Постановление Правительства Ленинградской области от 26.12.2002 № 246
О Программе реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 26 декабря 2002 года N 246 Утратилo силу - Постановление Правительства Ленинградской области от 24.03.2005 г. N 62 О Программе реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы В целях стабилизации бюджетной системы Ленинградской области,максимальной мобилизации финансовых резервов для обеспечениядальнейшего социального развития области, повышения качествапредоставляемых населению бюджетных услуг и повышения уровня жизнинаселения, создания благоприятных условий экономического развитиярегиона, привлечения инвестиций, совершенствования проводимой органамигосударственной власти и органами местного самоуправленияЛенинградской области бюджетной и налоговой политики ПравительствоЛенинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить Программу реформирования системы управлениярегиональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы(далее-Программа) согласно приложению 1. 2. Утвердить План действий Правительства Ленинградской области поосуществлению Программы реформирования системы управлениярегиональными финансами Ленинградской области на 2003 год согласноприложению 2. 3. Одобрить План использования субсидий из Фонда реформированиярегиональных финансов согласно приложению 3. 4. Комитету финансов Ленинградской области: 4.1. Включить Программу в состав заявки Ленинградской области научастие в третьем этапе Проекта технического содействия реформебюджетной системы на региональном уровне, проводимого Министерствомфинансов Российской Федерации и Мировым банком реконструкции иразвития. 4.2. Направить Программу в Законодательное собрание Ленинградскойобласти. 4.3. Ежеквартально информировать Правительство Ленинградскойобласти о ходе реализации Программы. 5. Рекомендовать главам муниципальных образованийруковод-ствоваться одобренной Программой. 6. Опубликовать Программу реформирования системы управлениярегиональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы всредствах массовой информации. 7. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. Губернатор Ленинградской области В.Сердюков ОДОБРЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2002 года N 246 (приложение 1) ПРОГРАММА реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы 1. Концепция программы 1.1. О необходимости реформирования системы управлениярегиональными финансами Ленинградской области В течение нескольких последних лет бюджет Ленинградской областивыполняется с превышением доходов над расходами. Такие результатыисполнения бюджета обеспечены в первую очередь высокими темпамиразвития экономического потенциала. Стабильное поступление доходовпозволило в 2001 году погасить 7 млн. долларов США по синдицированномукредиту, привлеченному областью в 1998 году. С 2002 года Ленинградскаяобласть стала регионом, не получающим дотации на выравнивание уровнябюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В то же время на протяжении последних лет рост доходовфедерального бюджета все в большей степени достигается за счетцентрализации налогового потенциала на федеральном уровне. В период с1999 по 2001 год существенные изменения претерпели нормативыотчислений в бюджет области от федеральных регулирующих налогов. Врезультате за этот период доля бюджета Ленинградской области в общейсумме собранных с территории доходов (без целевых бюджетных фондов)снизилась с 64,4 до 50%. Кроме того, в 2003 году существенносократятся (на 40%) в связи с отменой налога на пользователейавтомобильных дорог доходы территориального дорожного фонда,ликвидируется экологический фонд в связи с признанием Верховным Судомнедействительной платы за загрязнение окружающей природной среды. Зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемыхпропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрываетстимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций иразвитию налогового потенциала территорий. В таких меняющихся условиях бюджетная политика в области доходов,а следовательно, и в области расходов должна быть крайне взвешенной. Усилия и законодательной и исполнительной ветвей власти должныбыть направлены на решение проблемы увеличения налогооблагаемой базыза счет роста производства, на улучшение финансового положенияреального сектора экономики, в том числе на поддержку и стимулированиеразвития малого бизнеса, повышение эффективности налоговогоадминистрирования. С целью увеличения налогооблагаемой базы на территорииЛенинградской области должна быть продолжена политика содействияинвестиционной деятельности, в том числе за счет предоставленияналоговых льгот или при отсутствии таких прав - через субсидированиепредприятий инвесторов по вновь заключенным договорам. В ближайшие годы должна сохраниться четко выраженная социальнаянаправленность бюджета. Конкретные направления финансированиянеобходимо определять с учетом рационального использования имеющихсяфинансовых ресурсов, закладывая основы перехода этого сектора кфинансированию с привлечением новых организационно-правовых форм имеханизмов, обеспечивающих заинтересованность в повышении качествапредоставляемых учреждениями социально-культурной сферы услуг иразумной экономии средств. ----+ С целью концентрации ресурсов Ленинградской области на ¦приоритетных направлениях необходимо выработать более взвешенный ¦подход к разработке и принятию региональных целевых программ. ¦Разрабатываемые региональные программы должны стать эффективным ¦механизмом реализации политики выравнивания существующих диспропорций ¦в социально-экономическом развитии муниципальных образований. ¦ Противоречия между децентрализацией бюджетных ресурсов, ¦формальной централизацией налогово-бюджетных полномочий усугубляют ¦неустойчивость макроэкономических условий. Отсутствует целостная ¦система мониторинга состояния и качества управления государственными и ¦муниципальными финансами, результаты которой были бы доступны не ----¦только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и ¦кредиторам. ----+ Все это приводит к неэффективному использованию бюджетныхресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, подрывупредпосылок для устойчивого экономического роста, усложнению условийдля проведения структурных реформ, искажению условий равнойконкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата,дальнейшему усилению межмуниципальных диспропорций, росту социальной иполитической напряженности. 1.2. Цели и задачи Программы Стратегической целью Программы является повышение эффективностисистемы управления региональными финансами в Ленинградской области. Основными целями Программы являются: достижение максимальной мобилизации финансовых ресурсов дляобеспечения дальнейшего социального развития области; повышение качества предоставляемых населению Ленинградскойобласти бюджетных услуг (при условии снижения себестоимостипредоставляемых бюджетных услуг) и повышение уровня жизни жителейЛенинградской области; создание благоприятных условий для поддержания экономическогоразвития Ленинградской области и создание новых стимулов дляэкономического развития области; поддержание привлекательного инвестиционного климата области; получение положительных оценок проводимой органамигосударственной власти Ленинградской области налоговой и бюджетнойполитики со стороны налогоплательщиков и населения области. Реализация намеченных целей потребует решения следующих задач: 1) формирование бюджетной и налоговой политики, направленной наповышение уровня жизни населения Ленинградской области, на основеперспективных и долгосрочных направлений социально-экономическогоразвития; 2) внедрение передовых методов управления государственными имуниципальными финансами, в частности, поэтапный переход кказначейскому исполнению бюджетов через областное казначейство; 3) внедрение современных информационных технологий для управленияфинансовыми ресурсами области и формирования единой системыинформационного обеспечения бюджетного процесса, автоматизация системыбюджетного планирования; 4) ведение Реестра и оптимизация числа объектов недвижимости,находящихся в государственной и муниципальной собственности,государственная регистрация прав на объекты недвижимости и сделок сними (в том числе паспортизация), независимая оценка рыночнойстоимости государственного и муниципального имущества, вовлекаемого вгражданский оборот; 5) повышение эффективности осуществления государственныхзаимствований Ленинградской области и их использования дляфинансирования текущих расходов бюджета в рамках проводимойЛенинградской областью инвестиционной бюджетной политики, обеспечениеполного и устойчивого выполнения финансовых обязательств Ленинградскойобласти, уменьшение долговой нагрузки на бюджет Ленинградской области; 6) реформирование учета доходов бюджетных учреждений, полученныхот предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а такжемеханизма расходования данных средств; 7) расширение принципов прозрачности и публичности при управлениифинансами за счет расширения общественного контроля общественныхфинансов. 1.3. Ожидаемые результаты Реализация Программы позволит: обеспечить оперативный контроль над целевым расходованием исвоевременностью поступления средств, экономию бюджетных средств; сократить управленческие затраты на сбор и обработку информации; оперативно получать аналитические формы и формы отчетности,необходимые для проведения управленческого учета, планирования ипрогнозирования финансовых потоков Ленинградской области; гибко маневрировать имеющимися ресурсами. 2. Обоснование конкретных мероприятий 2.1. Анализ исходного состояния Благоприятное финансовое положение, достигнутое Ленинградскойобластью к 2002 году, опирается на мощный экономический потенциал.Так, по итогам Всероссийского конкурса финансового оздоровленияэкономики России "Золотой рубль" Ленинградская область была объявленапобедителем в номинации "Лучший субъект Российской Федерации поэкономическим показателям финансового оздоровления в 2001 году". Успешный выход из экономического кризиса, рост объемапромышленного производства, превращение области из региона сдотационной поддержкой в регион-донор с устойчивыми показателями,стабильным бюджетом и хорошими перспективами заслуживают высокойоценки. Сформированный к настоящему моменту финансовый задел создаетуникальные возможности для эффективного реформирования финансовойсистемы. Объем доходов консолидированного бюджета за 1999-2001 год возроспочти в два раза. Благодаря политике сдерживания роста расходной частибюджета, произошло торможение роста планового дефицита бюджета,фактически на протяжении последних лет консолидированный бюджетисполняется с профицитом. Основными направлениями расходов консолидированного бюджетаЛенинградской области являются жилищно-коммунальное хозяйство,образование, медицинское обслуживание, социальные расходы, финансоваяпомощь бюджетам муниципальных образований, что осуществляется напрактике. При этом доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйствовследствие проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйстваснижается. 2.1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство Существующее состояние объектов ЖКХ на территории Ленинградскойобласти не может не вызывать тревогу и в настоящее время не позволяетдать твердую гарантию стабильного обеспечения потребителей услугамидостойного качества. Износ основных фондов на многих объектахпревышает 60%, вследствие чего в последние годы существенно вырослоколичество аварий и непредвиденных ситуаций на объектах ЖКХмуниципальных образований. По результатам технического обследования объектов ЖКХ,проведенного с участием ученых и специалистов ЦКТИ им.