан, ищущих работу;

38 чел. – численность трудоустроенных инвалидов.

Срокреализации Программы – 2015 год.

 

4. Плановые значения показателей (индикаторов)Программы

 

Временная занятость иопережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся подриском увольнения, и граждан, ищущих работу, а также трудоустройство инвалидовпозволит достигнуть следующих плановых значений показателей (индикаторов)Программы:

уровень регистрируемойбезработицы – не выше 0,6 проц.от численности экономически активного населенияв среднем за год;

уровень занятостинаселения – не ниже 66,0 проц.

 

5. Основные мероприятия Программы

 

5.1.Организациявременной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения,и граждан, ищущих работу

Участники мероприятия – работники организаций, находящиесяпод риском увольнения, и граждане, ищущие работу.

Организациявременной занятости ориентирована на создание рабочих мест временного характерав организациях, испытывающих временные трудности в связи с финансовымипроблемами (далее – организации, испытывающие трудности).

Реализациямероприятия по организации временной занятости работников, находящихся подриском увольнения, будет осуществляться организациями, испытывающими трудности.Временные рабочие места создаются в организациях, испытывающих трудности, илииных организациях.

Реализация мероприятия позволит работникам,находящимся под риском увольнения, сохранить занятость.

В реализации мероприятия будут участвоватьСеверо-Западный производственный комплекс – филиал ОАО "ЭЛТЕЗА", ЗАО"ДСК-Войсковицы", ОАО "Гатчинский опытный заводбумагоделательного оборудования", ЗАО "Гатчинский ССК".

Указанными организациями – участниками Программызаявлено 422 чел. для участия в мероприятии по организации временной занятостиработников, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу(приложение 1 к настоящей Программе).

5.2. Опережающеепрофессиональное обучение работников организаций, находящихся под рискомувольнения, и граждан, ищущих работу

Участники мероприятия– работники организаций, находящиеся под риском увольнения (установлениенеполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставлениеотпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождениюработников), и граждане, ищущие работу.

Опережающеепрофессиональное обучение организуется в образовательных организациях,организациях, осуществляющих обучение, имеющих соответствующую лицензию направо осуществления образовательной деятельности.

Реализация мероприятия позволит работодателям при реорганизации,реструктуризации организации, снижении объемов производства, оказании услуг иливременной приостановке работ осуществить обучение работников новым видамдеятельности, работникам – повысить уровень квалификации, овладеть новымипрофессиями (специальностями).

Мероприятие будет способствовать поддержанию организаций, реализующихпрограммы развития персонала, повышения производительности труда и проекты,направленные на импортозамещение (приложение 2 к настоящей Программе).

На 11 марта 2015 года в Ленинградской области достаточно большоеколичество организаций (около 50 ед.) реализуют программы развития персонала,повышения производительности труда и проекты, направленные на импортозамещение.

В реализациимероприятия будут участвовать:

ООО   "Русджам Стеклотара Холдинг"– реализует планразвития персонала;

ООО   "Континент" – вводит режим неполногорабочего времени;

ООО   "Галактика", ОАО   "Гатчинский опытный завод бумагоделательногооборудования", ОАО   "Сланцевскийзавод "Полимер", ЗАО   "Тихвинскийвагоностроительный завод", ООО   "5микронИнжиниринг", ОАО   Филиал"ВАЗ-Суал", ОАО   "Выборгскийсудостроительный завод", ООО   "Мясокомбинат"Всеволожский"– реализуют проекты, направленные на импортозамещение.

Указаннымиорганизациями – участниками Программы заявлен 381 чел. для участия в мероприятиипо опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под рискомувольнения, и граждан, ищущих работу, по 40 профессиям.

5.3. Социальная занятость инвалидов

Участники мероприятия– инвалиды, в том числе выпускники профессиональных образовательных организацийи образовательных организаций высшего образования, испытывающие трудности притрудоустройстве как на открытом рынке труда, так и на сегментах рынка труда,ориентированного на занятость инвалидов (квотированные рабочие места,специально оборудованные рабочие места, специальные организации для инвалидов).

Социальная занятость инвалидов является одним из направлений решенияпроблемы их трудоустройства.

