Постановление Правительства Ленинградской области от 18.03.2019 № 109

 

ПравительствоЛенинградской области

 

постановление

 

 

 

от 18 марта 2019 года № 109

 

 Утратило силу –

Постановление Правительства

Ленинградской области

от19.03.2020 г. № 133

 

Об утвержденииПорядка предоставления и расходования

субсидий изобластного бюджета Ленинградской области

бюджетаммуниципальных образований Ленинградской области

на реализациюобластного закона от 28 декабря

2018 года№ 147-оз "О старостах сельских населенных

пунктовЛенинградской области и содействии участию

населения восуществлении местного самоуправления

в иных формах начастях территорий муниципальных образований

Ленинградскойобласти" в рамках государственной программы

Ленинградскойобласти "Устойчивое общественное развитие

в Ленинградской области"

 

 

В соответствии спунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, областным законом от 20 июля2016 года №257, Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я ет:

1. Утвердитьприлагаемый Порядок предоставления и расходования субсидий из областногобюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградскойобласти на реализацию областного закона  от 28декабря 2018 года №147-оз "О старостах сельских населенных пунктовЛенинградской области и содействии участию населения в осуществлении местногосамоуправления в иных формах на частях территорий муниципальных образованийЛенинградской области" в рамках государственной программы Ленинградскойобласти "Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области".

2. Признатьутратившими силу:

постановлениеПравительства Ленинградской области  от 19 июля2013 года №214 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий изобластного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений Ленинградскойобласти на реализацию областного закона от 14 декабря 2012 года № 95-оз"О содействии развитию на части территорий муниципальных образованийЛенинградской области иных форм местного самоуправления";

постановлениеПравительства Ленинградской области  от 2декабря 2013 года №434 "О внесении изменений в постановлениеПравительства Ленинградской области от 19 июля 2013 года № 214 "Обутверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградскойобласти бюджетам поселений Ленинградской области на реализацию областногозакона от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии развитию начасти территорий муниципальных образований Ленинградской области иных формместного самоуправления";

постановлениеПравительства Ленинградской области  от 24февраля 2014 года №35 "О внесении изменений в постановлениеПравительства Ленинградской области от 19 июля 2013 года № 214 "Обутверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградскойобласти бюджетам поселений Ленинградской области на реализацию областногозакона от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии развитию начасти территорий муниципальных образований Ленинградской области иных формместного самоуправления";

постановлениеПравительства Ленинградской области  от 31марта 2015 года №88 "О внесении изменений в постановлениеПравительства Ленинградской области от 19 июля 2013 года № 214 "Обутверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградскойобласти бюджетам поселений Ленинградской области на реализацию областногозакона от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии развитию начасти территорий муниципальных образований Ленинградской области иных формместного самоуправления";

постановлениеПравительства Ленинградской области  от 13марта 2017 года №53 "О внесении изменений в постановленияПравительства Ленинградской области от 19 июля 2013 года № 214 и от 16ноября 2015 года № 438".

3. Контроль заисполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской областипо внутренней политике.

 

 

Губернатор Ленинградской области

А.Дрозденко

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлениемПравительства

Ленинградскойобласти

от 18 марта 2019года № 109

(приложение)

 

 

ПОРЯДОК

предоставленияи расходования субсидий из областного бюджета

Ленинградскойобласти бюджетам муниципальных образований

Ленинградскойобласти на реализацию областного закона

от28 декабря 2018 года № 147-оз "О старостах сельских населенных

пунктовЛенинградской области и содействии участию населения в осуществлении местногосамоуправления в иных формах на частях территорий муниципальных образованийЛенинградской области" в рамках государственной программы Ленинградскойобласти

"Устойчивоеобщественное развитие в Ленинградской области"

 

1. Общиеположения

 

1.1. НастоящийПорядок устанавливает цели и условия предоставления субсидий из областногобюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградскойобласти – городских и сельских поселений (далее – муниципальные образования) всоответствии с областным законом  от 28декабря 2018 года №147-оз, субсидии), принципы распределения и порядок расходованиясубсидий, а также критерии отбора муниципальных образований для предоставлениясубсидий.