Ползунова и НИИАКХ им. Памфилова в 2001 году, установлено, что из 530 котельных 160находятся в аварийном состоянии, 130 - подлежат реконструкции,30-планируются к закрытию, 2600 км тепловых сетей подлежат срочномуремонту, а около 160 км ветхих тепловых сетей требуют полной замены. Однако меры, принятые Правительством Ленинградской областисовместно с администрациями муниципальных образований за последниегоды, способствовали некоторой стабилизации положения в отрасли и, вчастности, позволили обеспечить удовлетворительную работу объектовжилищно-коммунального хозяйства в прошедший отопительный период.Существенные финансовые вложения в отрасль позволили приостановитьдальнейшее старение основных фондов. Внедрение современных технологийобеспечило повышение качества предоставления услуг. В соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунальногохозяйства Ленинградской области, утвержденной постановлениемПравительства Ленинградской области от 11.09.97 N 32, продолжаетсяработа по осуществлению преобразований в жилищно-коммунальномкомплексе области. Основной акцент сделан на реализацию программы поресурсосбережению в отрасли путем разработки и внедрения целевыхпрограмм модернизации и реконструкции объектов жилищно-коммунальногокомплекса, совершенствования системы оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг, а также осуществления регулированиятарифов предприятиям-поставщикам коммунальных услуг. В 2001 году Правительством области направлены значительные суммына реализацию целевых программ и проведение ремонтно-восстановительныхработ. Так, 2 млн. рублей выделено из областного бюджета на созданиеаварийного запаса, 37 млн. рублей - на оказание помощи муниципальнымобразованиям по ликвидации аварий, 1,2 млн. рублей - на реализациюрегиональной целевой программы "Энергосбережение вжилищно-коммунальном хозяйстве" и 1,5 млн. рублей - на целевуюпрограмму "Обеспечение населения питьевой водой". За 9 месяцев текущего года на реализацию целевых программ и нафинансирование аварийно-восстановительных работ на объектахжилищно-коммунального хозяйства выделено около 40 млн. рублей. Как показывает анализ оплаты населением жилищно-коммунальныхуслуг в Ленинградской области, ее уровень пока далек от установленногофедерального стандарта. Задолженность населения в настоящее времясоставляет более 536,9 млн. рублей. Несмотря на это данные статистики показывают, что темп ростатарифов для населения в 2001 году и в первом полугодии текущего годасущественно опережает рост затрат на производство услуг засоответствующий период. При этом уровень платежей населения вырос с43% на 1 октября 2001 года до 57% на 1 октября 2002 года. В рамках проводимых преобразований предусмотрены в областномбюджете на 2002 год средства на информационно-просветительскуюподдержку реформы, в том числе на выпуск информационных бюллетеней повопросам высокоэффективных технологий, нормативно-аналитическихматериалов об экономических показателях реформы отрасли, выпускрегиональной газеты "Мир ЖКХ" по теме "Реформа жилищно-коммунальногохозяйства". В целях контроля за формированием тарифов на услугипредприятий-монополистов, оказывающих коммунальные услуги населению ипрочим потребителям, комитетом по ЖКХ совместно с ЛенРЭК проводитсямониторинг тарифов и нормативов потребления по всем указаннымпоставщикам вне зависимости от их организационно-правовой формы. Особое внимание уделяется формированию нормативной базыреализации реформы. Так, постановлением Правительства Ленинградскойобласти от 1 июля 2002 года N 119 "О мерах по дальнейшей реализацииреформы ЖКХ в Ленинградской области" сформулированы основныенаправления областной политики в сфере оплаты потребителями, в первуюочередь населением, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг вусловиях действия установленных федеральных стандартов. Максимальная доля платежей граждан за жилищно-коммунальные услугина территории области, используемая для расчета субсидий по оплатежилищно-коммунальных услуг, согласно указанному постановлениюустановлена на уровне 22 %, т.е. в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 19.11.01 N 804. Наличие противоречий и пробелов в федеральном законодательстве вотношении регулирования основных направлений и показателей реформысущественно тормозит дальнейшую работу в части реализации реформы.Реализация отдельных ее направлений невозможна без принятиясоответствующих решений на федеральном уровне. Однако в целяхдальнейшего развития преобразований в отрасли комитетом по ЖКХ врамках действующего законодательства подготовлен ряд нормативныхдокументов, способствующих защите граждан-потребителей услуг отнестабильного и некачественного их предоставления, защите малодоходныхкатегорий населения в условиях перехода к полной оплатежилищно-коммунальных услуг путем совершенствования механизмапредоставления субсидий. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства вРоссийской Федерации" и в соответствии с Законом Российской Федерации"Об основах жилищной политики", постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации от 2 августа 1999 года N 887 "О совершенствованиисистемы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защитенаселения" и от 19 ноября 2001 года N 804 "О федеральных стандартахперехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002год" и в целях создания благоприятных экономических условий припредоставлении услуг жилищно-коммунального хозяйства и обеспечениясоциальной защиты граждан при осуществлении преобразований в отраслипостановлением Правительства Ленинградской области от 11 сентября 1997года N 32 утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйствав Ленинградской области. Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства определеныосновные направления реформирования отрасли. Постановлением Правительства Ленинградской области от 1 июля 2002года N 119 "О мерах по дальнейшей реализации реформыжилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области" утвержденысоциальные нормы площади жилья для населения, проживающего вЛенинградской области, утверждены нормативы потребления коммунальныхуслуг для граждан, проживающих на территории Ленинградской области,установлены стандарты предельной стоимости предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг в расчете на один квадратный метр общейплощади жилья в месяц на 2002 год по муниципальным образованиямЛенинградской области, утверждены Методические указания по определениюколичества тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилыхзданий и расчету уровня тарифов для оплаты населением этих услуг,оказываемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства всех формсобственности на территории Ленинградской области. На основании постановления Правительства Российской Федерации от01.07.02 N 490 "О проведении эксперимента по применению экономическоймодели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" в настоящеевремя в области реализуется проект Госстроя России "Социальная защитанаселения при переходе к полной оплате жилищно-коммунальных услуг"(г.Гатчина, Гатчинский район, Лужский район). Проект предусматривает создание и отработку модели и механизмаосуществления адресной социальной поддержки населения при оплатежилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированныхсоциальных счетов граждан. Внедрение мероприятий позволит создать условия для устойчивогофункционирования и планомерного развития предприятий ЖКХ. 2.1.2. Социальная направленность бюджета В Ленинградской области декларируется социальная направленностьбюджета. Развитие отраслей социально-культурной сферы должно основыватьсяна социальной адресности и сбалансированности социальных интересов. Конкретные направления финансирования необходимо определять сучетом рационального использования имеющихся финансовых ресурсов,заложив основы перехода этого сектора к финансированию с привлечениемновых организационно-правовых форм и механизмов, обеспечивающихзаинтересованность в повышении качества предоставляемых учреждениямисоциально-культурной сферы услуг и разумной экономии средств. Успешность реализации этих направлений будет во многом зависетьот сохранения и совершенствования кадрового потенциала учрежденийсоциальной сферы, привлечения молодых специалистов с высокойквалификацией, создания оптимальной структуры этих учреждений. Сучетом этого целесообразно разработать и внедрить механизмформирования и исполнения государственного заказа на подготовкунеобходимых для области профессиональных кадров на базе действующих вобласти учреждений начального, среднего и высшего профессиональногообразования. С целью концентрации ресурсов области на приоритетныхнаправлениях необходим более взвешенный подход к разработке и принятиюрегиональных целевых программ. Все планируемые к финансированиюпрограммы должны полностью соответствовать требованиям Бюджетногокодекса, а их реализация - принести наибольший экономический исоциальный эффект. Практика централизации финансовых ресурсов для выплаты заработнойплаты работникам образования в 2001-2002 гг. показала, что такойподход в наибольшей степени позволяет гарантировать своевременностьфинансирования этих расходов и эффективно обеспечить индексациюзаработной платы работникам этих учреждений, предлагается сохранитьтакой порядок финансирования и на 2003 год. Разрабатываемые региональные программы должны стать эффективныммеханизмом реализации политики выравнивания существующих диспропорцийв социально-экономическом развитии муниципальных образований. Необходимо продолжить работу по реализации совместных сфедеральными органами проектов, в первую очередь социальнойнаправленности. Так, с 2002 года в Ленинградской области реализуется Программасодействия сокращению бедности в Ленинградской области. Даннаяпрограмма реализуется по нескольким направлениям: - измерение бедности, мониторинг и анализ. В период быстрыхизменений и экономического роста большое число людей попадает вситуацию бедности и выходит из нее. Данное направление имеет своейцелью выявить и оценить природу бедности населения Ленинградскойобласти, общий уровень бедности; - координация социальной политики и стратегическое планирование.В процессе реализации данного направления будет сделана попыткаформализовать и интегрировать процесс стратегического планированиятаким образом, чтобы он имел определенное влияние на формированиебюджета; - социальный бюджет. Реализация данного направления позволитповысить эффективность использования ресурсов для улучшения услугнаселению и сокращения бедности, определяемой по доходам, увеличитьадресность использования ресурсов для сокращения бедности, обеспечитьпрозрачность в использовании ресурсов для предотвращения бедностисреди будущих поколений. 2.1.3. Перевод системы исполнения областного бюджета наказначейскую основу Казначейское исполнение бюджета необходимо для созданияэффективной системы оперативного контроля как предпосылки повышенияэффективности всей системы управления финансами Ленинградской области. Работа по переводу бюджета Ленинградской области и местныхбюджетов на казначейское обслуживание исполнения бюджетов ведется с1994 года. Постановлением Правительства Ленинградской области от 17 марта1995 года N 87 "Об образовании областного казначейства в составедепартамента финансов Ленинградской области" образовано областноеказначейство. В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, распоряжением Губернатора Ленинградской области от 23 мая 2000 года N 223-пг "О переходе на казначейскуюсистему исполнения областного бюджета Ленинградской области"разработаны и утверждены: Концепция перехода на казначейскую систему исполнения областногобюджета; План мероприятий первого этапа перехода на казначейскую системуисполнения областного бюджета; Временная инструкция о порядке финансирования расходов областногобюджета. В порядке эксперимента комитет финансов Ленинградской области с 1июня 2000 года приступил к первому этапу перехода на казначейскуюсистему. При этом обеспечивалось соблюдение основных казначейскихпринципов исполнения бюджета: осуществление платежей за счет средствобластного бюджета от имени и по поручению бюджетных учреждений ипредварительный контроль целевого расходования бюджетных средств.