 

6. Ресурсное обеспечение Программы

 

Общий объем ресурсногообеспечения Программы – 34215,6 тыс. руб., в том числе:

средства федеральногобюджета – 29083,3 тыс.руб. (85 проц. от общего объема финансирования);

средства областного бюджетаЛенинградской области – 5132,3 тыс.руб. (15 проц. от общего объемафинансирования).

Объемы ресурсногообеспечения Региональной программы дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ленинградскойобласти в 2015 году приведены в приложении 3 к настоящей Программе.

 

7.Риски реализации Программы и меры по минимизации их негативного влияния

 

На реализацию Программымогут повлиять как внешние, так и внутренние риски.

К внешним рискам, влияющимна достижение цели Программы, относятся:

а) ухудшение внешней ивнутренней экономической ситуации, снижение объемов производства, усилениесоциальной напряженности;

б) изменение федеральногозаконодательства, регионального законодательства;

в) недостаточность объемовфинансирования из федерального бюджета и областного бюджета Ленинградскойобласти;

г) ухудшение ситуации нарынке труда региона.

Внутренние риски реализацииПрограммы:

а) недостаточная гибкостьПрограммы к изменению социально-экономических условий Ленинградской области;

б) изменениеэкономической ситуации в организациях – участниках Программы, которые могутпривести к полному или частичному отказу от участия в мероприятиях Программы.

В ходе реализацииПрограммы могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, связанные с фактическимизменением ситуации с массовыми высвобождениями и появлением новых организацийили стабилизацией ситуации в организациях, ранее заявивших о массовыхувольнениях, а также в связи с принятием и (или) утверждением в организацияхновых программ повышения производительности труда, оптимизации расходов и (или)развития персонала и (или) реализующих проекты, направленные наимпортозамещение.

В такой ситуациикомитет по труду и занятости населения Ленинградской области вправеорганизовать опережающее профессиональное обучение работников организаций,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, в пределахвыделенных субсидий в организациях, заявивших дополнительные массовыеувольнения или утвердивших программы повышения производительности труда,оптимизации расходов и (или) развития персонала и (или) реализующих проекты,направленные на импортозамещение, в течение года и внести корректировку вПрограмму.

Минимизация рисковосуществляется на основе мониторинга реализации мероприятий Программы,позволяющего выявлять негативные явления и принимать соответствующие меры.

 

8.Оценка эффективности Программы

 

Эффективность реализации Программы определяется исходяиз достижения следующих показателей:

а) уровень регистрируемой безработицы – не выше 0,6 проц.от численности экономически активного населения в среднем за год;

б) уровень занятости населения – не ниже 66,0 проц.;

в) доля работников, находящихся под риском увольнения,сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершенияучастия во временных работах, в общей численности работников, участвующих вовременной занятости, составит не менее 85,0 проц.;

г) доля работников, находящихся под риском увольнения,сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места послезавершения опережающего профессионального обучения, в общей численностиработников, прошедших опережающее профессиональное обучение, составит не менее90 проц.

Реализация мероприятийПрограммы будет способствовать вовлечению в занятость работников организаций,находящихся в условиях массового высвобождения, и поддержке организаций,реализующих программы повышения производительности труда, развития персонала,проекты, направленные на импортозамещение.

 

9. Механизм реализации мероприятий Программы

и контроль за ходом ее выполнения

 

Уполномоченным органомисполнительной власти Ленинградской области, ответственным за реализациюмероприятий Программы, является комитет по труду и занятости населенияЛенинградской области.

Финансовое обеспечениемероприятий Программы осуществляется в пределах выделенных субсидий изфедерального бюджета, перечисленных на счет областного бюджета, открытыйуполномоченному органу в Управлении Федерального казначейства по Ленинградскойобласти в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнованийобластного бюджета Ленинградской области.

Главный распорядительбюджетных средств – комитет по труду и занятости населения Ленинградскойобласти перечисляет субсидии получателям бюджетных средств – государственнымказенным учреждениям – центрам занятости населения (далее – ГКУ ЛО ЦЗН) всоответствии с бюджетной росписью.

Порядок расходованиясредств на реализацию мероприятий Программы устанавливается ПравительствомЛенинградской области.

Реализация мероприятия"Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихсяпод риском увольнения, и граждан, ищущих работу" осуществляется наосновании договоров, заключенных между ГКУ ЛО ЦЗН, работодателем иобразовательной организацией.