1.2. Субсидиипредоставляются в рамках основного мероприятия "Государственная поддержкапроектов местных инициатив граждан" подпрограммы "Создание условий дляэффективного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий исодействие развитию участия населения в осуществлении местногосамоуправления" государственной программы Ленинградской области"Устойчивое общественное развитие в Ленинградской области",утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области  от 14ноября 2013 года №399.

1.3.Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетнойросписью областного бюджета Ленинградской области на очередной (текущий)финансовый год в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетныхобязательств, предусмотренных в установленном порядке главному распорядителюбюджетных средств – комитету по местному самоуправлению, межнациональным имежконфессиональным отношениям Ленинградской области (далее – комитет).

 

2. Цели иусловия предоставления субсидий

 

2.1. Субсидиипредоставляются в целях содействия участию населения в осуществлении местногосамоуправления в сельских населенных пунктах Ленинградской области, неявляющихся административными центрами муниципальных образований, где назначенстароста, или на части территории муниципального образования, где избранобщественный совет (далее также – сельские населенные пункты).

Субсидиипредоставляются для софинансирования расходных обязательств, возникающих приосуществлении органами местного самоуправления муниципальных образованийполномочий по решению вопросов местного значения, основанных на инициативныхпредложениях населения сельских населенных пунктов, направленных на развитиеобъектов общественной инфраструктуры муниципальных образований, предназначенныхдля обеспечения жизнедеятельности населения сельских населенных пунктов,создаваемых и (или) используемых в рамках решения вопросов местного значения(далее – проекты).

2.2. Целевымпоказателем результативности предоставления субсидий (далее – целевойпоказатель результативности) является количество реализованных проектов.

Детализированныетребования к достижению значений целевого показателя результативностиустанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии, которое заключаетсямежду комитетом и администрацией муниципального образования (далее –соглашение).

Плановыезначения целевого показателя результативности определяются в соответствии сзаявкой муниципального образования на предоставление субсидии.

2.3. Условияпредоставления субсидий устанавливаются в соответствии с пунктом 3.1 Правилпредоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградскойобласти, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области  от 20 июля2016 года №257 (далее – Правила), и пунктом 3.5 настоящего Порядка.

2.4. Соглашениезаключается по типовой форме, утвержденной правовым актом комитета, всоответствии с требованиями пункта 3.2 Правил не позднее 1 апреля годапредоставления субсидии.

 

3. Критерии ипорядок проведения отбора муниципальных

образований дляпредоставления субсидий

 

3.1. Критериямиотбора муниципальных образований для предоставления субсидий являются:

наличие проектав заявке муниципального образования на предоставление субсидии;

реализацияпроекта в течение одного финансового года;

привлечение дляобеспечения реализации проекта финансового, и (или) трудового, и (или)материально-технического участия населения сельского населенного пункта,юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) (далее – вклад граждан,юридических лиц).

3.2. Приемзаявок муниципальных образований на предоставление субсидии (далее – заявки)осуществляет комитет.

3.3. Приемзаявок начинается со дня размещения на официальном сайте комитета винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – сеть"Интернет") объявления о проведении отбора муниципальных образованийдля предоставления субсидий (далее – отбор). Срок приема заявок не можетпревышать 45 рабочих дней с момента размещения объявления.

3.4. Порядокинформирования муниципальных образований о начале приема заявок, форма заявки,сроки и порядок представления заявок устанавливаются правовым актом комитета.