Однако соблюдение только данных принципов не обеспечиваетсовершенствования процесса управления финансами области. 2.1.4. Управление государственным долгом Ленинградской области Изменение в последние годы приоритетов бюджетной и финансовойполитики Правительства Ленинградской области в направлении созданиянаиболее благоприятных условий экономического и социального развитиярегиона также потребовало значительных изменений системы управлениягосударственным долгом Ленинградской области. Главными задачами Правительства Ленинградской области поуправлению долгом стали обеспечение своевременного и полногоисполнения текущих обязательств по обслуживанию и погашению долга,сокращение доли прямых обязательств в общем объеме долга, широкоеиспользование механизма предоставления государственных гарантий ибюджетных кредитов Ленинградской области для финансированияперспективных инвестиционных проектов. Для реализации данных задачбыли проведены следующие основные мероприятия: систематизация данных оструктуре и объеме долговых обязательств Ленинградской области всоответствии с требованиями бюджетного законодательства РоссийскойФедерации, реструктуризация задолженности по внутренним и внешнимобязательствам Ленинградской области с учетом ее экономических ифинансовых возможностей, подготовка и принятие областного закона инормативных документов Правительства Ленинградской области,утверждающих порядок предоставления государственных гарантийЛенинградской области. Проведение взвешенной бюджетной политики в области управлениядолгом позволило смягчить долговую проблему. Однако настоящая система управления долгом Ленинградской областинуждается в дальнейшем реформировании с целью повышения ееэффективности. 2.1.5. Межбюджетные отношения Межбюджетные отношения внутри Ленинградской области строятся всоответствии с требованиями федерального и региональногозаконодательства. Перераспределение доходов между бюджетамимуниципальных образований и региональным бюджетом сочетает такиемеханизмы, как финансовая помощь и регулирующие налоги. В течение нескольких лет в Ленинградской области ведется работапо разработке методики определения финансовой помощи бюджетаммуниципальных образований, которая бы устраивала все заинтересованныестороны. Был опыт формирования бюджетов муниципальных образований наоснове социальных стандартов Ленинградской области. Межбюджетныеотношения между областным бюджетом и бюджетами муниципальныхобразований Ленинградской области в то время строились в соответствиис областными законами "О социальных стандартах в Ленинградскойобласти", "О минимальном бюджете муниципального образования вЛенинградской области". Эти законы позволили перейти от индивидуального подхода впланировании местных бюджетов к единым подходам, закрепленнымзаконодательно. В связи с тем, что социальные стандарты по закону рассчитывалисьисходя из фактически произведенных расходов за последние три года сприменением коэффициентов-дефляторов, а расходы бюджетов утверждалисьс большим дефицитом, привлекались кредиты, это приводило к увеличениюстандартов на планируемый год, в котором приходилось еще и погашатьдолг по этим же кредитам. Введение в действие Бюджетного кодекса,ограничивающего дефицит бюджета, затруднило процесс распределениядоходов между муниципальными образованиями по стандартам в связи снедостаточностью средств и, как показала практика, муниципальныеобразования при утверждении своих бюджетов не придерживалисьутвержденных стандартов. В 2001 году была применена совершенно новая методикарегулирования межбюджетных отношений в Ленинградской области, всоответствии с которой акцент ставился на доходы муниципальныхобразований, приходящиеся на одного жителя. Указанная методика единадля всех муниципальных образований и утверждена областным законом "Обобластном бюджете Ленинградской области на 2001 год". Данная методика была использована и при формировании бюджета на2002 год, которая также была утверждена областным законом "Обобластном бюджете Ленинградской области на 2002 год". Методика регулирования межбюджетных отношений в Ленинградскойобласти ежегодно совершенствуется с целью учета объективныхкритических замечаний заинтересованных сторон. Методика регулирования межбюджетных отношений в Ленинградскойобласти на планируемый финансовый год разработана на основанииВременных методических рекомендаций субъектам Российской Федерации порегулированию межбюджетных отношений, одобренных постоянно действующейпри Министерстве финансов Российской Федерации рабочей группой пореформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации. Методика предназначена для определения финансовой помощи бюджетаммуниципальных образований Ленинградской области с целью обеспечениянаселения Ленинградской области основными бюджетными услугами исоциальными гарантиями на одинаковом, максимально возможном уровне, истимулирования муниципальных образований в зависимости отдополнительно собранных на их территориях доходов. Процесс определения размера финансовой помощи бюджетаммуниципальных образований осуществляется в несколько этапов. Первый этап. Определение потенциала доходов консолидированногобюджета Ленинградской области на очередной финансовый год всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,Ленинградской области и органов местного самоуправления. Второй этап. Определение размера областного фонда финансированияобеспечения отдельных полномочий Ленинградской области, переданныхместным бюджетам. Эти средства вычитаются из общей суммы доходов консолидированногобюджета Ленинградской области. Третий этап. Определение долей областного и местных бюджетов всложившейся структуре расходов консолидированного бюджетаЛенинградской области. В соответствии с закрепленными за двумя уровнями власти (субъектРоссийской Федерации, муниципальное образование) полномочиями и сучетом фактически сложившейся структуры расходов соотношение расходовобластного и местных бюджетов составило 40:60. Четвертый этап. Определение суммы доходов, приходящейся на всемуниципальные образования по доле расходов муниципальных образований вдоходах консолидированного бюджета Ленинградской области, ираспределение их на 2 доли: выравнивающую и стимулирующую. В целях проведения единой на всей территории Ленинградскойобласти политики в части своевременной выплаты заработной платы иодновременного ее увеличения уже несколько лет в областном бюджетецентрализуются средства для обеспечения выплаты заработной платыработникам общеобразовательных школ и школ-интернатов, а такжеежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательскойпродукции педагогическим работникам общеобразовательных школ ишкол-интернатов муниципальных образований. Эти средства вычитаются изобщей суммы доходов муниципальных образований. В методику 2002 года внесены изменения - предусмотрены средстварезерва на топливо (для муниципальных образований с дорогостоящимивидами топлива), который вычитается из общей суммы доходовмуниципальных образований. Пятый этап. Распределение доходов между муниципальнымиобразования производится с целью выравнивания их бюджетнойобеспеченности на душу населения до максимально возможной, одинаковойдля всех муниципальных образований величины, а также стимулированиядеятельности местных органов власти, направленной на повышениемобилизации доходов в консолидированный бюджет Ленинградской области. Шестой этап. Для сокращения удельного веса нормативнойпотребности в топливе в расчетной сумме доходов муниципальнымобразованиям определены средства из резерва на топливо, общая суммакоторого составляла в 2002 году 20 процентов общей суммы нормативнойпотребности в топливе муниципальных образований. Распределение средств резерва на топливо производится междумуниципальными образованиями с высоким уровнем нормативной потребностив топливе в расчетной сумме доходов с целью доведения доходов на душунаселения, без учета нормативной потребности в топливе, до максимальновозможной, одинаковой величины в пределах суммы резерва на топливо. Таким образом, расчетная сумма доходов муниципального образованияскладывается из суммы собственных доходов, выравнивающей истимулирующей составляющих, а также средств резерва на топливо. Седьмой этап. Обеспечение расчетной суммы доходов муниципальныхобразований производится путем установления максимально возможныхнормативов отчислений от регулирующих налогов. В случае если для обеспечения расчетной суммы доходовмуниципального образования (за вычетом субвенции на оплатутопливно-энергетических ресурсов) недостаточно собственных доходов ипереданных регулирующих налогов, предусматривается передача в бюджетмуниципального образования дотации из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований. В соответствии с суммарным объемом необходимых дотаций вобластном бюджете формируется фонд финансовой поддержки муниципальныхобразований за счет доходов областного бюджета. В методику регулирования межбюджетных отношений в Ленинградскойобласти на 2003 год тоже были внесены изменения. Выравнивание бюджетной обеспеченности в методике на 2003 годпроизводится не на душу населения, как в 2002 году, а на потребителябюджетной услуги в каждом муниципальном образовании. Для этих целейбыл разработан индекс бюджетных расходов. Индекс бюджетных расходов - показатель, отражающий насколькобольше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете надушу населения) в данном муниципальном образовании с учетомобъективных местных факторов и условий по сравнению со средним поЛенинградской области уровнем для предоставления одного и того жеобъема бюджетных услуг. Еще одним направлением совершенствования методики на 2003 годстало то, что резерв на топливо сократился до 5 % нормативнойпотребности в топливе (против 20 % в 2002 году). Это вызвано тем, чтопри расчете индекса бюджетных расходов по отрасли жилищно-коммунальноехозяйство использовался областной стандарт предельной стоимостипредоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площадижилья в месяц на 2003 год, который учитывает различия в использованииразного топлива муниципальными образованиями. Дальнейшим направлением совершенствования методики регулированиямежбюджетных отношений в Ленинградской области может стать закреплениена долговременной основе нормативов отчислений от регулирующих доходовв бюджеты муниципальных образований. Однако на сегодняшний день этозакрепление не является целесообразным в связи с нестабильностью вэтой сфере на федеральном уровне. 