Опережающеепрофессиональное обучение работников организаций, находящихся под рискомувольнения, и граждан, ищущих работу, будет организовано на базе организаций,осуществляющих образовательную деятельность, имеющих лицензию на ведениеобразовательной деятельности по профессиям, специальностям, предполагающимсохранение занятости в прежней организации или трудоустройство граждан, ищущихработу в организациях региона.

Механизм реализациимероприятий Программы по временному трудоустройству работников организаций,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, содействиюсоциальной занятости инвалидов предусматривает доведение бюджетных средствчерез ГКУ ЛО ЦЗН, а также заключение договоров ГКУ ЛО ЦЗН с работодателями пософинансированию оплаты труда участников работ.

Общий контроль заисполнением Программы осуществляется Правительством Ленинградской области.

Комитет по труду изанятости населения Ленинградской области осуществляет:

организацию выполнениямероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета иобластного бюджета;

подготовку информации иотчетов для Правительства Ленинградской области о выполнении Программы;

подготовку предложений покорректировке Программы в ходе ее реализации в части необходимых объемовфинансирования и в части изменения численности участников мероприятийПрограммы.

Мониторинг реализацииПрограммы осуществляет Федеральная служба по труду и занятости.

Контроль за расходованиемсубсидий из федерального бюджета осуществляют Федеральная служба по труду изанятости и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Контроль за расходованиемсредств областного бюджета Ленинградской области осуществляет комитет по трудуи занятости населения Ленинградской области.

 

 

Приложение1

кПрограмме…

 

 

Организациявременной занятости работников организаций,

находящихсяпод риском увольнения,

играждан, ищущих работу

 

Наименование муниципального образования	Наименование организации	Основные виды работ	Количество рабочих мест (ед.)	Объем финансирования (тыс.руб.)
				всего	федеральный бюджет	областной бюджет
Гатчинский муниципальный район	СЗПК – филиал ОАО "ЭЛТЕЗА"	Подсобные работы	212	12257,1	10418,6	1838,5
Гатчинский муниципальный район	ЗАО "ДСК-Войсковицы"	Подсобные работы	80	4625,3	3931,5	693,8
Гатчинский муниципальный район	ОАО "Гатчинский опытный завод бумагоделательного оборудования"	Подсобные работы	70	4047,2	3440,1	607,1
Гатчинский муниципальный район	ЗАО "Гатчинский ССК"	Подсобные работы	60	3469,0	2948,6	520,4
Итого			422	24398,6	20738,8	3659,8

 

 

 

Приложение2

кПрограмме…

 

 

Опережающеепрофессиональное обучение работников организаций,

находящихсяпод риском увольнения, и граждан, ищущих работу

 

Наименование муниципального образования	Наименование организации	Основание включения организации в Программу	Количество (чел.)	Профессионально-квалификационный состав
1	2	3	4	5
Волховский муниципальный район	ОАО Филиал "Ваз-Суал"	Реализация импортозамещающего проекта по производству автомобильных радиаторов и дисков	20	Водитель погрузчика; крановщик; экскаваторщик; газорезчик; слесарь по ремонту и обслуживанию газового оборудования; слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике; слесарь по ремонту металлургического оборудования
Всеволожский муниципальный район	ООО "Мясокомбинат "Всеволожский"	Реализация проекта, направленного на импортозамещение сельскохозяйственной продукции	75	Обвальщик мяса; оператор автоматических и полуавтоматических линий, станков и установок; наладчик оборудования в производстве пищевой продукции
Выборгский район	ОАО "Выборгский судостроительный завод"	Реализация программы технологического развития и модернизации производства, направленной на импортозамещение	20	Электрогазосварщик; газорезчик; сборщик корпусов металлических судов; слесарь-монтажник судовой
Гатчинский муниципальный район	ООО "Галактика"	Реализация программы технологического развития и модернизации производства, направленной на импортозамещение	72	Оператор технологического оборудования; наладчик технологического оборудования; механик технологического оборудования
	ОАО "Гатчинский опытный завод бумагоделательного оборудования"	Реализация программы технологического развития и модернизации производства, направленной на импортозамещение	40	Сварщик; обрубщик; формовщик
	ООО "5микрон Инжиниринг"	Реализация программы технологического развития и модернизации производства, направленной на импортозамещение	23	Наладчик станков с ЧПУ; оператор станков с ЧПУ; фрезеровщик
Киришский муниципальный район	ООО "Русджам Стеклотара Холдинг"	Реализация программы повышения квалификации и обучения персонала	26	Оператор стеклоформовочных машин и автоматов; оператор палетизатора; контролер стекольного производства
Кировский муниципальный район	ООО "Континент"	Режим неполного рабочего времени	3	Сварщик; электромонтер; промышленный альпинист
Сланцевский муниципальный район	ОАО "Сланцевский завод "Полимер"	Реализация программы технологического развития и модернизации производства, направленной на импортозамещение	35	Каландровщик; вальцовщик; машинист; прессовщик – вулканизаторщик; вырубщик; машинист каландра; навесчик
Тихвинский муниципальный район	ЗАО "Тихвинский вагоностроительный завод"	Реализация программы технологического развития и модернизации производства, направленной на импортозамещение	67	Машинист мостового крана; слесарь механосборочных работ; слесарь-сборщик металлоконструкций; электрогазосварщик; маляр по металлу; формовщик; стерженщик машинной формовки
Итого			381