3.5.Дополнительные условия предоставления субсидий

3.5.1. К заявкедолжны прилагаться:

а) утвержденнаяадминистрацией муниципального образования муниципальная программа (подпрограмма),предусматривающая реализацию инициативных предложений населения сельскихнаселенных пунктов, с указанием адреса (адресов) их реализации;

б) выписка избюджета муниципального образования, подтверждающая наличие в бюджетемуниципального образования средств на софинансирование муниципальной программы(подпрограммы) в размере не ниже минимальной доли софинансирования,установленной пунктом 4.2 настоящего Порядка;

в) документы,подтверждающие вклад граждан, юридических лиц, – гарантийные документы оматериально-техническом участии населения, юридических лиц (индивидуальныхпредпринимателей), подтверждающие документы о поступлении финансовых средствграждан, юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в бюджетмуниципального образования (платежные поручения), сметы по трудовому участиюнаселения сельских населенных пунктов;

г) правовой актадминистрации муниципального образования, устанавливающий порядок включенияинициативных предложений населения сельских населенных пунктов в муниципальнуюпрограмму (подпрограмму);

д) решениесовета депутатов муниципального образования, устанавливающее порядок выдвиженияинициативных предложений и участия населения сельских населенных пунктов в ихреализации, осуществления контроля реализации инициативных предложений.

3.5.2. В целяхсодействия участию населения в осуществлении местного самоуправления в сельскихнаселенных пунктах, не являющихся административными центрами муниципальныхобразований, где назначен староста, средства на поддержку муниципальныхобразований, кроме условий, предусмотренных подпунктом 3.5.1 пункта 3.5настоящего Порядка, предоставляются при наличии:

а) решениясовета депутатов муниципального образования о назначении старосты сельскогонаселенного пункта;

б) протоколовсобраний (конференций) граждан сельского населенного пункта с участиемстаросты, содержащих инициативные предложения с указанием адреса (адресов) ихреализации;

в) протоколовсобраний (конференций) граждан сельского населенного пункта с участием старостыоб определении видов вклада граждан, юридических лиц в реализацию инициативныхпредложений;

г) фото- и (или)видеофиксации проведения собраний (конференций) граждан сельского населенногопункта с участием старосты, осуществленной с соблюдением положений статьи 152.1Гражданского кодекса Российской Федерации.

3.5.3. В целяхсодействия участию населения в осуществлении местного самоуправления на частитерритории муниципального образования, где избран общественный совет, кромеусловий, предусмотренных подпунктом 3.5.1 пункта 3.5 настоящего Порядка,средства на поддержку муниципальных образований предоставляются при наличии:

а)муниципального правового акта, устанавливающего часть территории муниципальногообразования, на которой действует общественный совет, а также направлениядеятельности общественных советов, их полномочия, срок полномочий, порядоквзаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования;

б) решениясобрания (конференции) граждан части территории муниципального образования обизбрании общественного совета;

в) решенияобщественного совета об избрании председателя;

г) протоколовсобраний (конференций) граждан части территории муниципального образования изаседаний общественных советов части территории муниципального образования илипротоколов заседаний общественных советов с участием населения части территориимуниципального образования, содержащих инициативные предложения с указаниемадресов их реализации;

д) протоколовсобраний (конференций) граждан части территории муниципального образования изаседаний общественных советов части территории муниципального образования илипротоколов заседаний общественных советов с участием населения части территориимуниципального образования об определении видов вклада граждан, юридических лицв реализацию инициативных предложений;

е) фото- и (или)видеофиксации собраний (конференций) граждан части территории муниципальногообразования и заседаний общественных советов части территории муниципальногообразования или заседаний общественных советов с участием населения частитерритории муниципального образования, осуществленной с соблюдением положенийстатьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 3.6.Основаниями для отклонения заявки являются:

а)непредставление муниципальным образованием заявки в установленные сроки;

б)несоответствие заявки требованиям, установленным пунктом 3.5 настоящегоПорядка.

3.7.Рассмотрение заявок и отбор осуществляются комиссией по отбору муниципальныхобразований для предоставления субсидий (далее – комиссия) в течение 25 рабочихдней с даты получения заявки в соответствии с критериями отбора,предусмотренными пунктом 3.1 настоящего Порядка. Персональный состав комиссии иположение о комиссии утверждаются правовым актом комитета.