2.1.6. Перспективное финансовое планирование В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации начиная с 2002 года в Ленинградской области формируетсясреднесрочный перспективный финансовый план. Перспективный финансовыйплан формируется одновременно с проектом бюджета на очереднойфинансовый год на основе прогноза социально-экономического развитияЛенинградской области и содержит данные о прогнозных возможностяхбюджета по мобилизации доходов, привлечению государственныхзаимствований и финансированию основных расходов бюджета. Основное назначение перспективного финансового плана - показатьстратегию бюджетного финансирования расходов Ленинградской области всреднесрочной перспективе. В течение последних двух лет Правительством Ленинградской областибыл утвержден перспективный финансовый план на 2002-2004 годы и на2003-2005 годы. Становится очевидным, что бюджетное прогнозирование расходов всовременных условиях является связующим звеном между политическими,управленческими и экономическими процессами в регионе. С помощьюперспективного финансового плана появилась возможность увязкипрогнозируемых расходов с имеющимися доходными источниками,обеспечение сбалансированности бюджета и управления долговымиобязательствами. Безусловно, бюджетное планирование должнобазироваться на целевых установках, определяющих приоритетныенаправления развития территории. В большей степени эти вопросы находятотражение в основных положениях бюджетной политики РоссийскойФедерации в целом и Ленинградской области в частности. Перспективный финансовый план Ленинградской области на 2002-2004годы, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской областиот 22.11.01 N 115, был разработан в соответствии с Программойстратегических реформ Правительства Российской Федерации, где в численаиболее приоритетных задач названы реформа налоговой и бюджетнойсистемы, государственного сектора экономики России. В частности,планируется снижение налогового бремени на экономику, дальнейшееповышение прозрачности и строгая регламентация межбюджетных отношенийи, как следствие, сокращение участия государства в экономике приповышении эффективности государственных расходов. Поэтому припланировании региональной политики в области государственных финансовна 2002-2004 годы учитывались те мероприятия, которые будутпредопределены правительственной реформой. В соответствии с основными пунктами программы ПравительстваРоссийской Федерации в перспективном финансовом плане Ленинградскойобласти были выделены те ключевые аспекты, которые повлияют нафинансовые показатели Ленинградской области, в первую очередь, это -реформа налоговой системы и изменение доходной части региональныхбюджетов, а также повышение эффективности бюджетных расходов и ихсокращение. Перспективный финансовый план Ленинградской области разработандля Ленинградской области в целом, хотя реальная практика финансовогопланирования расходов в соответствии с действующим законодательствомне предусматривает формирования консолидированного объема затрат пообласти в разрезе отраслей. Муниципальные образования формируютструктуру расходов самостоятельно в пределах прогнозируемых доходов. В целях выбора оптимальной структуры расходов на 2002-2004 годы,которая отвечала бы задачам бюджетной политики области, былапроанализирована структура расходной части консолидированного бюджета,сложившаяся за 1998-2000 годы. Однако начиная с 2001 года введены значительные изменения вмежбюджетных отношениях между федеральным бюджетом и регионами(расширена финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерацииза счет различных компенсационных фондов на финансирование федеральныхмандатов), поэтому в основу структуры расходов на 2002 - 2004 годыбыла положена структура расходной части консолидированного бюджетаЛенинградской области, сложившаяся в 2001 году. Как уже отмечалось, в консолидированном бюджете Ленинградскойобласти значительны расходы на жилищно-коммунальное хозяйство,образование, здравоохранение и социальную политику (более 50%), приподготовке перспективного финансового плана особое внимание уделяетсяименно этим расходам. Согласно прогнозу социально-экономического развития Ленинградскойобласти на 2003-2005 годы (как и на 2002-2004 годы) основныенаправления реализации государственной политики в сферездравоохранения будут направлены на более четкое выделение группыотделений интенсивного и восстановительного лечения в структурестационаров, сестринского ухода и отделений реабилитации. Одновременнос этим будут расширены объемы лечения пациентов в полустационарныхслужбах медицинских учреждений, так как они экономически более выгодны(1/3 или 1/2 от расходов круглосуточного стационара). Проблемы в сфере образования будут решаться в соответствии спрограммой реформирования и развития системы общего ипрофессионального образования на 1994-2005 годы. Развитие отрасли насреднесрочную перспективу предполагает разработку концепции и моделейразвития образовательных учреждений, образовательных систем на уровнетерриторий, научно-методическое обеспечение инновационных процессов,опытно-экспериментальную работу как средство развития системыобразования области. Будут создаваться условия для обеспечениядоступности основных образовательных услуг для широкого круганаселения, для развития новых направлений в содержании образования иличностно-ориентированного взаимодействия педагогов с детьми. Планируется сохранение государственной сети общеобразовательныхшкол с учетом национально-региональных особенностей, дальнейшеерасширение сети образовательных учреждений новых видов, радикальноеизменение подготовки педагогических кадров. В Правительстве Ленинградской области ведутся работы по созданиюавтоматизированной информационной системы "Государственный регистрнаселения Ленинградской области", в которой заинтересованы практическивсе органы государственной власти. В настоящее время разработанаконцепция создания системы, которая предусматривает формирование иведение полных баз персональных данных о населении Ленинградскойобласти (о постоянно и временно проживающих в области). Эффективность и качество среднесрочного планирования можноустановить посредством проведения мониторинга реализацииперспективного финансового плана. Под мониторингом понимаетсяспециально организованная и постоянно действующая система наблюдений,сбора, оценки, анализа и распространения информации. Посредствомпроведения мониторинга отображается финансовое состояние региона исоздается возможность совершенствования процедур принятияуправленческих решений по координации процесса составления иисполнения бюджета. Главная задача мониторинга - получениедостоверной, всесторонней, объективной и актуальной информации,системный анализ и оценка этой информации с целью подготовки условийдля выработки предложений и принятия решений по рациональномуманеврированию бюджетными ресурсами региона. Мониторинг обеспечивает: - информационное обслуживание законодательной и исполнительнойвласти региона; - повышение эффективности взаимодействия законодательной иисполнительной власти региона; - возможность оперативного анализа финансовой ситуации в регионе; - поддержку принятия решений по вопросам обеспечения финансовогоблагополучия региона; - использование графоаналитических документов, ориентированных наоценку вариантов решений и выбор наиболее рациональных вариантов,отвечающих бюджетной политике. Таким образом, проведение мониторинга исполнения перспективногофинансового плана региона означает системное изучение степенивыполнения следующих задач: - точности прогнозирования финансовых последствий разрабатываемыхреформ, программ, законов; - своевременности выявления необходимости и возможностиосуществления стратегических мероприятий в области финансовойполитики; - возможности предвидения долгосрочных негативных тенденций сцелью своевременного принятия соответствующих мер. В декабре 2002 года Санкт-Петербургским государственнымуниверситетом экономики и финансов проведена научно-исследовательскаяработа, в результате которой разработана методика мониторингареализации перспективного финансового плана Ленинградской области.Комитетом финансов Ленинградской области в 2003 году будетосуществлена практическая реализация разработанной методики. 2.1.7. Внебюджетные средства Бюджетное финансирование является не единственным источникомдоходов бюджетного учреждения. Собственник может финансировать своеучреждение частично, предоставив ему возможность получатьдополнительные доходы от разрешенной деятельности. Перечень разрешенных видов деятельности должен оговариватьсясобственником (органом власти) в учредительных документах бюджетногоучреждения. Вопрос о том, должна ли на каждый вид доходов бюджетногоучреждения составляться отдельная смета расходов или смета должна бытьединой, вправе ли бюджетное учреждение самостоятельно распоряжатьсясвоими внебюджетными доходами, в действующем законодательстве до концане решен. Управление бюджетными учреждениями неразрывно связано сразработкой системы законодательных норм и правил, обеспечивающихэффективную деятельность бюджетных учреждений как в интересахсобственника, так и в интересах потребителей. В число таких правил должен войти порядок формирования ииспользования внебюджетных средств, который позволил бы, с однойстороны, очертить круг полномочий бюджетных учреждений по привлечениювнебюджетных доходов и распоряжению ими, а с другой - создать четкиймеханизм контроля их использования. Этот порядок должен, в первуюочередь, обеспечить транспарентное отражение всех внебюджетных доходовбюджетных учреждений в повседневном учете и периодической отчетности.Создание такой системы позволит выявлять неиспользуемое либоиспользуемое не по назначению имущество, а также определять доходыбюджетных учреждений, получаемые от непрофильной деятельности. Основная проблема в данном случае заключается в том, чтозаконодательство не дает четкого ответа на вопрос о том, каков статусвнебюджетных доходов бюджетных учреждений. Не ясно, должны ли этидоходы расцениваться как средства дополнительного финансированияосновной (профильной) деятельности учреждений, как целевые средства(например, для развития материально-технической базы учреждений, но нена зарплату) или как средства от предпринимательской деятельности.Последние должны облагаться соответствующими налогами, а самапредпринимательская деятельность должна ограничиваться (например, непревышать 25% основной деятельности учреждения). Действующеезаконодательство не дает однозначного ответа на эти вопросы, а от нихзависят методы управления внебюджетными средствами и системойбюджетных учреждений в целом. Отсутствие точного определения статуса внебюджетных доходовбюджетного учреждения приводит к тому, что система управлениявнебюджетными средствами существует, каждая ее составляющая как-торазвивается, но система в целом остается неэффективной. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации все доходы,получаемые бюджетными учреждениями в форме доходов отпредпринимательской деятельности, должны учитываться как доходыбюджета. В годовом отчете об исполнении консолидированного бюджетаЛенинградской области за 2001 год впервые составлен отчет по доходам,полученным от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности. Порядок направления в бюджеты субъектов Российской Федерации иместные бюджеты доходов бюджетных учреждений, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход предпринимательскойдеятельности, а также механизм расходования данных средств должныопределяться самостоятельно законодательными (представительными) иисполнительными органами государственной власти или органами местногосамоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы. 2.1.8. Информационно - телекоммуникационные системы В мировой практике на основе накопленного опыта в сфереинформационных технологий сложилась модель информационноговзаимодействия (так называемое "электронное правительство"), имеющаянесколько составляющих: - взаимодействие органов государственной власти ( например,электронный внутренний документооборот в процессе подготовки исогласования постановлений правительства, областного бюджета,электронное взаимодействие при разработке проектов и согласованиирегиональных целевых программ и т.