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлениемПравительства

Ленинградскойобласти

от 28 мая 2015 года № 182

(приложение 2)

 

 

ПОРЯДОК

реализации Региональной программы дополнительных мероприятий

в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности

на рынке труда Ленинградской области в 2015 году

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядокразработан в целях реализации Региональной программы дополнительных мероприятийв сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынкетруда Ленинградской области в 2015 году (далее – Программа), разработанной всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января2015 года № 35"О предоставлении и распределении в 2015 году субсидийиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализациюдополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных наснижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"(далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2015года № 35), и определяет порядок расходования средств, предоставляемыхобластному бюджету в виде субсидии из федерального бюджета на реализациюдополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных наснижение напряженности на рынке труда, и средств областного бюджета,направляемых на указанные мероприятия, на условиях софинансирования Программы.

1.2. Средства федеральногобюджета в виде субсидии в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22 января 2015 года № 35 и средства областногобюджета направляются на следующие мероприятия:

организация временнойзанятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан,ищущих работу;

организация опережающегопрофессионального обучения работников организаций, находящихся под рискомувольнения, и граждан, ищущих работу;

социальная занятостьинвалидов.

Приоритетное участие вуказанных мероприятиях Программы имеют родители, воспитывающиенесовершеннолетних детей.

1.3. Средства федеральногобюджета и областного бюджета расходуются:

на полное или частичноевозмещение затрат работодателей на оплату труда участников мероприятия повременному трудоустройству работников организаций, находящихся под рискомувольнения, и граждан, ищущих работу;

на возмещение работодателямзатрат на опережающее профессиональное обучение работников организаций,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

на полное или частичноевозмещение затрат работодателей на оплату труда участников мероприятия посоциальной занятости инвалидов.

 

2. Организация временной занятости работниковорганизаций,

находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущихработу

 

2.1. Под временными работамипонимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность иорганизуемая службой занятости населения и работодателями в качестведополнительной социальной поддержки работников организаций, находящихся подриском увольнения, и граждан, ищущих работу.

2.2. Средний периодзанятости на временных работах составляет шесть месяцев.

2.3. Направление граждан навременные работы осуществляется на основании договоров, заключенных центромзанятости населения с работодателем по примерной форме, рекомендованнойкомитетом по труду и занятости населения Ленинградской области.

В случае если гражданин впериод временных работ досрочно прервал свое участие в указанных мероприятиях,центр занятости населения и (или) работодатель имеют право направить дляучастия во временных работах другого гражданина в соответствии с пунктом 2.1настоящего Порядка, при этом между центром занятости населения и работодателемзаключается дополнительное соглашение.

2.4. Работники, находящиесяпод риском увольнения, могут быть трудоустроены на временные работы уработодателя, с которым состоят в трудовых отношениях, а также в другихорганизациях.

2.5. На период участия вовременных работах между работодателем, который организует указанные работы, игражданином, ищущим работу, заключается срочный трудовой договор. УчастникиПрограммы – работники организаций, находящиеся под риском увольнения, принимаютучастие в мероприятиях после издания работодателем приказа об организациивременных работ. Условия оплаты труда, режим рабочего времени и егопродолжительность определяются работодателем в соответствии с трудовымзаконодательством.