Отборосуществляется комиссией на основании оценки заявок по балльной системе.Максимальный балл по каждому критерию отбора согласно разделу 3 настоящегоПорядка составляет пять баллов. Победителями отбора признаются муниципальныеобразования, набравшие максимальное количество баллов.

3.8. Наосновании результатов отбора комиссия формирует и утверждает списокмуниципальных образований для предоставления субсидий с указанием перечняпроектов по каждому муниципальному образованию, источников и объемовфинансирования (далее – список).

3.9. Итоговыйпротокол заседания комиссии с утвержденным списком в течение пяти рабочих днейс момента его подписания направляется в комитет. Комитет в течение пяти рабочихдней с момента поступления протокола на основании протокола утверждает списокправовым актом комитета.

 

4. Принципыраспределения субсидий

 

4.1.Распределение общего объема субсидий между муниципальными образованиями наочередной (текущий) финансовый год осуществляется исходя из заявокмуниципальных образований.

4.2. Общий объемсубсидий распределяется между муниципальными образованиями, являющимисяпобедителями отбора, по следующей формуле:

 

Cg = 3Cg х (1 –(ДCg+Дg)),

 

где:

Cg – объемсубсидии, предоставленный бюджету g-го муниципального образования, составляющийне более предельных объемов субсидий по муниципальным образованияммуниципальных районов, рассчитанных в соответствии с пунктом 4.3 настоящегоПорядка;

3Cg – плановыйобщий объем расходов на исполнение софинансируемых обязательств в соответствиис заявкой g-го муниципального образования, отобранного для предоставлениясубсидий (общая сметная стоимость проектов);

ДCg – долясофинансирования из бюджета g-го муниципального образования в общей сметнойстоимости проектов;

Дg – доляпоступивших в местный бюджет g-го муниципального образования внебюджетныхфинансовых ресурсов в общей сметной стоимости проектов.

Минимальная долясофинансирования реализации проекта за счет средств бюджета муниципальногообразования (далее – минимальная доля софинансирования) определяется длямуниципального образования по следующей формуле:

 

ДСg = ДСб х РБОg/ РБОср,

 

где:

ДСg –минимальная доля софинансирования для g-го муниципального образования;

ДСб – базовыйпроцент (доля) софинансирования за счет средств бюджета муниципальногообразования обязательств, на исполнение которых предоставляются субсидии (далее– базовый процент софинансирования).

Базовый процентсофинансирования устанавливается: для городских поселений в размере 10 процентовобщей сметной стоимости проектов, для сельских поселений – 5 процентов общейсметной стоимости проектов.

Минимальная долясофинансирования не может быть менее базового процента софинансирования.

РБОg – расчетнаябюджетная обеспеченность g-го муниципального образования после выравнивания;

РБОср – средняярасчетная бюджетная обеспеченность муниципальных образований после выравнивания(городских поселений, сельских поселений).

В качестверасчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания применяется расчетнаябюджетная обеспеченность после выравнивания, определенная в соответствии собластным законом  от 8августа 2005 года №67-оз "О фондах финансовой поддержки муниципальныхобразований Ленинградской области" на очередной финансовый год и наплановый период.

4.3. Предельныеобъемы субсидий по муниципальным образованиям муниципальных районовопределяются комитетом на основании полученных до приема заявок сведений отмуниципальных образований (потенциальных участников), подтвердивших участие вреализации областного закона  от 28декабря 2018 года №147-оз, и доводятся до муниципальных образований –потенциальных участников.

Для расчетапредельных объемов субсидий муниципальным образованиям муниципальных районоввычисляются:

1) средний объемсубсидий муниципальных образований одного муниципального района ( S ), которыйрассчитывается по формуле:

 

S = Sобщ / Кмр,

 

где:

Sобщ – объем бюджетных ассигнований, предусмотренныйна реализацию областного закона  от 28декабря 2018 года №147-оз в областном бюджете Ленинградской области наочередной (текущий) финансовый год;

Кмр – количествомуниципальных районов Ленинградской области.