д.); - взаимодействие органов власти и организаций с гражданами впроцессе предоставления им услуг (например, интерактивное электронноевзаимодействие при регистрации новых предприятий, регистрации сделок снедвижимостью, оформлении прав на землепользование и землевладение ит.д.); - взаимодействие органов власти с бизнесом (например, электронныегосзакупки, электронная торговля и т.д.). Взаимодействие органов государственной власти Правительство Ленинградской области в течение последних летметодически занимается созданием информационной инфраструктуры органовгосударственной власти и управления регионом. Работы ведутся на основерегиональных годовых программ информатизации органов государственнойвласти Ленинградской области. В условиях ограниченного финансирования работы в сфереинформатизации в первые годы были направлены на созданиеинформационных систем органов власти: прежде всего на оснащениесредствами вычислительной техники, создание специализированных АРМов,организацию ведомственного телекоммуникационного взаимодействия. Кнастоящему времени создана информационная инфраструктура органоввласти Ленинградской области. Значительно обновлен парк вычислительныхсредств, многие структурные подразделения широко используютинформационные ресурсы сети Интернет, разрабатываются и создаютсяотраслевые и межотраслевые информационные и телекоммуникационныекомплексы, что в целом позволяет говорить о реальном движении на путик созданию единого информационного пространства органов властиЛенинградской области. С существенным отставанием идет развитие информационнойинфраструктуры в органах местного самоуправления. В то же время взначительной части администраций муниципальных образований идетоснащение новой техникой, используются современные программныесредства и информационные технологии. С целью повышения эффективности функционирования органовгосударственной власти и местного самоуправления в ПравительствеЛенинградской области на протяжении ряда лет формируются и реализуютсярегиональные целевые программы и планы мероприятий по созданиюинформационно-телекоммуникационной системы ОГВ ЛО. В переченьмероприятий указанных программ включаются работы по созданиюмежотраслевых информационных систем и программно-аппаратныхкомплексов, отраслевых автоматизированных информационных систем исистем информационной поддержки высших должностных лиц в видеинформационно-аналитических систем и систем мониторинга ипрогнозирования ситуации. Развитие информационных технологий в рамках направлений:взаимодействие органов власти с бизнесом, взаимодействие органоввласти с населением Современные информационные технологии могут предоставитьнаселению Ленинградской области, всем хозяйствующим субъектам ,коммерческим и некоммерческим структурам, средствам массовойинформации удаленный доступ к российским и мировым информационнымресурсам во всех сферах их деятельности и жизнеобеспечения, вчастности: образования (в том числе профессионального) и культуры; медицинского, пенсионного, коммунального и другого обслуживания; юридического консультирования; профессиональной занятости; промышленного и сельскохозяйственного производства; в сфере бизнеса, малого и среднего предпринимательства; публичных связей с органами власти и общественными организациями. Успешное решение указанных задач определяется наряду с другимифакторами наличием у органов государственной власти полной информациипо всем или большинству направлений в указанных сферах деятельности. В целях создания условий для ускоренного социально-экономическогоразвития Ленинградской области, повышения экономического, социальногои культурного уровня Ленинградской области на основе внедрения имассового использования информационных и телекоммуникационныхтехнологий, интеграции информационных ресурсов и обеспечениясвободного доступа к ним Правительством Ленинградской областиразработан проект областного закона "О региональной целевой программе"Электронная Ленинградская область на период 2003-2007 годов". Основными целевыми показатели разработанной программы являются: создание инфокоммуникационной инфраструктуры на территории всейЛенинградской области, в том числе инфраструктуры доступа кинформационным ресурсам Ленинградской области, федеральныминформационным ресурсам, информационным ресурсам мирового сообщества; подготовка условий для широкого внедрения информационных ителекоммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельностиЛенинградской области. Постановлением Правительства Ленинградской области от 26 сентября2002 года N 173 утвержден план мероприятий "Развитие информационно -телекоммуникационной системы органов государственной властиЛенинградской области на 2003 год". Утвержденный план мероприятий включает реализацию следующихмероприятий: 1. Общесистемные проекты. 1.1. Создание единой системы связи органов государственной властиЛенинградской области. 1.2.Создание ситуационного центра Губернатора Ленинградскойобласти (монтаж оборудования, разработка и установкаспециализированного программного обеспечения). 1.3.Создание автоматизированной информационной системы"Государственный регистр населения Ленинградской области" (ГРН ЛО). 1.4.Продолжение работ по созданию региональной автоматизированнойинформационно - аналитической системы "Ленинградская область", в томчисле: создание базы метаданных Ленинградской области; созданиеинформационно-справочной системы органов государственной властиЛенинградской области (справочники, классификаторы); cозданиеинформационно-аналитической системы РИАС ЛО; cоздание корпоративногопортала органов государственной власти Ленинградской области (первыйэтап); cоздание системы мониторинга социально-экономическихпоказателей муниципального образования. 1.5. Создание канала передачи данных на трассе "Объект 58" -Тосненский районный узел связи - Правительство Ленинградской области. 1.6. Создание центра правовой информации в ПравительствеЛенинградской области. 1.7. Создание программно-аппаратного комплекса информационнойбезопасности, в том числе: создание в составе локальной вычислительнойсети (ЛВС) выделенных сетей структурных подразделений ПравительстваЛенинградской области (первый этап) - реализация технологииэлектронной цифровой подписи в каналах обмена информацией органовгосударственной власти Ленинградской области. 2.Модернизация инфраструктуры информационно-телекоммуни-кационнойсистемы Правительства Ленинградской области. 2.1. Продолжение работ по модернизации ЛВС в здании ПравительстваЛенинградской области (Суворовский проспект, дом 67; улицаЯрославская, дом 4). 2.2. Модернизация выделенной сети стабилизированногоэлектропитания ЛВС в здании Правительства Ленинградской области(Суворовский проспект, дом 67). 2.3. Модернизация локальных вычислительных сетей (улицаСмольного, дом 3) как фрагментов единой ЛВС ПравительстваЛенинградской области. 3. Создание информационных систем отраслевых комитетов иадминистраций муниципальных образований Ленинградской области. 3.1. Создание автоматизированной информационной системы"Региональная экономика" (третий этап). 3.2. Развитие информационной системы органов здравоохранения -продолжение работ по созданию информационных систем: мониторингздоровья населения Ленинградской области; мониторинг качествамедицинской помощи в Ленинградской области. 3.3. Развитие автоматизированных информационных систем комитетапо труду и социальной защите населения (создание информационногокомплекса "Региональный социальный регистр") (первый этап). 3.4. Продолжение работ по созданию автоматизированнойинформационной системы "Управление персоналом" ПравительстваЛенинградской области. 3.5. Создание автоматизированной информационной системыЛенинградского областного управления инвентаризации и оценкинедвижимости. 4. Приобретение компьютерного и телекоммуникационногооборудования. К настоящему времени сформированный в Ленинградской областифинансовый задел создает уникальные возможности для эффективногореформирования финансовой системы. Однако в настоящее время существует противоречие между реальнымуровнем социально-экономического развития и тем образом Ленинградскойобласти, который сформировался в информационной среде. Это начинаетоказывать непосредственное воздействие на экономику и финансы региона. Несоответствие между реальным положением дел в Ленинградскойобласти и ее образом, сформированным в информационной среде,объясняется необходимостью пристального внимания к формированию ипродвижению позитивного образа области на общероссийском имеждународном уровне. В предлагаемом ниже материале излагаются концептуальные подходы иописание мероприятий по реформированию управления областными иместными финансами Ленинградской области. 2.2. План реформирования 2.2.1. Формирование бюджетной и налоговой политики, направленнойна повышение уровня жизни населения Ленинградской области, на основеперспективных и долгосрочных направлений социально-экономическогоразвития В целях повышения уровня жизни населения, достижения оптимальногосоотношения высокого уровня качества предоставляемых бюджетных услуг иэффективного использования бюджетных средств, увеличения объемафинансовых ресурсов, направляемых на отрасли социальной сферы, и ихудельного веса в общем объеме расходов бюджета необходимы: финансовое обеспечение государственных гарантий в сфереобразования в пределах государственных образовательных стандартов; разработка и внедрение механизма адресной социальной помощи наоснове критериев нуждаемости в целях предоставления государственнойсоциальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающимгражданам; финансовое обеспечение государственных гарантий предоставлениянаселению бесплатной медицинской помощи; оптимизация сети образовательных учреждений; оптимизация сети медицинских учреждений. Под оптимизацией сетимедицинских учреждений следует понимать: постепенное (в течение 5-7лет) приведение мощностей и структуры амбулаторных и стационарныхлечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) к необходимому уровню дляобеспечения выполнения нормативов программы государственных гарантийбесплатной медицинской помощи; подразделение ЛПУ и их коечного фондана ЛПУ интенсивного лечения, долечивания и реабилитации, сестринскогоухода, хосписы и т.д.; создание межрайонных отделений и центров поотдельным видам специализированной медицинской помощи; развитиеполустационарных форм лечения различных типов; освобождение больниц отвыполнения функций домов-интернатов, психоневрологических интернатов; создание социального регистра области. Создание социальногорегистра населения Ленинградской области потребует разработкиконцепции и программного комплекса социального регистра, для чегопервоначально необходимо провести конкурс на право проектных работ поразработке концепции и программного комплекса социального регистранаселения Ленинградской области; осуществление персонифицированного учета выписки и отпускамедикаментов, что потребует оснащения ЛПУ и аптек, имеющих право наотпуск бесплатных и льготных медикаментов, компьютерной техникой, атакже разработки и установки программного обеспечения для контроля заналичием, поступлением, расходом и остатками медикаментов в аптеках,выпиской рецептов и отпуском по ним лекарств конкретному больному; разработка общих стандартов предоставления бюджетных услуг поотраслям социальной сферы (образование, здравоохранение, социальнаязащита, культура) и жилищно-коммунального хозяйства (объем, порядок,качество); переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения всоответствии с объемами медицинской помощи, определеннымитерриториальной программой государственных гарантий. Основными направлениями реформирования в областижилищно-коммунального хозяйства являются: совершенствование тарифной политики; осуществление мер социальнойзащиты малообеспеченных категорий граждан путем предоставления имадресных субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг; постепенноепрекращение дотирования убытков деятельности предприятийжилищно-коммунального хозяйства за счет бюджета, установление тарифов,позволяющих осуществлять финансирование коммунальной инфраструктуры засчет собственных средств; учитывая высокий процент физического и морального износа основныхфондов жилищно-коммунальной сферы, расходование средств вжилищно-коммунальной сфере на поддержание и восстановлениеинфраструктуры. Для решения перечисленных задач и обеспеченияхозяйственно-финансовой самостоятельности предприятийжилищно-коммунального хозяйства необходимо изменение финансирования:на примере трех муниципальных образований (г.