2.6. Работодателям,заключившим с центром занятости населения договор на организацию временныхработ, частично или полностью возмещаются затраты на заработную платутрудоустроенных на временные работы граждан.

2.7. Размер возмещениязатрат за одного трудоустроенного работника равен величине прожиточногоминимума для трудоспособного населения, установленной в Ленинградской области вчетвертом квартале 2014 года (7401 руб.),увеличенной на сумму страховых взносовв государственные внебюджетные фонды (30,2 проц.), и составляет 9636,1 руб. вмесяц.

2.8. При организациивременного трудоустройства для граждан, ищущих работу, расходы напредоставление гарантий, установленных трудовым законодательством РоссийскойФедерации, возмещаются за счет средств работодателя.

2.9. Возмещение затрат,предусмотренных пунктами 2.6 и 2.7 настоящего Порядка, осуществляется всоответствии с договором путем перечисления средств центром занятости населенияна расчетные счета работодателей после подтверждения работодателямипроизведенных расходов на выплату заработной платы работникам.

2.10. Договором,заключенным на срок более одного месяца, предусматриваются промежуточныерасчеты по каждому месяцу.

 

3. Организация опережающего профессионального обучения

работников организаций, находящихся под рискомувольнения,

и граждан, ищущих работу

 

3.1.Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся подриском увольнения (введение режима неполного рабочего времени, временнаяприостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы,мероприятия по высвобождению работников) (далее – опережающее профессиональноеобучение), осуществляется в случае, если работодатель в соответствии со статьей25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "Озанятости населения в Российской Федерации" сообщил в органы службызанятости населения в письменной форме о введении режима неполного рабочего дня(смены) и (или) неполной рабочей недели, временной приостановке работ,предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, проведении мероприятийпо высвобождению работников.

Опережающеепрофессиональное обучение граждан, ищущих работу, осуществляется, еслиорганизация реализует программы развития персонала, повышенияпроизводительности труда либо проекты, направленные на импортозамещение.

3.2.Затраты за опережающее профессиональное обучение возмещаются исходя изфактической стоимости курса опережающего профессионального обучения одногочеловека, при этом средний размер возмещения затрат центром занятости населенияза опережающее профессиональное обучение одного человека не должен превышать20000 руб.

3.3.Средний период опережающего профессионального обучения составляет два месяца.

3.4. Опережающеепрофессиональное обучение осуществляется на основании договоров, заключенныхцентром занятости населения с работодателем по примерной форме, рекомендованнойкомитетом по труду и занятости населения Ленинградской области.

3.5.Работодателям, организовавшим опережающее профессиональное обучение, центрамизанятости населения возмещаются затраты за опережающее профессиональноеобучение работников, прошедших опережающее профессиональное обучение, приналичии у работников документов, подтверждающих присвоение квалификации.

3.6. Возмещение затрат заопережающее профессиональное обучение осуществляется в соответствии с договоромпутем перечисления средств центром занятости населения на расчетные счетаработодателей после подтверждения работодателями произведенных расходов наопережающее профессиональное обучение.

3.7.Для возмещения затрат за опережающее профессиональное обучение работников могутвключаться следующие виды расходов:

расходына оплату труда педагогических работников образовательных организаций,образовательных подразделений работодателей, квалифицированных рабочих испециалистов, непосредственно осуществляющих теоретическое и производственноеобучение, исходя из объемов (количества часов) образовательных программ,учебных планов;

расходына оплату разработки учебных планов и программ, учебно-методических материалов;

расходына оплату труда членов квалификационных комиссий по аттестации лиц, закончившихпрофессиональное обучение;

расходына аренду (на время обучения) и содержание необходимых для обученияучебно-производственных площадей;

расходына приобретение инструментов, приспособлений, сырья, других материальныхресурсов, необходимых для учебного процесса.

 

4. Социальная занятость инвалидов

 

4.1. Под социальнойзанятостью инвалидов понимается трудовая деятельность, имеющая социальнополезную направленность и организуемая службой занятости населения иработодателями в качестве дополнительной социальной поддержки инвалидов, в томчисле выпускников профессиональных образовательных организаций иобразовательных организаций высшего образования, испытывающих трудности притрудоустройстве.