При этоммаксимальный объем субсидий муниципальных образо-ваний одного муниципальногорайона (Smax) равен 2,5 млн. рублей х Кмо, где Кмо – количество муниципальныхобразований в одном муниципальном районе, участвующих в реализации областногозакона  от28 декабря 2018 года №147-оз;

1.1) в случаеесли S больше Smax в n  -м количестве муниципальныхрайонов, то по каждому муниципальному району из n  -гоколичества объем субсидий равен Smax.

Сумма субсидий,превышающая Smax по каждому муниципальному району из n -го количествамуниципальных районов, распределяется между оставшимися муниципальными районамиследующим образом:

 

S₁= S + (Сумма _n (S – Smax)) / (Kмр – n),

 

где:

S₁ –объем субсидий муниципальных образований одного из оставшихся муниципальныхрайонов,

n – количествомуниципальных районов, по которым S больше Smax;

1.2) в случаеесли S₁ больше Smax в n -м количестве муниципальных районов, тоалгоритм, указанный в подпункте 1.1, повторяется до тех пор, пока по всеммуниципальным районам объем субсидий муниципальных образований не будет меньшелибо равен Smax;

2) средний объемсубсидий на один сельский населенный пункт, не являющийся административнымцентром муниципального образования

j-гомуниципального района (Sjч), который рассчитывается по следующей формуле:

 

Sjч = Sj / N j,

 

где:

Sj – объемсубсидий муниципальных образований j-го муниципального района;

N j – количествосельских населенных пунктов, не являющихся административными центрамимуниципальных образований j-го муниципального района.

При расчетеучитываются сельские населенные пункты, не являющиеся административнымицентрами муниципальных образований муниципальных районов, в которых постоянноили преимущественно проживают граждане;

3) объемсубсидий i-му муниципальному образованию j-го муниципального района (Sji),который рассчитывается по следующей формуле:

 

Sji = Sjч x N ji,

 

где N ji – количествосельских населенных пунктов, не являющихся административным центром i-гомуниципального образования j-го муниципального района;

3.1) в случаеесли Sji больше 2,5 млн. рублей, то объем субсидий i-му муниципальномуобразованию j-го муниципального района уменьшается до 2,5 млн. рублей и суммасубсидий, превышающая 2,5 млн. рублей, распределяется между оставшимисямуниципальными образованиями j-го муниципального района следующим образом:

 

Sj ч1 = Sj ч + ( Sji - 2,5 млн. рублей)/( Nj - Nji ),

 

где Sjч1 –средний объем субсидий на один сельский населенный пункт, не являющийсяадминистративным центром, по оставшимся муниципальным образованиям j-гомуниципального района;

3.1.1) объемсубсидий k-му муниципальному образованию среди оставшихся муниципальныхобразований j-го муниципального района (Sjk) рассчитывается по следующейформуле:

 

Sjk = Sjч1 x N jk,

 

где N jk – количествосельских населенных пунктов, не являющихся административным центром k-гомуниципального образования, среди оставшихся муниципальных образований j-гомуниципального района;

3.1.2) в случаеесли Sjk больше 2,5 млн. рублей, то повторяется алгоритм, указанный вподпунктах 3.1 и 3.1.1. Алгоритм применяется до тех пор, пока по всеммуниципальным образованиям j-го муниципального района объем субсидий не будетменьше либо равен 2,5 млн. рублей;

3.2) в случаеесли Sji меньше 100 тыс. рублей, то объем субсидии i-му муниципальномуобразованию j-го муниципального района увеличивается до 100 тыс. рублей и суммасубсидии, на которую происходит увеличение до 100 тыс. рублей, распределяетсямежду оставшимися муниципальными образованиями j-го муниципального района, покоторым объем субсидий больше 100 тыс. рублей, следующим образом:

 

Sjч2 = Sjч - (100 тыс.рублей - Sji)/( N j - N ji),

 

где Sjч2 –средний объем субсидий на один сельский населенный пункт, не являющийсяадминистративным центром муниципального образования, по оставшимсямуниципальным образованиям j-го муниципального района;