Гатчина, Гатчинский райони Лужский район) будет реализовываться модель осуществления адреснойсоциальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг сиспользованием персонифицированных социальных счетов граждан. В результате граждане получат возможность контролироватьнаправление и расходование бюджетных средств. В целях надежности и эффективности функционирования предприятийжилищно-коммунального хозяйства предполагается бюджетноефинансирование мероприятий по модернизации и развитиюжилищно-коммунального хозяйства. Основными мероприятиями совершенствованиятопливно-энергетического обеспечения являются: - формирование и ведение на основе геоинформационной системытопливно-энергетического кадастра населенных пунктов области; - разработка и ведение на основе геоинформационной системывсесторонне обоснованной, обеспечивающей наибольшийсоциально-экономический эффект схемы перевода населенных пунктов,котельных области на сетевой природный газ, сжиженный природный газ,местные и иные виды топливно-энергетических ресурсов; - разработка и внедрение механизма привлечения инвестиций наразвитие газификации населенных пунктов области; - разработка и внедрение механизма привлечения средств населенияна развитие газификации частного сектора; - внедрение механизма, обеспечивающего непрерывностьинвестиционного цикла, нормативные сроки строительства и вводаобъектов газификации; - создание сети производителей и поставщиков древесных видовтоплива для муниципальных котельных, обеспечивающей его поставку посогласованным ТУ; - оптимизация сети поставщиков топлива для населения; - разработка и внедрение географической информационной системы,программных приложений по управлению развитием итопливно-энергетическим обеспечением муниципальных образований инаселенных пунктов области. В целях повышения эффективности и качества среднесрочногопланирования необходимо ежегодно проводить мониторинг перспективногофинансового плана Ленинградской области. Это позволит повыситьточность прогнозирования финансовых последствий разрабатываемыхмероприятий, своевременно выявлять необходимость и возможностьосуществления стратегических мероприятий в области финансовойполитики, предвидеть долгосрочные негативные тенденции, аследовательно, своевременно принимать соответствующие меры. Внесение изменений и дополнений в областной закон "О бюджетномпроцессе в Ленинградской области", определяющих критериипредоставления субвенций и субсидий из областного бюджета 2.2.2. Внедрение передовых методов управления государственными имуниципальными финансами, в частности, поэтапный переход кказначейскому исполнению бюджетов через областное казначейство Казначейское исполнение бюджета необходимо для созданияэффективной системы оперативного контроля и повышения эффективностивсей системы управления финансами Ленинградской области. Основная цель реформирования существующей казначейской системыисполнения бюджета Ленинградской области заключается в установленииоперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств,четком и оперативном отслеживании хода исполнения бюджета, повышенииточности и обоснованности планирования использования бюджетныхресурсов бюджетными учреждениями. План реформирования казначейской системы исполнения бюджета Ленинградской области+---------------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Мероприятие ¦¦ п/п¦ ¦+----+----------------------------------------------------------------------¦¦ 1. ¦ Создание и внедрение новой нормативно-правовой базы ¦+----+----------------------------------------------------------------------¦¦ 2. ¦ Оптимизация институционной и штатной структуры комитета финансов для¦¦ ¦ качественного внедрения казначейских технологий ¦+----+----------------------------------------------------------------------¦¦ 3. ¦ Запуск "пилотной" группы для отработки программного обеспечения 覦 ¦ регламентов работы ¦+----+----------------------------------------------------------------------¦¦ 4. ¦ Перевод всех РБС и ПБС на казначейское исполнение ¦+---------------------------------------------------------------------------+ Обоснование принципиального выбора конкретных мероприятий Результатом создания и внедрения нормативно-правовой базы должностать наличие единых для всех участников бюджетного процесса норм иправил организации движения денежных средств, не противоречащихфедеральным нормам и правилам и учитывающим нормы и правила работыиных государственных финансовых ведомств (Управление федеральногоказначейства, Управление Министерства по налогам и сборам, Центральныйбанк Российской Федерации). Выполнение данного мероприятияобязательно. Результатом оптимизации институционной и штатной структуры должнастать оптимизация работы комитета финансов, создание системыподготовки и переподготовки кадров, удовлетворяющей условиям работы вновых организационно-технологических условиях, что повыситэффективность выполняемых задач. Выполнение данного мероприятияобязательно. Результатом отработки программного обеспечения и регламентовработы посредством перевода на казначейское исполнение бюджета (КИБ)ряда учреждений станет отлаженный механизм КИБ, что подразумеваетсоздание технологического процесса КИБ. Выполнение данного мероприятияобязательно. Результатом создания операционных залов в районах области дляоперационно-кассового обслуживания ПБС станет создание единойобластной коммуникационной системы управления финансами, построенной всоответствии с правилами обеспечения защиты и целостности данных.Выполнение данного мероприятия обязательно. Результатом перевода всех РБС и ПБС на казначейское исполнениестанет 100% переход на КИБ. Таким образом, реформирование казначейской системы исполнениябюджета Ленинградской области - это комплекс мероприятий направленныхна упорядочение бюджетных расходов и повышение прозрачности бюджета,что обеспечит качественное изменение в части исполнения бюджета и,приведет, в свою очередь, к существенной экономии бюджетных средств. Результаты реформирования казначейской системы исполнения бюджетаЛенинградской области: повышение качества планирования и исполнения бюджета; полная прозрачность всех бюджетных расходов каждого получателябюджетных средств; получение месячного отчета об исполнении бюджета на каждый день; уменьшение или полное отсутствие кредиторской задолженности; большой экономический эффект как с точки зрения экономиибюджетных расходов, так и с точки зрения общей экономической ситуации. Комитет финансов Ленинградской области вплотную подошел ксозданию полновесной казначейской системы исполнения областногобюджета. В ноябре 2002 года заключен договор с Компанией "Банк'с софтсистемс БСС" на внедрение системы казначейского исполнения бюджетаЛенинградской области, определена "пилотная" группа реализациипроекта. Риски осуществления мероприятий по реформированию существующейказначейской системы исполнения бюджета Ленинградской области будутминимальны при условии полного, постоянного и качественногофинансирования мероприятий. 2.2.3. Внедрение современных информационных технологий дляуправления финансовыми ресурсами области и формирования единой системыинформационного обеспечения бюджетного процесса, автоматизация системыбюджетного планирования Основными мероприятиями реформирования являются: - модернизация вычислительной техники и общесистемногопрограммного обеспечения, внедрение новых информационных технологий, втом числе электронного казначейства (автоматизированной системыказначейского исполнения бюджета), создание программно-аппаратногокомплекса информационной безопасности по реализации Программыреформирования региональных финансов; - реализация плана мероприятий "Развитиеинформационно-телекоммуникационных систем органов государственнойвласти Ленинградской области на 2003 год", утвержденногопостановлением Правительства Ленинградской области от 26.09.02 N 173; - утверждение Законодательным собранием Ленинградской областирегиональной целевой программы "Электронная Ленинградская область напериод 2003-2007 годов". 2.2.4. Ведение Реестра и оптимизация числа объектов недвижимости,находящихся в государственной и муниципальной собственности,государственная регистрация прав на объекты недвижимости и сделок сними (в том числе паспортизация), независимая оценка рыночнойстоимости государственного и муниципального имущества, вовлекаемого вгражданский оборот Основными мероприятиями реформирования являются: - разработка и утверждение концепции управления государственнымимуществом Ленинградской области; - утверждение процедуры формирования земельных участков,находящихся в государственной и муниципальной собственности; - заключение соглашений о взаимодействии, направленных наорганизацию в Ленинградской области системы "одного окна", и обменинформацией; - разработка порядка аттестации руководителей государственныхунитарных предприятий; - разработка концепции создания в Ленинградской области рынказемли; - создание открытой для инвестора информационной системы пообъектам недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности; - разработка нормативного документа, регламентирующего форму ипорядок ведения единого баланса активов и пассивов области,возможность, необходимость и порядок его публикации; - определение рыночной стоимости всего имущества Ленинградскойобласти - распространение в средствах массовой информации перечняземельных участков в государственной собственности, продажа которыхзапланирована в предстоящем финансовом году; привлечение в качествеорганизатора торгов негосударственной организации. 2.2.5. Повышение эффективности осуществления государственныхзаимствований Ленинградской области и их использования дляфинансирования текущих расходов бюджета в рамках проводимойЛенинградской областью инвестиционной бюджетной политики; обеспечениеполного и устойчивого выполнения финансовых обязательств Ленинградскойобласти; уменьшение долговой нагрузки на бюджет Ленинградской области Основными мероприятиями реформирования являются: - совершенствование политики учета фактического объема иструктуры долговых обязательств Ленинградской области, степениконцентрации платежей по обслуживанию и погашению долга; - разработка и реализация механизмов реструктуризации и погашенияпросроченных долговых обязательств перед областным бюджетомЛенинградской области; - разработка порядка предоставления бюджетных кредитов за счетсредств областного бюджета Ленинградской области с подготовкойсоответствующих проектов областного закона и нормативных документовПравительства Ленинградской области; - разработка программного обеспечения управления долгомЛенинградской области в рамках автоматизированной системыказначейского исполнения областного бюджета Ленинградской области. 2.2.6. Реформирование учета доходов бюджетных учреждений,полученных от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, а также механизма расходования данных средств Основными мероприятиями реформирования являются: - разработка порядка направления в областной бюджет Ленинградскойобласти доходов бюджетных учреждений, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а такжемеханизма расходования данных средств; - внедрение разработанного порядка. 