4.2. Трудоустройствоинвалидов осуществляется на основании договоров, заключенных центром занятостинаселения и работодателем по примерной форме, рекомендованной комитетом потруду и занятости населения Ленинградской области.

В случае если гражданин впериод действия договора досрочно прервал свое участие в указанном мероприятии,центр занятости населения и (или) работодатель имеют право направить дляучастия в мероприятии другого гражданина в соответствии с пунктом 4.1настоящего Порядка, при этом между центром занятости населения и работодателемзаключается дополнительное соглашение.

4.3. На период участия вмероприятии по социальной занятости инвалида между работодателем, которыйобеспечивает трудоустройство, и инвалидом, ищущим работу, заключается трудовойдоговор. Условия оплаты труда, режим рабочего времени и его продолжительностьопределяются работодателем в соответствии с трудовым законодательством.

4.4. Работодателям,заключившим с центром занятости населения договор на организацию социальнойзанятости инвалидов, частично или полностью возмещаются затраты на заработнуюплату трудоустроенных граждан.

4.5. Размер возмещения затратза одного трудоустроенного работника равен величине прожиточного минимума длятрудоспособного населения, установленной в Ленинградской области в четвертомквартале 2014 года (7401 руб.), увеличенной на сумму страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды (30,2 проц.), и составляет 9636,1 руб. вмесяц.

4.6. При организациисоциальной занятости инвалидов расходы на предоставление гарантий,установленных трудовым законодательством Российской Федерации, возмещаются засчет средств работодателя.

4.7. Возмещение затрат,предусмотренных пунктами 4.4 и 4.5 настоящего Порядка, осуществляется всоответствии с договором путем перечисления средств центром занятости населенияна расчетные счета работодателей после подтверждения работодателямипроизведенных расходов на выплату заработной платы работникам.

4.8. Договором, заключеннымна срок более одного месяца, предусматриваются промежуточные расчеты по каждомумесяцу.

 

5. Порядок расходования субсидий на реализацию

дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения,

направленных на снижение напряженности на рынке труда

Ленинградской области

 

5.1. Главным распорядителембюджетных средств является комитет по труду и занятости населения Ленинградскойобласти.

5.2. Субсидии изфедерального бюджета и средства областного бюджета Ленинградской областипредоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетныхобязательств, утвержденных в сводной бюджетной росписи областного бюджетаЛенинградской области.

5.3. Комитет по труду изанятости населения Ленинградской области:

доводит до центровзанятости населения показатели бюджетной росписи в виде уведомлений о бюджетныхассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;

перечисляет в центрызанятости населения субсидии в соответствии с бюджетной росписью по мерепоступления на лицевой счет, открытый комитету по труду и занятости населенияЛенинградской области в Управлении Федерального казначейства по Ленинградскойобласти;

пересматривает на основаниимотивированного предложения центра занятости населения размер перечисляемых вцентр занятости населения средств в пределах общего объема бюджетныхассигнований.

5.4. Центры занятостинаселения до 5-го числа месяца, следующего за отчетным (нарастающим итогом сначала года), представляют в комитет по труду и занятости населенияЛенинградской области отчетность о расходах субсидий по форме, установленнойФедеральной службой по труду и занятости.

5.5. Ответственность зацелевое использование бюджетных средств, соблюдение настоящего Порядка, а такжедостоверность представляемых сведений несут работодатели и центры занятостинаселения.

5.6. Контроль за целевымиспользованием субсидии центрами занятости населения и соблюдением иминастоящего Порядка осуществляет комитет по труду и занятости населенияЛенинградской области.

5.7. Контроль за целевымиспользованием субсидии работодателями и соблюдением ими настоящего Порядкаосуществляют центры занятости населения Ленинградской области.

5.8. Показателямирезультативности мероприятий являются:

а) уровень регистрируемойбезработицы не выше 0,6 проц. от численности экономически активного населения всреднем за год;

б) численностьтрудоустроенных на временные работы граждан из числа работников организаций,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, – 422 чел.;

в) численность направленныхна опережающее профессиональное обучение граждан из числа работниковорганизаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, – 381чел.;

г) численностьтрудоустроенных инвалидов – 38 чел.