3.2.1) объемсубсидий N -мумуниципальному образованию среди оставшихся муниципальных образований j-гомуниципального района (Sj N ) рассчитывается по следующей формуле:

 

Sj N = Sjч2 x N j N ,

 

где N j N – количествосельских населенных пунктов, не являющихся административным центром N -гомуниципального образования, среди оставшихся муниципальных образований j-гомуниципального района;

3.2.2) в случаеесли Sj N меньше 100 тыс.рублей, то повторяется алгоритм, указанный в подпунктах 3.2 и 3.2.1. Алгоритмприменяется до тех пор, пока по всем муниципальным образованиям j-гомуниципального района объем субсидий не будет больше либо равен 100 тыс.рублей.

4.4.Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований на 2019 годутверждается нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области. С2020 года распределение субсидий бюджетам муниципальных образований утверждаетсяобластным законом об областном бюджете Ленинградской области на очереднойфинансовый год и на плановый период.

4.5. При наличииобъема субсидий, не распределенного между муниципальными образованиями поитогам отбора, комитет проводит дополнительный отбор в соответствии с настоящимПорядком.

4.6.Дополнительное распределение субсидий между муници-пальными образованиямидолжно быть утверждено в течение двух месяцев:

по результатамдополнительного отбора – с момента объявления дополнительного отбора;

при увеличенииобъема бюджетных ассигнований областного бюджета на предоставление субсидий – смомента вступления в силу указанных изменений.

 

5. Общие правиларасходования субсидий

 

5.1.Перечисление субсидий осуществляется комитетом на счета главных администраторовдоходов в муниципальных образованиях, открытые в территориальных отделахУправления Федерального казначейства по Ленинградской области, исходя изфактической потребности в осуществлении расходов за счет средств субсидий и присоблюдении условий предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета Ленинградской области, установленных пунктами 2-4 статьи 136 Бюджетногокодекса Российской Федерации (в соответствии с информацией, размещеннойКомитетом финансов Ленинградской области не позднее 1 марта года, в которомпредоставляются субсидии, на официальном сайте Комитета финансов Ленинградскойобласти в сети "Интернет" по итогам отчетного года).

5.2.Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих потребность в осуществлениирасходов за счет средств субсидий, определяется соглашением.

Ответственностьза достоверность представляемых в комитет сведений и целевое использованиесредств субсидии несет администрация муниципального образования в соответствиис заключенным соглашением, законодательством Российской Федерации изаконодательством Ленинградской области.

5.3. Комитет втечение трех рабочих дней со дня поступления проверяет полноту представленныхмуниципальным образованием документов в соответствии с соглашением изаключенным муниципальным контрактом, зарегистрированным на официальном сайтеЕдиной информационной системы в сфере закупок.

При отсутствиизамечаний к представленным документам средства субсидий подлежат перечислениюне позднее 10 рабочих дней с даты представления документов.

5.4. Принарушении условий, установленных пунктами 2-4 статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, обеспечение исполнения расходных обязательств нареализацию заключенного муниципального контракта в части средств областногобюджета Ленинградской области осуществляется за счет средств бюджетамуниципального образования.

5.5. Субсидии,не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в областнойбюджет Ленинградской области в порядке и сроки, установленные правовым актомКомитета финансов Ленинградской области.

5.6. Принятиерешения о подтверждении потребности в текущем году в остатках субсидий,предоставленных в отчетном году, допускается однократно в течение срокадействия соглашения.

5.7. Контроль засоблюдением муниципальными образованиями целей, порядка и условийпредоставления субсидий, а также достижением ими значений целевого показателярезультативности осуществляется комитетом и комитетом государственногофинансового контроля Ленинградской области в соответствии с бюджетным законодательством.

5.8. Средствасубсидий, использованные муниципальным образованием не по целевому назначению,подлежат возврату в областной бюджет Ленинградской области в месячный срок смомента выявления нарушений.

5.9. В случаенедостижения муниципальным образованием значений целевого показателярезультативности к нему применяются меры ответственности, предусмотренныеразделом 6 Правил.