2.2.7. Расширение принципов прозрачности и публичности приуправлении финансами за счет расширения общественного контроляобщественных финансов Реформирование управления региональными финансами тесным образомувязывается в регионе с обеспечением большей открытости, доступности иповышения уровня объективности информационного сопровождения.Последнее предусматривает: - организацию пресс-службы комитета финансов Ленинградскойобласти; - углубление сотрудничества комитета финансов Ленинградскойобласти с центральными и региональными СМИ: а) организация совместно с информационными партнерами и спривлечением других комитетов, руководителей компаний семинаров,совещаний и встреч по актуальным аспектам расширения принциповпрозрачности и гласности при управлении финансами; б) оказание содействия заинтересованным, в том числе независимым,изданиям, ориентированным в основном на читательскую аудиторию вСанкт-Петербурге, в выходе на информационный рынок Ленинградскойобласти; в) подготовка и распространение пресс-релизов и другихинформационных материалов по всем важнейшим вопросам управленияфинансами, формирования и исполнения бюджета, развития межбюджетныхотношений; г) расширение информационного пространства в сфере управленияфинансами путем предоставления СМИ соответствующих материалов науровне муниципальных образований Ленинградской области; д) организация при комитете финансов Ленинградской областипресс-клуба с привлечением журналистов, освещающих вопросы финансов ибизнеса, проведение в нем регулярных встреч с руководителями, другимиответственными работниками комитета по проблемам управления финансами; - открытие в сети Internet сайта пресс-службы и пресс-клубакомитета финансов Ленинградской области; - активное использование новых информационных технологий,способствующих широкому распространению информации как внутри страны,так и за рубежом, в сфере оздоровления финансов региона и финансовогооздоровления предприятий с целью обеспечения прозрачности сведений длядальнейшего расширения привлечения в Ленинградскую область внешних ивнутренних инвестиций. 3. Финансовое обеспечение Программы Финансовое обеспечение реализации мероприятий, входящих вПрограмму реформирования системы управления региональными финансамиЛенинградской области на 2003-2005 годы, утверждается Законодательнымсобранием Ленинградской области в составе расходов областного бюджетана очередной финансовый год. На 2003 год расходы на реализацию запланированных мероприятийутверждены областным законом "Об областном бюджете Ленинградскойобласти на 2003 год", в том числе: - средства на реализацию Программы реформирования системыуправления региональными финансами Ленинградской области на 2003-2005годы - 3500 тыс. рублей; - расходы на реализацию плана мероприятий "Развитиеинформационно-телекоммуникационных систем органов государственнойвласти Ленинградской области на 2003 год" - 37389 тыс. рублей; - расходы бюджета на реализацию региональной целевой программы"Создание автоматизированной системы земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости Ленинградской области" -20000 тыс. рублей. Финансирование мероприятий по реализации Программы реформированиясистемы управления региональными финансами Ленинградской областиосуществляется на основе утвержденного областного закона "Об областномбюджете Ленинградской области" на соответствующий год, в соответствиис утвержденной бюджетной росписью доходов и расходов областногобюджета Ленинградской области на соответствующий год. На 2003 год основным этапом реформирования системы управлениярегиональными финансами является реформирование казначейской системыисполнения бюджета Ленинградской области, так как этот комплексмероприятий направлен на упорядочение бюджетных расходов и повышениепрозрачности бюджета, что обеспечит качественное изменение в частиисполнения бюджета, и приведет, в свою очередь, к существеннойэкономии бюджетных средств. Результатом оптимизации институционной и штатной структуры должнастать оптимизация работы комитета финансов, создание системыподготовки и переподготовки кадров, удовлетворяющей условиям работы вновых организационно-технологических условиях, что повыситэффективность выполняемых задач. Выполнение данного мероприятияобязательно. На модернизацию вычислительной техники и общесистемногопрограммного обеспечения по Программе реформирования финансов напериод 2003-2004 годов потребуется:+------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Организация ¦ Оборудование ¦ Количество, ¦ Сумма, ¦ Срок ¦¦ ¦ и программное обеспечение ¦ шт. ¦ тыс.руб. ¦ ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ Комитет финансов ¦ рабочие станции, ¦ 102 ¦ 4500 ¦ 2003-2004 годы ¦¦ ¦ общесистемное программное ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечение, серверы ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ в том числе ¦ рабочие станции ¦ 100 ¦ 2500 ¦ 2003-2004 годы ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ ¦ Общесистемное программное ¦ 100 ¦ 1400 ¦ 2003-2004 годы ¦¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ ¦ Серверы с операционной ¦ 2 ¦ 600 ¦ 2003 год ¦¦ ¦ системой ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ Бюджетополучатели ¦ рабочие станции, ¦ 300 ¦ 13200 ¦ 2003-2004 годы ¦¦ ¦ общесистемное программное ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ в том числе ¦ рабочие станции ¦ 300 ¦ 9000 ¦ 2003-2004 годы ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ ¦ общесистемное программное ¦ 300 ¦ 4200 ¦ 2003-2004 годы ¦¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ ТФО ¦ Рабочие станции, ¦ 30 ¦ 1320 ¦ третий квартал ¦¦ ¦ общесистемное программное ¦ ¦ ¦ 2003 - ¦¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦ третий квартал ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2004 годов ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ в том числе ¦ рабочие станции ¦ 30 ¦ 900 ¦ 2003-2004 годы ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ ¦ общесистемное программное ¦ 30 ¦ 420 ¦ 2003-2004 годы ¦¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+----------------------------+-------------+----------+----------------¦¦ Итого по ¦ ¦ 432 ¦ 19020 ¦ 2003-2004 годы ¦¦ казначейству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------------------+ Стоимость компьютера рассчитывалась следующим образом:+----------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование ¦ Стоимость, тыс.руб. ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Комитет финансов ¦ ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Системный блок ¦ 10 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Монитор ¦ 6 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Принтер ¦ 9 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Итого ¦ 25 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Бюджетополучатели и ТФО ¦ ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Системный блок ¦ 9 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Монитор ¦ 6 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Модем ¦ 3 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Источник бесперебойного питания ¦ 3 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Принтер ¦ 9 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Итого ¦ 30 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Общесистемное программное обеспечение ¦ ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ MS Windows 2000 prof. ¦ 5000 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ MS Office 2000 prof ¦ 9000 ¦+-------------------------------------------------+--------------------------¦¦ Итого ¦ 14000 ¦+----------------------------------------------------------------------------+ 4. Управление Программой Настоящая Программа является основополагающим актом, определяющимхарактер реформ в сфере региональных финансов. Ее основные положенияразработаны на базе проведенных аналитических исследований. Схема построения Программы реформирования системы управлениярегиональными финансами Ленинградской области на 2003-2005 годы. Координация деятельности органов исполнительной властиЛенинградской области и муниципальных образований по реализацииПрограммы реформирования системы управления региональными финансамиЛенинградской области осуществляется в соответствии с нормативнымиактами Правительства Ленинградской области. План действий Правительства Ленинградской области насоответствующий год по реализации Программы реформирования системыуправления региональными финансами Ленинградской области утверждаетсяпостановлением Правительства Ленинградской области. УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2002 года N 246 (приложение 2) ПЛАН действий Правительства Ленинградской области по осуществлению Программы реформирования системы управления региональными финансами Ленинградской области на 2003 год+--------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятия ¦ Ответственный ¦ Срок ¦¦ ¦ исполнитель ¦ исполнения ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 1. Финансовое обеспечение ¦ Комитет по здравоохранению ¦ I-IV ¦¦ государственных гарантий предоставления ¦ Правительства Ленинградской ¦ кварталы ¦¦ населению бесплатной медицинской помощи ¦ области ¦ ¦¦ ¦ Комитет финансов ¦ ¦¦ ¦ Ленинградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 2. Оптимизация сети образовательных ¦ Комитет общего и профессионального ¦ III ¦¦ учреждений ¦ образования Ленинградской области ¦ квартал ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 3. Оптимизация сети медицинских ¦ Комитет по здравоохранению ¦ III ¦¦ учреждений: подразделение ЛПУ и их ¦ Правительства Ленинградской ¦ квартал ¦¦ коечного фонда на ЛПУ интенсивного ¦ области ¦ ¦¦ лечения, долечивания и реабилитации, ¦ ¦ ¦¦ сестринского ухода, хосписы и т.д. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 4. Организация конкурса на право ¦ Комитет по информатизации и ¦ IV квартал ¦¦ проектных работ по разработке концепции ¦ телекоммуникациям Ленинградской ¦ ¦¦ и программного комплекса социального ¦ области ¦ ¦¦ регистра населения Ленинградской области ¦ Комитет по труду и социальной ¦ ¦¦ ¦ защите населения Ленинградской ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦¦ ¦ Комитет по экономике и инвестициям ¦ ¦¦ ¦ Ленинградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 5. Разработка механизма ¦ Комитет по здравоохранению ¦ IV квартал ¦¦ персонифицированного учета выписки и ¦ Правительства Ленинградской ¦ ¦¦ отпуска медикаментов ¦ области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 6. Социальная оценка льгот и субсидий, ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ III-IV ¦¦ установленных федеральными, ¦ области ¦ кварталы ¦¦ региональными и местными правовыми ¦ Органы исполнительной власти ¦ ¦¦ актами ¦ Ленинградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 7. Реализация модели осуществления ¦ Комитет по жилищно-коммунальному ¦ IV квартал ¦¦ адресной социальной поддержки населения ¦ хозяйству Правительства ¦ ¦¦ при оплате жилищно-коммунальных услуг с ¦ Ленинградской области ¦ ¦¦ использованием персонифицированных ¦ ¦ ¦¦ социальных счетов граждан на примере ¦ ¦ ¦¦ трех муниципальных образований ¦ ¦ ¦¦ (г.Гатчина, Гатчинский район, Лужский ¦ ¦ ¦¦ район) ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 8. Разработка и внедрение механизма ¦ Комитет по ¦ I-IV ¦¦ привлечения инвестиций на развитие ¦ топливно-энергетическому комплексу ¦ кварталы ¦¦ газификации населенных пунктов области ¦ Правительства Ленинградской ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦¦ ¦ Региональная энергетичес-кая ¦ ¦¦ ¦ комиссия Ленинградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 9. Разработка и внедрение механизма ¦ Комитет по ¦ I-IV ¦¦ привлечения средств населения на ¦ топливно-энергетическому комплексу ¦ кварталы ¦¦ развитие газификации частного сектора ¦ Правительства Ленинградской ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦¦ ¦ Региональная энергетичес-кая ¦ ¦¦ ¦ комиссия Ленинградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 10. Внедрение механизма, обеспечивающего ¦ Комитет по ¦ I-IV ¦¦ непрерывность инвестиционного цикла, ¦ топливно-энергетическому комплексу ¦ кварталы ¦¦ нормативные сроки строительства и ввода ¦ Правительства Ленинградской ¦ ¦¦ объектов газификации ¦ области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 11. Проведение мониторинга ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ II квартал ¦¦ перспективного финансового плана ¦ области ¦ ¦¦ Ленинградской области ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 12. Внесение изменений и дополнений в ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ I квартал ¦¦ областной закон "О бюджетном процессе в ¦ области ¦ ¦¦ Ленинградской области", определяющих ¦ ¦ ¦¦ критерии предоставления субвенций и ¦ ¦ ¦¦ субсидий из областного бюджета ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 13. Создание и внедрение новой ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ I квартал ¦¦ нормативно-правовой базы реформирования ¦ области ¦ ¦¦ казначейской системы исполнения бюджета ¦ ¦ ¦¦ Ленинградской области ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 14. Запуск "пилотной" группы для ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ I квартал ¦¦ отработки программного обеспечения и ¦ области ¦ ¦¦ регламентов работы казначейской системы ¦ ¦ ¦¦ исполнения бюджета Ленинградской области ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 15. Перевод распорядителей и получателей ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ I-IV ¦¦ бюджетных средств в пределах города ¦ области ¦ кварталы ¦¦ Санкт-Петербурга на казначейское ¦ ¦ ¦¦ исполнение ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 16. Модернизация вычислительной техники ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ I-IV ¦¦ и общесистемного программного ¦ области ¦ кварталы ¦¦ обеспечения, внедрение новых ¦ ¦ ¦¦ информационных технологий, в том числе ¦ ¦ ¦¦ электронного казначейства ¦ ¦ ¦¦ (автоматизированной системы ¦ ¦ ¦¦ казначейского исполнения бюджета), ¦ ¦ ¦¦ создание программно-аппаратного ¦ ¦ ¦¦ комплекса информационной безопасности ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 17. Реализация плана мероприятий ¦ Комитет по информатизации и ¦ I-IV ¦¦ "Развитие ¦ телекоммуникациям Ленинградской ¦ кварталы ¦¦ информационно-телекоммуникационных ¦ области ¦ ¦¦ систем органов государственной власти ¦ ¦ ¦¦ Ленинградской области на 2003 год", ¦ ¦ ¦¦ утвержденного постановлением ¦ ¦ ¦¦ Правительства Ленинградской области от ¦ ¦ ¦¦ 26.09.02 N 173 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 18. Разработка и утверждение концепции ¦ Ленинградский областной комитет по ¦ II квартал ¦¦ управления государственным имуществом ¦ управлению государственным ¦ ¦¦ Ленинградской области ¦ имуществом ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 19. Утверждение процедуры формирования ¦ Ленинградский областной комитет по ¦ II квартал ¦¦ земельных участков, находящихся в ¦ управлению государственным ¦ ¦¦ государственной и муниципальной ¦ имуществом ¦ ¦¦ собственности ¦ Комитет по земельным ресурсам и ¦ ¦¦ ¦ землеустройству Ленинградской ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦¦ ¦ Комитет по архитектуре и ¦ ¦¦ ¦ градостроительству Правительства ¦ ¦¦ ¦ Ленинградской области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 20. Заключение соглашений о ¦ Ленинградский областной комитет по ¦ II квартал ¦¦ взаимодействии, направленных на ¦ управлению государственным ¦ ¦¦ организацию в Ленинградской области ¦ имуществом ¦ ¦¦ системы "одного окна", и обмен ¦ ¦ ¦¦ информацией ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 21. Разработка порядка аттестации ¦ Ленинградский областной комитет по ¦ II квартал ¦¦ руководителей государственных унитарных ¦ управлению государственным ¦ ¦¦ предприятий ¦ имуществом ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 22. Разработка концепции создания в ¦ Ленинградский областной комитет по ¦ III ¦¦ Ленинградской области рынка земли ¦ управлению государственным ¦ квартал ¦¦ ¦ имуществом ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 23. Создание открытой для инвестора ¦ Ленинградский областной комитет по ¦ III ¦¦ информационной системы по объектам ¦ управлению государственным ¦ квартал ¦¦ недвижимого имущества, находящегося в ¦ имуществом ¦ ¦¦ государственной собственности ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 24. Разработка нормативного документа, ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ IV квартал ¦¦ регламентирующего форму и порядок ¦ области ¦ ¦¦ ведения единого баланса активов и ¦ Ленинградский областной комитет по ¦ ¦¦ пассивов области, возможность, ¦ управлению государственным ¦ ¦¦ необходимость и порядок его публикации ¦ имуществом ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 25. Разработка и реализация механизмов ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ I квартал ¦¦ реструктуризации и погашения ¦ области ¦ ¦¦ просроченных долговых обязательств перед ¦ ¦ ¦¦ областным бюджетом Ленинградской области ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 26. Разработка порядка предоставления ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ I квартал ¦¦ бюджетных кредитов за счет средств ¦ области ¦ ¦¦ областного бюджета Ленинградской области ¦ ¦ ¦¦ с подготовкой соответствующих проектов ¦ ¦ ¦¦ областного закона и нормативных ¦ ¦ ¦¦ документов Правительства Ленинградской ¦ ¦ ¦¦ области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 27. Разработка порядка направления в ¦ Комитет финансов Ленинградской ¦ II квартал ¦¦ областной бюджет Ленинградской области ¦ области ¦ ¦¦ доходов бюджетных учреждений, полученных ¦ ¦ ¦¦ от предпринимательской и иной приносящей ¦ ¦ ¦¦ доход деятельности, а также механизма ¦ ¦ ¦¦ расходования данных средств ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 28. Организация пресс-службы комитета ¦ Комитет по информации, печати, ¦ I квартал ¦¦ финансов Ленинградской области ¦ телерадиовещанию, средствам ¦ ¦¦ ¦ массовой информации и связям с ¦ ¦¦ ¦ общественностью Ленинградской ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦+------------------------------------------+------------------------------------+------------¦¦ 29. Открытие в сети Internet сайта ¦ Комитет по информации, печати, ¦ II квартал ¦¦ пресс-службы и пресс-клуба комитета ¦ телерадиовещанию, средствам ¦ ¦¦ финансов Ленинградской области ¦ массовой информации и связям с ¦ ¦¦ ¦ общественностью Ленинградской ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------------------+ Приложение ОДОБРЕН ОДОБРЕН постановлением Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2002 года N 246 (приложение 3) ПЛАНиспользования субсидий из Фонда реформирования региональных финансов тысяч долларов+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Цель ¦ Код функциональной ¦ Всего первый этап ¦ Всего второй этап ¦¦расходования средств ¦ классификации бюджетных ¦ ¦ ¦¦ ¦ расходов (разделы, ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделы, +) ¦ ¦ ¦+---------------------------+----------------------------+----------------------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------------------¦¦ ¦ ¦ II полугодие 2002 года ¦ I полугодие 2003 года ¦ II полугодие 2003 года ¦ I полугодие 2004 года ¦+---------------------------+----------------------------+----------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------+-----------------------------------¦¦ ¦ ¦ софинансирование из ¦субcидии из¦ софинансирование из ¦субсидии из ¦ софинансирование из ¦субсидии из ¦ софинансирование из ¦субсидии из ¦¦ ¦ ¦регионального бюджета ¦ ФРРФ ¦регионального бюджета ¦ ФРРФ ¦регионального бюджета ¦ ФРРФ ¦регионального бюджета ¦ ФРРФ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Реализация Программы реформирования государственных и муниципальных финансов ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦Расходы бюджета на¦0802344 213 ¦ ¦ ¦ 41,9 ¦ 167,7 ¦ 77,8 ¦ 311,4 ¦ 46,4 ¦ 164,7 ¦¦реализацию региональной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦целевой программы "Создание¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦автоматизированной системы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ведения государственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦кадастра недвижимости и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦информационного обеспечения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦управления недвижимостью" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+----------------------------+----------------------+-----------+----------------------+------------+----------------------+------------+----------------------+------------¦¦ Расходы на внедрение¦ 0103036029, 3004 515¦ ¦ ¦ 38,9 ¦ 155,7 ¦ 119,8 ¦ 479 ¦ 176,5 ¦ 705,9 ¦¦казначейской системы¦397 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦исполнения бюджета, в том¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦числе консультационные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦услуги по определению¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦этапов введения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦казначейского исполнения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦регионального бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Обслуживание и погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации и кредиторской задолженности ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦Погашение основной суммы¦70302* ¦ ¦ ¦ 4065,9 ¦ 1922,2 ¦ 4964,1 ¦ 2035,9 ¦ 4064,6 ¦ 935,4 ¦¦внешнего долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Развитие социальной инфраструктуры ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦Строительство пристройки к¦2101 485 369 ¦ ¦ ¦ 359,3 ¦ 239,5 ¦ 251,5 ¦ 167,7 ¦ ¦ ¦¦школе N1 пос. Сиверский¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Гатчинского района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ Реализация социально значимых мероприятий ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦Дотация на возмещение¦2101 485 369 ¦ ¦ ¦ 838,3 ¦ 209,6 ¦ 1257,5 ¦ 299,4 ¦ 823,5 ¦ 205,9 ¦¦расходов бюджетов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦муниципальных образований,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦связанных с предоставлением¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦населению субсидий на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦оплату жилья и коммунальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+------------+----------------------+------------+----------------------+------------¦¦ Итого использование субсидий из Фонда реформирования региональных ¦ 2694,7 ¦ ¦ 3293,4 ¦ ¦ 2011,9 ¦¦ финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+* код показателя согласно Классификации источников внешнегофинансирования дефицита бюджетаРасчет производился исходя из стоимости 1 долл. США в 2003 году - 33,4руб. за 1 долл. США, в 2004 году - 34 руб. за 1 долл. США